為頂層建言：已退人員養老金與同職在崗工資動態掛鉤，一招破困局

當前，我國養老金體系面臨人口老齡化加劇、基金收支壓力增大、退休人員生活保障與社會發展節奏銜接不緊密等多重挑戰。其中，已退人員養老金調整與在職人員同職級工資增長不同步的問題，不僅影響退休群體生活質量，也制約著養老金制度的可持續性。唯有建立已退人員養老金與同職在崗工資動態掛鉤機制，才能從根本上破解困局，實現制度公平與長效發展的雙重目標。

一、現行養老金調整模式的困境與短板

目前，我國養老金調整主要采用“定額調整+掛鉤調整+傾斜調整”的方式，掛鉤調整多與退休人員繳費年限、本人基本養老金水平關聯，未與同職級在崗人員工資增長建立直接聯系。這種模式存在三大突出問題：

一是公平性不足。隨著社會經濟發展，在崗人員工資隨物價上漲、勞動生產率提升逐年增長，而同職退休人員養老金調整幅度常滯后于在崗工資增幅。以機關事業單位為例，某地區正科級在崗人員年均工資增長約8%-10%，而同職級退休人員養老金年均調整幅度僅3%-5%，長期累積導致退休與在職人員收入差距持續擴大，違背“貢獻與回報對等”的制度初衷。

二是保障效能弱化。養老金的核心功能是保障退休人員基本生活不低于社會平均生活水平，而在崗工資是社會勞動力價值的直接體現，也是物價水平、生活成本的“晴雨表”。當養老金調整與在崗工資脫節時，退休人員購買力會隨物價上漲、生活需求升級逐步下降。例如，近年來教育、醫療、住房等剛性支出增速較快，部分退休人員養老金難以覆蓋新增開支，不得不依賴子女補貼，加劇家庭負擔。

三是制度吸引力下降。養老金制度的可持續性依賴在職人員繳費積極性，若退休待遇與在崗貢獻脫鉤，易讓在職群體產生“繳費多、未來回報不確定”的顧慮。尤其對于企業職工、靈活就業人員，現行調整模式下“多繳多得”的激勵作用不明顯，部分群體甚至選擇最低檔次繳費，導致基金收入增長乏力，形成“繳費不足—基金壓力大—調整幅度低”的惡性循環。

二、動態掛鉤機制的核心設計與可行性

建立已退人員養老金與同職在崗工資動態掛鉤機制，需圍繞“精準關聯、科學調整、風險可控”三大原則，構建清晰可操作的實施路徑：

（一）明確掛鉤基準與計算方式

以“同地區、同行業、同職級”為核心基準，確定掛鉤對象。例如，機關事業單位退休人員養老金掛鉤對應職級在崗人員應發工資（扣除住房公積金、職業年金等個人繳費部分后的實發工資）；企業退休人員掛鉤所在行業同崗位在崗人員平均工資。具體計算可采用“比例掛鉤+封頂保底”模式：每年根據同職在崗人員工資增長率的60%-80%確定養老金調整比例，既保障退休人員分享社會發展成果，又避免基金支出壓力驟增。同時設置調整上限（如不超過在崗工資增長率的100%）和下限（如不低于物價上漲率），確保調整幅度合理可控。

（二）建立分級核算與動態公示機制

由省級人社、財政部門牽頭，分行業、分職級建立在崗工資數據庫，每年一季度完成上年度在崗工資數據統計與核算，二季度確定養老金調整方案并向社會公示。例如，教育行業可依托教育部門統計中小學教師平均工資，醫療行業依托衛健部門統計醫護人員平均工資，確保數據真實準確。公示內容需包括各行業同職級在崗工資增長率、養老金調整比例、具體計算示例，保障退休人員的知情權與監督權。

（三）配套基金保障與風險緩沖措施

動態掛鉤機制需以充足的基金儲備為支撐，可通過三大途徑強化保障：一是優化財政補助結構，將養老金調整所需新增支出納入各級財政預算，確保資金及時到位；二是擴大養老保險基金投資范圍，提高基金收益率，增強自我造血能力；三是建立“養老金調整儲備金”，當在崗工資增速過快時，動用儲備金平衡支出，避免基金波動過大。

三、動態掛鉤機制的多重價值與長遠意義

建立這一機制不僅能破解當前困境，更能為養老金制度可持續發展注入持久動力：

從社會公平維度，動態掛鉤實現了“退休待遇與在職貢獻”的閉環銜接，讓退休人員共享經濟發展紅利，緩解代際收入差距，體現“老有所養、養有所尊”的民生目標。例如，某企業中級工程師在崗時工資年均增長9%，退休后養老金按在崗工資增長率的70%調整（即6.3%），既能保障生活質量不下降，也不會過度增加基金負擔。

從制度可持續維度，動態掛鉤可增強養老金制度的吸引力，激勵在職人員積極繳費、多繳多得，擴大基金收入來源。同時，掛鉤調整基于實際在崗工資數據，避免了“一刀切”式調整的盲目性，讓養老金支出更精準、更高效，緩解基金長期收支壓力。

從社會穩定角度，退休群體是社會重要組成部分，保障其生活質量有助于減少社會矛盾，提升整體幸福感。動態掛鉤機制能有效緩解退休人員對“養老金縮水”的擔憂，增強其對制度的信任，為應對人口老齡化、構建和諧社會奠定堅實基礎。

四、推進機制落地的政策建議

1.試點先行，逐步推廣：選擇經濟基礎較好、數據統計完善的地區（如東部沿海省份）開展試點，針對機關事業單位、重點行業企業先行測試動態掛鉤機制，總結經驗后向全國推廣，避免一步到位帶來的風險。

2.完善數據支撐體系：整合人社、稅務、行業主管部門數據資源，建立全國統一的“在崗工資—養老金”關聯數據庫，實現數據實時更新、精準匹配，為動態調整提供技術保障。

3.加強政策宣傳引導：通過政府官網、社區宣傳、媒體解讀等方式，向社會公眾尤其是在職、退休群體解釋動態掛鉤機制的原理與優勢，消除“調整不公平”“基金不可持續”等誤解，凝聚社會共識。

總之，已退人員養老金與同職在崗工資動態掛鉤，是破解養老金制度困局的必然選擇，也是保障民生、促進公平、維護社會穩定的關鍵舉措。唯有以制度創新實現“退休待遇與社會發展同頻、與在職貢獻掛鉤”，才能讓養老金制度真正成為“老有所養”的堅實屏障，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。