瞭望·第一學習 | 高質量推進國防和軍隊現代化

　　人民軍隊必須緊緊把握住世界軍事發展大趨勢，加快構建符合現代戰爭要求的先進戰斗力體系，在大國戰略博弈和國際軍事競爭中立于不敗之地

　　推進軍事治理現代化，本質上是通過改革和創新，構建與現代戰爭要求相適應、與我軍使命任務相匹配的現代軍事治理體系

　　鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是以習近平同志為核心的黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署

　　文 | 周俊杰

　　鞏固國防和強大軍隊是中國式現代化的戰略支撐。黨的二十屆四中全會準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化”進行科學擘畫、作出戰略部署。

　　習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出，圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。

　　當前，應站在統籌發展和安全的全局高度，切實把思想認識統一到全會精神上來，深入學習貫徹習近平強軍思想，突出推動高質量發展主題，增強抓落實的緊迫感責任感，加快推進國防和軍隊現代化進程，不斷提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力。

　　加快先進戰斗力建設

　　當今時代，以信息智能為核心的新科技革命深入發展，戰爭形態正加速向信息化智能化演進。人民軍隊必須緊緊把握住世界軍事發展大趨勢，加快構建符合現代戰爭要求的先進戰斗力體系，在大國戰略博弈和國際軍事競爭中立于不敗之地。

　　——推進新域新質作戰力量規模化、實戰化、體系化發展。新域新質作戰力量代表著軍事發展的前沿方向和戰略制高點，是先進戰斗力的集中體現，具有創新活躍、技術密集、價值高端、效能強大的特點，是影響現代戰爭勝負的重要因素。

　　新征程上，加速推進新域新質作戰力量建設，堅持規模化、實戰化、體系化發展是基本方向和思路。規模化發展，需要從戰略高度進行布局，加大資源投入，形成足夠的力量規模；實戰化發展，需要緊貼作戰任務，深化戰爭和作戰問題研究，創新作戰概念和戰法訓法；體系化發展，需要將新域新質力量有機融入聯合作戰體系，實現各類力量優勢互補和效能聚合。

　　——加強傳統作戰力量升級改造。現代戰爭是體系對抗，任何單一力量都難以獨當一面，必須實現新老力量有機結合、優勢互補。

　　新征程上，加強傳統作戰力量升級改造，基本思路是強化問題導向和目標導向，堅持以信息化智能化為方向，嵌入先進技術，優化結構編成，創新作戰運用。升級改造過程中，需突出強化體系思維，按照信息主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝的原則，將傳統作戰力量有機融入聯合作戰體系。

　　黨的二十屆四中全會突出強調“邊斗爭、邊備戰、邊建設”，為推進傳統作戰力量升級改造提供了方法論指導，這就要求在備戰中檢驗改造成效，在斗爭中優化改造方向，形成戰、建、備相互促進的良性循環。

　　——加緊國防科技創新和先進技術轉化。縱觀近代以來世界軍事發展史，每一次重大科技創新都引發了戰爭形態和作戰方式的深刻變革。

　　新征程上，進一步優化科研布局，大力推進原始創新。堅持“四個面向”，聚焦人工智能、量子信息等戰略前沿領域，推進實施一批國防科技重點工程，鼓勵高校、科研院所開展前瞻性、探索性研究，構建“基礎研究+應用研究+技術開發+成果轉化”的全鏈條創新體系。

　　改革轉化機制，打通“最后一公里”。探索技術成熟度等級管理辦法，建立專項轉化機制，打通“實驗室”到“練兵場”的轉化渠道，縮短從技術突破到裝備列裝的時間周期。

　　完善激勵政策，激發創新活力。深化國防知識產權制度改革，積極探索更靈活、精準的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益比例；通過建立容錯機制，對探索性強、風險高的項目實行長周期考核，不以短期成敗論英雄，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好生態。

　　——打造高素質專業化新型軍事人才方陣。高素質專業化新型軍事人才，不僅要懂技術，更要懂戰爭；不僅要精專業，更要善聯合。

　　新征程上，必須深入實施新時代人才強軍戰略，創新人才培養模式，完善人才引進、使用、激勵機制。扭住人才缺口重點，培養造就更多戰略科技人才、科技領軍人才、復合型指揮人才和應用型軍事人才，形成梯次合理、專業覆蓋、銜接緊密的人才體系。

