江蘇22條硬核舉措激活科創生態

在“十五五”規劃開局之年，一場覆蓋企業全生命周期的政策紅利，正為江蘇科創企業注入強勁成長動能。

日前，江蘇省政府辦公廳正式印發《關于加快創新生態建設扶持科創型企業茁壯成長的若干措施》（下稱《措施》），推出22條重磅舉措，聚焦“六類企業”梯度培育與“六型生態”系統構建，著力打造激勵創新的熱帶雨林式生態系統。

《措施》明確構建“科技領軍企業—上市公司—獨角獸企業—專精特新企業—高新技術企業—初創企業”六級梯度培育體系，明確提出“到2027年，力爭培育科技領軍企業50家左右，獨角獸（含潛在）企業300家左右，高新技術企業達6.7萬家左右，國家入庫科技型中小企業突破10萬家”。

這一目標與江蘇堅實的培育基礎緊密銜接：截至2024年，全省已擁有獨角獸企業49家，總估值達1025億美元。“最強地級市”蘇州以21家位列全國城市第四，為政策落地筑牢根基。

針對不同發展階段企業的差異化需求，政策實施精準滴灌。對科技領軍企業，推行“一企一策”支持，突出平臺型、生態型、鏈主型企業培育，給予項目研發經費和研發貸款貼息支持。

對初創企業，實施“菁苗”行動，包括支持海歸高端人才、高校院所人才興辦企業以及在校生和畢業生創新創業，促進人才、技術、資金向企業“滴灌”，鼓勵地方積極建設科技型中小企業集聚區，給予創業資助和“投貸保擔”等全鏈條支持。

而處于梯度中段的獨角獸企業，則通過孵化器催生、龍頭企業裂變、外部引進三種路徑加速成長。

如果說梯度培育是企業成長的“骨架”，那么“六型生態”便是滋養創新的“土壤”。政策明確，構建研發生態、創業生態、創投生態和人才環境、開放環境、政務環境，通過一系列創新舉措，為科創企業提供全要素保障。

在研發生態建設中，“實驗室+”行動成效顯著。政策鼓勵企業牽頭建設各類創新平臺，構建“實驗室+龍頭（鏈主）企業+科創公司”協同體系，目標到2027年實現年營業收入1億元以上高新技術企業研發機構基本覆蓋。

創投生態方面，政策推出的“算力入股”“數據資產融資”等創新模式，正打破傳統融資壁壘。

“青年”是諸多措施的共同關鍵詞。江蘇要構建創業資助、生活補助、場地補貼和擔保貸款“一條龍”扶持體系，積極培養年輕一代企業家、創業家；支持地方建設青年友好型社區和園區，推進人工智能OPC創業模式，培育智能原生新業態；發揮省自然科學基金導向作用，使青年科研人員占比不低于60%。既大力吸引、服務、支持年輕人才，也用心培養新銳力量、未來之星。

開放生態建設同樣步履不停。江蘇一方面通過支持地方建設國際人才社區，支持企業建立海外研發中心、離岸孵化器等措施，營造具有全球競爭力的開放創新生態；另一方面，通過發布前沿賽道未來產業應用場景需求清單、支持龍頭企業開放應用程序接口（API）、支持人工智能開源社區建設等措施，構建新技術、新產品開放共享的場景體系。

“政策的生命力在于精準滴灌，讓不同階段的企業都能獲得成長養分。”一家科技創業公司相關負責人表示，22條措施并非“大水漫灌”，而是圍繞企業全生命周期構建的閉環服務體系。從初創企業的“菁苗”培育，到高新技術企業的研發支持，再到獨角獸企業的專項扶持，政策始終堅持分業指導、分類扶持、分層培育。

在蘇州，當地率先出臺獨角獸培育企業獎勵政策，2024年拿出約5000萬元支持企業研發投入，通過“科技招商+投資”組合拳，布局人工智能3.0、人形機器人等核心賽道，推動獨角獸企業近4年整體估值增長超10倍。

在無錫，數據資產融資模式的創新推廣，正是政務環境優化的縮影。當地通過建立數據資產確權登記機制、引入專業評估機構，打通了數據資產質押融資的“最后一公里”，不僅為企業提供了低成本資金，更探索出數據要素市場化配置的新路徑，為全省創投生態建設提供了可復制的經驗。

上述負責人進一步指出，江蘇22條措施的核心，是讓不同規模、不同階段的科創企業都能找到成長空間，讓創新人才、技術、資金等要素自由流動。

記者 潘潔

編輯 潘晟