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政府工作報告

——2026年1月26日在河南省第十四屆人民代表大會第四次會議上

河南省人民政府省長 王凱

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

過去的五年極不尋常。在省委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，穩中求進、難中求成，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，辦成一批事關長遠的大事要事，經濟社會發展取得新成就，現代化河南建設邁出新步伐。

綜合實力穩步提升。生產總值6.66萬億元，財政總收入7019億元，規上工業企業營收5萬億元，社會消費品零售總額2.9萬億元，進出口總值9356.7億元。經營主體1160.5萬戶。常住人口城鎮化率60%。綜合交通網總規模29.5萬公里，“米”字形高鐵網全面建成，高速公路通車里程突破1萬公里，鄭州機場年貨郵吞吐量突破100萬噸。發電裝機1.6億千瓦，可再生能源裝機占比超過55%。算力總規模達到10.36百億億次/秒。

產業轉型提質增效。戰略性新興產業占規上工業增加值比重超過25%，先進裝備、電子信息、新能源汽車等7大產業集群對工業貢獻率超過70%，超硬、超輕、超薄、超純等新材料產業積厚成勢，全球首臺25兆瓦級風電主軸軸承、全球最高10米液壓支架、全球最大直徑豎井掘進機成功下線，培育了超聚變、中創智領等一批行業領軍企業，集聚了比亞迪、寧德時代等一批世界一流企業。全球“燈塔工廠”3家，國家卓越級智能工廠16家，專精特新“小巨人”450家，制造業單項冠軍59家，國家高新技術企業1.28萬家、科技型中小企業3萬家。

鄉村振興扎實有效。積極應對氣候變化影響，糧食總產量連續9年穩定在1300億斤以上。耕地面積凈增212萬畝，新建改造高標準農田3167萬畝，開挖疏浚溝渠11.76萬公里。農作物綜合機械化率90%。中原農谷、周口國家農高區加快建設，國家生物育種產業創新中心建成投用。新增國家現代農業產業園11個、優勢特色產業集群9個，國家級農業產業化龍頭企業119家，杞縣大蒜、柘城辣椒、清豐食用菌等越來越多的“豫農優品”擺上世人餐桌。行政村和20戶以上自然村全部通硬化路，改造農村危房5.2萬戶，農村自來水普及率97%。脫貧地區農民收入年均增長7.9%，71.3萬監測對象穩定消除返貧致貧風險。

改革開放走深走實。國資國企改革全面深化，實現中國平煤神馬、中國河南國際、中豫航空集團等19家企業戰略性重組，完成中原銀行吸收合并、河南農商銀行組建。民營經濟活力迸發，新增經營主體370萬戶，牧原、宇通、華蘭等一批龍頭企業向強而躍，胖東來、蜜雪冰城、鍋圈食匯等一批新銳企業向新而生。開放空間不斷拓展，自貿試驗區新設企業10.1萬家，跨境電商綜試區擴容至7個，中歐(亞)班列累計開行1.7萬列，鄭州—盧森堡“空中絲路”成為共建“一帶一路”靚麗名片。

生態環境持續改善。超額完成國家下達的大氣污染防治攻堅目標。黃河干流水質連續6年達到Ⅱ類，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩定在Ⅱ類及以上，幸福河湖總長度超過5000公里。土壤和地下水環境質量保持穩定。沿黃生態廊道1194公里全線貫通。治理水土流失面積6779平方公里，完成歷史遺留礦山修復治理15.8萬畝，植樹造林659萬畝。國家生態文明建設示范區23個，省級以上綠色工廠1210家、綠色工業園區74個，重點行業綠色化改造實現全覆蓋。

民生福祉不斷增進。持續推動“高效辦成一件事”，城鎮新增就業603.7萬人，新增農村勞動力轉移就業246.2萬人，城鄉居民基礎養老金連年提高，居民人均可支配收入年均增長6%。新增公辦幼兒園學位49萬個，改善7000多所義務教育學校辦學條件，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設和7所高?！半p一流”創建深入推進，新設8所本科院校，高等教育毛入學率提高8個百分點。獲批建設國家醫學中心(中醫類)和12個國家區域醫療中心，90家縣級醫院達到三級綜合醫院水平。改造城鎮老舊小區174萬戶，籌集保障性租賃住房30.3萬套。殷墟博物館新館、大河村遺址博物館、漢魏洛陽故城遺址博物館等文化新地標建成開放，文博熱、非遺熱不斷升溫，只有河南、萬歲山、洛邑古城等現象級文旅產品持續火爆。

剛剛過去的2025年很不平凡。習近平總書記親臨考察，為河南發展明確科學定位、賦予歷史使命、作出戰略指引，給予我們最溫暖的關懷、最強大的激勵、最有力的鞭策，億萬中原兒女倍受鼓舞、倍感振奮、倍增干勁。一年來，全省上下牢記囑托、感恩奮進，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，頂壓前行、真抓實干，生產總值增長5.6%，規上工業增加值增長8.4%，工業投資增長13.3%，社會消費品零售總額增長5.6%，進出口總值增長14.1%，糧食產量1350.97億斤，主要指標增速居全國前列，順利完成全年主要目標任務，扛起了經濟大省挑大梁責任。

