最后核軍控條約到期，美俄將開啟軍備競賽

◆自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄將首次陷入不受約束的核軍備競賽。

文/陳祥

編輯/漆菲

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄或?qū)⑹状蜗萑氩皇芗s束的核軍備競賽。

2026年2月5日，核軍控體系的最后支柱——《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）將正式到期，目前來看續(xù)約困難。

俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫在1月29日的例行電話新聞簡報會上表示，隨著條約到期，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)法律基礎(chǔ)缺失的問題。俄方此前提出將條約核心限制條款延長一年的倡議，美方迄今未作出回應(yīng)。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》于2011年2月5日生效，也是美俄《中程導(dǎo)彈條約》2019年失效后兩國間唯一的軍控條約。受俄烏沖突疊加特朗普上臺等因素影響，美俄關(guān)系日益復(fù)雜化。世界兩大核大國或?qū)⒃跅l約到期后部署超出條約限制的戰(zhàn)略核彈頭，從而加速全球軍控機制的瓦解。美國智庫軍備控制協(xié)會裁軍研究處處長賴夫（Kingston Reif）認(rèn)為，極端情況下，美國部署核彈頭數(shù)量可能接近翻倍，俄羅斯則可能增加約800枚。

◆有估算稱，2025年至2034年，美國納稅人將花費近1萬億美元用于核力量的現(xiàn)代化。

美方不回應(yīng)俄方續(xù)約提議

俄羅斯及其前身蘇聯(lián)，跟美國進(jìn)行過關(guān)于核裁軍的一系列談判。其中最引人關(guān)注的成果，是2002年5月簽署的《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約（即莫斯科條約）》。

雙方當(dāng)時同意將各自處于部署狀態(tài)下的核彈頭限制在1700至2200枚之間。時任美國總統(tǒng)小布什稱贊它“消除了冷戰(zhàn)時期核敵對的遺留問題”，并稱美俄雙方已經(jīng)摒棄冷戰(zhàn)時期的不信任，進(jìn)入雙邊關(guān)系的“新時代”。

不過，不少民主黨議員對《莫斯科條約》如何實施，特別是保證削減的核彈頭得到銷毀等問題對政府提出了批評。 來自馬薩諸塞州的民主黨參議員科里稱，《莫斯科條約》“太簡單”，加在一起“只有5個條款，10句話”，特別是在怎樣核查雙方銷毀的核武器方面，條約只字未提。以往美俄簽署的條約通常有好幾百頁，包括正式條款、附加定義、補充說明等。

作為后續(xù)補充，2010年4月8日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》，其正式名稱為《進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施》。它于2011年2月5日生效，取代了將于2012年12月到期的《莫斯科條約》。2021年，美俄雙方同意將該條約延長至2026年。

◆2010年4月8日，捷克布拉格，奧巴馬和梅德韋杰夫簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》后握手。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》將各方部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量限制在1550枚，比1991年簽署的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》減少近乎三分之二，比2002年簽署的《莫斯科條約》規(guī)定的戰(zhàn)略核彈頭上限減少10%。

此外，已部署的陸基洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置、潛射彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置、配備核武器的戰(zhàn)略轟炸機，總數(shù)量限制在700架。以上算上尚未部署的，限制在800架。條約還建立了詳細(xì)的透明度和核查機制，包括數(shù)據(jù)交換、通報和現(xiàn)場核查——比如允許進(jìn)行衛(wèi)星和遠(yuǎn)程監(jiān)測，每年進(jìn)行18次現(xiàn)場核查。

作為冷戰(zhàn)后最重要的核裁軍協(xié)議之一，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它不僅使美俄兩國的核彈頭部署保持在可控水平，還實現(xiàn)了長期的雙邊對話機制，有利于推動更深層次的核裁軍談判。

截至2022年9月1日，美俄已部署的洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置、潛射彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置和戰(zhàn)略轟炸機的總數(shù)分別為659、540（條約簽署之前為1188、809）；已部署的戰(zhàn)略核彈頭的總數(shù)分別是1420、1549（條約簽署之前為5916、3897）。

2025年9月22日，俄總統(tǒng)普京宣布，俄羅斯將在《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后一年內(nèi)繼續(xù)遵守該條約規(guī)定的核心限制。但他話鋒一轉(zhuǎn)道，只有美國也這樣做，這一措施才可行。特朗普對此回應(yīng)說：“這主意聽起來真不錯。”

但過了一段時間，俄外交部副部長里亞布科夫表示，始終未收到美方的實質(zhì)性回應(yīng)。他直言：“我們提出了倡議。這是伸出的橄欖枝，如果他們不感興趣，我們就不采用。我們不是在談?wù)撗娱L合同的提議。”