　　軍隊院校的培養培訓，需充分用好我國世界上規模最大的高等教育體系，推進軍事教育與國家高等教育同頻共振、協調發展。

　　更加注重以實踐鍛煉磨礪人才，依托地方科研院所實踐平臺、大型企事業單位開展相關培訓，定期選派人員學習跟訓、聯教聯訓，提升專業技能和前沿科技素養。

　　進一步圍繞“確保人民軍隊始終人才輩出”，打破傳統的用人觀念，拓寬選人用人視野，真正把懂科技、能打仗的優秀人才集聚到強軍興軍旗幟下。

　　推進軍事治理現代化

　　軍事治理現代化是國防和軍隊現代化的重要內容，事關我軍建設質量效益和戰斗力水平。推進軍事治理現代化，本質上是通過改革和創新，構建與現代戰爭要求相適應、與我軍使命任務相匹配的現代軍事治理體系。

　　——加強和改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。現代軍事系統復雜性、關聯性、動態性不斷增強，技術密集、知識密集、資本密集特征明顯。只有通過科學的戰略管理，才能實現各要素、各領域、各環節的協調發展。

　　新征程上，進一步完善戰略規劃體系。以建軍一百年奮斗目標為牽引，編制好“十五五”規劃，細化各領域建設目標、重點任務和實施路徑，形成上下貫通、前后銜接的規劃體系。

　　進一步優化戰略執行機制。加快建立規劃落實跟蹤督導、動態調整、考核評估制度，充分運用大數據、人工智能等技術，加強對軍事人力資源、武器裝備研發、后勤保障等領域的全流程精細化管控。

　　進一步提高資源配置效益。堅持需求牽引、精準配置、集約高效原則，優化國防資源投向投量，重點保障先進戰斗力建設、新型軍事人才培養等關鍵領域，建立國防資源使用效益評價體系，確保每一分投入都能轉化為戰斗力。

　　——全面落實勤儉建軍方針，堅持走高效益、低成本、可持續發展路子。當前，隨著世界軍事競爭日趨激烈，高新技術武器裝備造價不斷攀升，國防資源短缺與建設需求增長的矛盾更加突出，堅持勤儉建軍具有重要的現實意義。

　　新征程上，全面落實勤儉建軍方針，重在通過科學管理和精細運作，實現效益最大化和成本最優化。

　　樹立過“緊日子”思想，強化成本效益意識，通過建立健全基于效益的資源配置機制，把勤儉節約貫穿于建設、訓練、保障等各個環節，把有限資源投向最急需、最關鍵、最薄弱的地方。堅持資源集約化利用，打破軍兵種、部門界限，統籌推進軍隊基建、裝備、物資等資源的共享共用，建立跨軍種、跨區域資源調配機制，避免重復建設和資源浪費。下功夫創新建設模式，積極探索低消耗、高產出的發展路徑，善于利用民用技術和資源，降低建設成本。加強全過程監管，特別是對重大項目進行全壽命周期成本控制，嚴格審計監督，防止超預算、超標準建設。

　　——深入推進軍隊法治建設，不斷完善中國特色軍事法治體系。從現實情況看，隨著我軍現代化進程加快，各項建設系統性、復雜性不斷增強。依靠法治手段規范權力運行、明晰責任邊界、化解矛盾糾紛，可以確保強軍事業有序推進。

　　新征程上，不斷完善中國特色軍事法治體系，前提是加強軍事立法。緊緊扭住重點領域加快立法進程，及時將成熟經驗、有效做法固化為法規制度，確保軍事活動各領域、各環節有法可依。緊緊扭住備戰打仗、國防科技創新、軍事治理等實踐急需，加快填補立法空白，修訂完善過時法規，形成覆蓋全面、科學完備的中國特色軍事法規制度體系。

　　加大法規執行力度，健全法規執行監督機制，加大對違法違規行為查處力度，杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，維護軍事法規的嚴肅性權威性。圍繞增強法治意識、培塑法治精神，把法治納入軍隊教育訓練體系，在全軍廣泛開展常態化法治宣傳教育，引導官兵養成依法辦事、依規履職的行為習慣，不斷提升法治素養。

