讓“能上能下”成為“真上真下”

半月談評論員 趙潔

干部“能上能下”是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)干事活力的關(guān)鍵抓手，也是破解“庸懶散躺”“論資排輩”的重要路徑。近年來，隨著相關(guān)制度不斷完善，“能上能下”的導(dǎo)向逐步鮮明，但實踐中仍存在思想有顧慮、標(biāo)準(zhǔn)不清晰、渠道不暢通、管理跟不上等堵點，需靶向發(fā)力、系統(tǒng)破局，讓優(yōu)者上、庸者下、劣者汰真正從紙上規(guī)定變?yōu)槌B(tài)實踐。

破除“上榮下辱”的認知誤區(qū)，讓“下”得服氣。

思想偏差是制約“下”的首要障礙。部分干部將崗位調(diào)整向“下”等同于個人失敗，認為“下”就是犯了錯，即便人崗不適也不愿主動退出。社會層面對“下”的干部存在天然偏見，默認其有問題，導(dǎo)致組織推進調(diào)整時顧慮影響干部積極性，引發(fā)輿論誤解，陷入不愿下、不敢下的困境。

要以思想破冰推動行動突圍。一方面，分層分類開展政策宣講，結(jié)合理論學(xué)習(xí)中心組、干部培訓(xùn)等方式，用“下”后整改再啟用的正面案例和“庸懶散躺”被調(diào)整的反面案例，講清“下”是崗位適配的正常調(diào)整，不是終身標(biāo)簽。另一方面，主動公開“下”的理由和依據(jù)，對非違紀(jì)原因調(diào)整的干部，通過單位內(nèi)部通報、政策解讀等方式，說明因履職不力調(diào)整和因?qū)I(yè)不符轉(zhuǎn)崗等情況，消除社會偏見，讓干部“下”得有尊嚴(yán)、組織“調(diào)”得有底氣。

破解“標(biāo)準(zhǔn)模糊”的操作難題，讓“下”得精準(zhǔn)。

“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，是導(dǎo)致“能下”執(zhí)行彈性大的核心癥結(jié)。部分地方對政治能力不過硬、工作實績不佳、作風(fēng)不嚴(yán)不實等情形，多以定性描述為主，缺乏量化指標(biāo)。比如工作推進滯后未明確滯后多久算不達標(biāo)，群眾滿意度低未規(guī)定低于多少需調(diào)整，導(dǎo)致實操中憑印象判斷、靠主觀裁量，甚至出現(xiàn)同一情形不同處理的現(xiàn)象，影響機制公信力。

要構(gòu)建“定量+定性”的精準(zhǔn)標(biāo)尺。對照中央《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，結(jié)合崗位類型制定差異化標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)崗位干部，設(shè)定重點任務(wù)完成率等指標(biāo)；對窗口服務(wù)干部，明確辦事超時率、群眾投訴率等底線要求；對專業(yè)技術(shù)干部，劃定資質(zhì)達標(biāo)要求、業(yè)務(wù)差錯率等紅線。同時，建立聯(lián)合核查機制，由組織部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)主管部門走訪群眾、核查實績，讓干部“下”得服氣。

打破“渠道單一”的退出梗阻，讓“下”得順暢。

“下”的渠道過于狹窄，是導(dǎo)致該“下”的“下”不去的重要原因。部分地方將“下”簡單等同于降職降級，對履職平庸但無明顯過錯的干部，僅能通過免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任職級公務(wù)員兩種方式調(diào)整，缺乏轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、提前離崗等柔性渠道。比如，對專業(yè)不符的技術(shù)型干部，無法調(diào)整到適配的業(yè)務(wù)崗位；對精力不足的高齡干部，沒有提前離崗的合理路徑。

要拓寬多路徑、分層次的退出渠道。對與專業(yè)不符的干部，推行轉(zhuǎn)崗適配，調(diào)整到與其專業(yè)匹配的非領(lǐng)導(dǎo)崗位或業(yè)務(wù)崗位；對能力待提升的干部，安排1至2個月的待崗培訓(xùn)，考核合格后再安排崗位；對臨近退休、精力不足的干部，落實提前離崗政策，保留原職級待遇，讓其協(xié)助開展政策咨詢、經(jīng)驗傳授等工作。通過“柔性+剛性”結(jié)合的渠道，讓“下”不再是“一棍子打死”，而是人崗適配的再調(diào)整。

補齊“管理缺位”的保障短板，讓“下”有盼頭。

一“下”了之的后續(xù)管理缺位，是導(dǎo)致干部怕下、拒下的深層原因。部分地方對調(diào)整下來的干部，既不制訂整改計劃，也不提供提升機會，任由其“邊緣化”。對整改合格的干部，缺乏“再上”的通道，讓干部覺得“下”就是終身標(biāo)簽，失去改進動力，導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生寧可不干事，也不能“下”的消極心態(tài)。

要構(gòu)建“嚴(yán)管+厚愛”的管理閉環(huán)。一方面，一人一策抓整改。對能力不足的，安排業(yè)務(wù)骨干“一對一”幫帶；對作風(fēng)不實的，納入作風(fēng)整頓專班跟蹤監(jiān)督；對經(jīng)驗欠缺的，派往一線崗位鍛煉。另一方面，暢通整改合格再“上”的通道，明確整改期滿6個月后，經(jīng)考核合格、群眾認可、崗位適配的，可按程序重新使用，并公開“再上”的案例，讓“下”的干部有奔頭、其他干部有信心。

干部“能上能下”不是一陣風(fēng)，而是持久戰(zhàn)。唯有破除思想壁壘、細化標(biāo)準(zhǔn)、拓寬渠道、做好保障，才能讓調(diào)整一個、激勵一片的效應(yīng)充分釋放，真正鍛造出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。（作者系中共曹縣縣委常委、組織部部長）

來源：《半月談》2026年第2期