◆俄外交部副部長里亞布科夫經(jīng)常就核議題接受媒體采訪。

2026年1月8日，特朗普接受美國《紐約時報》采訪，把《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期后怎么辦說得云淡風(fēng)清。他說：“如果協(xié)議到期了，那就到期了。我們會達(dá)成一份更好的協(xié)議。”他還將矛頭轉(zhuǎn)向中國，指出中國擁有全球增長最快的戰(zhàn)略核力量，應(yīng)被納入到未來的新條約中。

1月30日，俄外交部副部長亞歷山大·格魯什科表示，如果美國選擇不延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，對俄羅斯來說不會是災(zāi)難。他直言：“我方與美國有聯(lián)系，沒有中斷，但所有信號和聲明都已發(fā)出。我們主張遵守這些基本限制。如果美國選擇不同的道路，對我方來說不會是災(zāi)難，我們有自己的項目來實施。”

條約到期后會如何？

條約到期后會怎么樣？外界普遍對此持悲觀看法。

路透社認(rèn)為，要以新條約取而代之并非易事，因為俄羅斯已研發(fā)出不在條約框架內(nèi)的新型核武系統(tǒng)，包括海燕（Burevestnik）新型核動力巡航導(dǎo)彈、海神（Poseidon）核動力無人潛航器，以及可攜帶核彈頭的榛樹（Oreshnik）高超聲速導(dǎo)彈。

特朗普亦宣布，計劃打造一套部署在太空的“金穹”（Golden Dome）導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄方認(rèn)為這是試圖改變戰(zhàn)略平衡的舉措。

◆2025年5月20日，白宮橢圓形辦公室，特朗普宣布有關(guān)“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的消息。

英國皇家國際問題研究所國際安全項目研究員喬治亞·科爾（Georgia Cole）認(rèn)為，即使在較為穩(wěn)定的政治環(huán)境下，從零開始談判一項新條約也是一項艱巨任務(wù)。“這需要對定義、計數(shù)規(guī)則和核查等進(jìn)行技術(shù)性工作，也需要持續(xù)的外交斡旋和一定程度的信任。而目前這些條件都不具備。”

美國安全項目組織（ASP）首席執(zhí)行官馬修·沃林（Matthew Wallin）則覺得特朗普口里的“更好的協(xié)議”沒那么簡單。“他很可能是在故意拖延時間，以激起俄羅斯的某種絕望情緒。”沃林分析稱，“普京多次表示愿意維持核武庫數(shù)量限制，無論是暫停合作還是將條約延長一年，都表明他不想卷入新的軍備競賽——這或許會讓俄方更容易接受美國的新要求，但這遠(yuǎn)非板上釘釘。”

“烏克蘭戰(zhàn)爭如火如荼之際，該條約的到期可能會迫使俄羅斯拿出無力承擔(dān)的資金，來應(yīng)對美國潛在的或完全不受限制的核武庫擴張。這很可能是普京最不愿看到的。”沃林說。

美國前海軍陸戰(zhàn)隊情報官員、前聯(lián)合國特別委員會武器核查員斯科特·里特（Scott Ritter）憂心忡忡指出：“《新削減戰(zhàn)略武器條約》已經(jīng)名存實亡，軍控領(lǐng)域正迎來非常黑暗的時期。俄美缺乏建立合法軍控的基礎(chǔ)，但問題不在于俄羅斯，而在美國。”

里特抱怨說：“美國政府——不僅僅現(xiàn)任政府，而是所有政府——隨著時間推移，已經(jīng)背離了軍控機制的根本理念。”不過，他對美俄對話依然抱有樂觀態(tài)度，并認(rèn)為對話是改善雙方關(guān)系的唯一方法。

◆2010年，時任奧巴馬政府正在討論《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

俄羅斯科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所研究員德米特里·斯特凡諾維奇（Dmitry Stefanovich）則稱：“如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》不延期，也沒有新的條約出現(xiàn)，一輪長期的、無限制的多邊軍備競賽將會開始。”

針對特朗普提出的“把中國拉入核裁軍談判”的表態(tài)，俄羅斯明確表示，該條約的延續(xù)與中國無關(guān)。佩斯科夫在記者會上含蓄提到中國：“如果提到我們的中國朋友，他們的立場眾所周知。我們對此表示尊重。”

中國駐美大使館發(fā)言人劉鵬宇此前回應(yīng)說，中國始終將自身核力量維持在國家安全需要的最低水平，并認(rèn)真恪守暫停核試驗承諾。“在現(xiàn)階段，要求中國加入核軍控談判不公平、不合理且不現(xiàn)實。”

排版 /李惠雅

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載

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