我國第一艘國產電磁彈射航母福建艦首航試驗（2024 年 5 月 7 日攝） 新華社發（丁子羽攝）

　　鞏固提高一體化國家戰略體系和能力

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力”。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，是以習近平同志為核心的黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統籌發展和安全、更好統籌經濟建設和國防建設作出的戰略部署，必須深入貫徹落實。

　　——加快新興領域戰略能力建設。當前，隨著太空、網絡、人工智能等領域競爭日趨激烈，世界主要國家紛紛加大在新興領域的布局和投入，爭奪未來發展主導權。“十五五”時期，人民軍隊的新興領域戰略能力必須加快建設。

　　第一，加強頂層設計。進一步制定完善新興領域發展戰略規劃，明確各領域戰略目標、建設重點和發展路徑，形成跨部門、跨領域協同推進機制。

　　第二，堅持全面發展與重點突破相結合。全面發展，意味著瞄準深海、太空、網絡、生物、極地等新興領域，緊盯全球先進技術與能力，全力避免被拉開代差；重點突破，意味著充分利用自身優勢，遵循對抗機制上的相生相克原理，加快發展新興領域非對稱戰略制衡能力。

　　第三，充分發揮新型舉國體制優勢，打破軍民、部門、領域界限，統籌各方力量和資源形成推進合力，促進創新要素自由流動和高效配置，構建開放融合的創新生態。

　　——建設先進國防科技工業體系。當前，我國的國家工業體系門類齊全，在此基礎上建設先進國防科技工業體系，“關鍵一招”是深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局。

　　“十五五”時期，應抓住進一步全面深化改革契機，建立“小核心、大協作”的新型產業格局，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平；大幅提升自主創新能力，加強基礎研究和前沿研究，聚焦關鍵核心技術攻關，提高國防裝備研發制造水平；完善國防科技協同創新機制，建立產學研用一體化的創新體系；充分發揮國家實驗室、科研院所、高等院校的創新骨干作用，激發各類創新主體活力。

　　——加快國防動員能力建設。當前我國面臨的安全威脅復雜多樣，防范突發事件和完成應急任務等工作日益繁重，加快國防動員能力建設，對于應對各種風險挑戰、保障國家安全具有重要意義。

　　新征程上，加快國防動員能力建設，需持續推進國防動員轉型升級，從保障陸軍為主向保障多軍兵種、由數量規模向質量效能、由粗放管理向精確管理、由行政動員向依法動員轉變。緊盯未來信息化智能化戰爭需求，加強新興領域國防動員能力建設，將抓建重點從傳統的“小推車”“力氣活”轉向“高精尖”“智能化”。

　　加快國防動員能力建設的關鍵在于落實。應深入開展戰法研究，系統組織課題演訓，嚴格實施考核評估，結合任務實戰歷練。通過模擬化、網絡化、對抗性訓練手段，構設逼真的實戰化訓練環境，在近似實戰的條件下錘煉動員力量，確保關鍵時刻能夠拉得出、用得上、起作用。

　　——鞏固軍政軍民團結。新時代以來，全國各地廣泛開展“雙擁模范城（縣）”創建活動，軍地雙方在基礎設施建設、應急救援、鄉村振興等領域深化合作，軍政軍民團結的基礎更加牢固，為國防和軍隊現代化建設提供了強大精神動力和物質支持。

　　在新的歷史條件下持續鞏固軍政軍民團結，應進一步強化全民國防教育，將國防教育納入國民教育體系和精神文明建設總體規劃，創新教育形式，豐富教育內容，增強全民國防觀念和愛國情懷。充分利用建軍節、國慶節等重要時機，組織開展形式多樣的國防教育活動，講好英雄模范故事，弘揚愛國主義精神。

　　健全軍民共建機制，深入開展軍民共建社會主義精神文明活動，推動軍隊資源向地方開放共享，支持地方經濟社會發展，解決人民群眾急難愁盼問題。不斷完善擁軍優屬政策，加大對軍人軍屬、退役軍人的保障力度，妥善解決就業安置、子女教育、醫療保障等實際問題，營造“擁軍優屬、擁政愛民”的濃厚氛圍，鞏固發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。

　　（作者單位：習近平強軍思想研究中心）■