(一)千方百計穩就業穩企業穩市場穩預期。面對嚴峻復雜的經濟形勢，逐季召開經濟工作部署會，認真落實中央出臺的一攬子增量政策和存量政策，全力打好夏秋季發展戰役、冬春季攻保戰役。推出制造業數字化轉型、提振消費專項行動、企業降本增效等政策包，開展服務企業大走訪活動，常態長效推進“萬人助萬企”。爭取國家政策性資金超千億元，發行地方政府專項債券資金1327億元支持項目建設，民間投資保持較快增長，社會融資規模持續擴大。深入實施援企穩崗政策，突出抓好重點群體就業，城鎮新增就業121.7萬人。有效應對美國打壓遏制影響，多元拓展海外市場，非美地區貿易逆勢上揚。經濟運行呈現穩中向好、趨新向優、韌性增強的良好態勢。

(二)全面加快融入服務全國統一大市場建設。落實“五統一、一開放”基本要求，建立150項年度任務清單，開展10項重點事項攻堅，加快建設全國統一大市場循環樞紐、國內國際市場雙循環支點。鄭州國際陸港核心功能區建成投用，新鄭綜保區獲準擴區，周口港中心作業區開港運營。鄭州全國要素市場化配置綜合改革試點獲批，周口、駐馬店納入國家物流樞紐布局。成功舉辦第十八屆中國—拉美企業家高峰會、中國(河南)—東盟糧農合作發展大會等重大經貿活動。

(三)全力以赴強治理防風險守底線。突出黨建引領基層高效能治理，創新“黨建+網格+大數據”模式，城鄉基層治理體系不斷健全。深入開展網絡生態治理，著力營造風清氣正的網絡空間。持續推進中小金融機構改革化險，高風險機構數量大幅壓降。有序化解政府債務風險，積極清理拖欠企業賬款，“保交房”任務完成，房地產市場企穩。有效應對高溫干旱、洪澇等嚴重自然災害，最大限度降低災害損失。深入開展化工、工貿、高層建筑等重點領域專項整治，生產安全事故起數下降18%，未發生重大及以上事故。社會治安整體防控不斷加強，社會大局保持穩定。

(四)用心用情辦好群眾關心事操心事。把改善民生作為促進社會發展的重點，在發展經濟的同時穩步提高人民生活品質，財政民生支出占一般公共預算支出比重73.8%，全省縣級“三?！敝С?534.6億元、增長6%。大力推進污染防治攻堅，全省PM2.5濃度下降13.7%，優良天數增加25天，信陽市實現空氣質量二級達標。高考綜合改革“首考”平穩落地，免費學前教育逐步推行，11個縣被認定為國家義務教育優質均衡發展縣，完成職業技能培訓284萬人次。發放育兒補貼181.2萬人，新增普惠性托位9萬個。大力推動文旅融合，全年接待游客11億人次、旅游收入超萬億元，第四次文物普查新發現文物1.3萬處，曲劇《魯鎮》摘得文華劇目獎。我省體育健兒在第十五屆全運會再創佳績，男子足球奪取中國足協杯亞軍，女子排球城市聯賽燃動中原。

(五)從嚴從實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。堅持學查改一體推進，落實“五個進一步到位”重要要求，深入開展違規吃喝、不擔當不作為等專項整治，鍥而不舍加強作風建設。持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一批侵害群眾利益問題得到有效糾治。全面建立和執行鄉鎮(街道)履職事項清單，持續整治形式主義為基層減負。堅持邊巡邊改邊治，扎實做好中央巡視“后半篇文章”。

一年來，我們全面正確履行政府職能，依法接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，自覺接受群眾監督和輿論監督，強化審計、統計監督，深化府院、府檢聯動，政府依法行政水平和服務效能不斷提升。支持國防和軍隊改革發展，國防動員、全民國防教育、雙擁共建、退役軍人事務等工作扎實推進。工會、共青團、婦女兒童、科協、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。氣象、地質、地震、民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺、參事、文史、社科、援疆等工作取得新成效。

事非經過不知難，成如容易卻艱辛。回首過往，我們遇到的困難比預計的多，取得的成效比預期的好，這根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全省人民團結拼搏、接續奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向關心支持河南發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，發展中還存在不少矛盾和問題：經濟運行中不確定因素較多，有效需求依然不足，一些企業生產經營困難，群眾就業增收難度較大，基層財政收支矛盾突出，重點領域風險隱患較多。一些地方和干部推動高質量發展能力亟待提高，作風建設還需進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段。根據省委“十五五”規劃《建議》，省政府編制了《河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》，并按照國家發展改革委反饋的規劃銜接意見進行了修改完善，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。

——堅持黨的全面領導，切實擔負起黨中央賦予河南的重大使命。深入貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，全面落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發展高效能治理。

——堅持擴大有效需求，融入服務全國統一大市場建設。著力破除阻礙全國統一大市場卡點堵點，強聯通、建樞紐、提能級、成支點，促進消費和投資、供給和需求良性互動，努力提高經濟循環質量和效率，經濟年均增長5%左右，農業強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省建設取得實質性進展。

——堅持創新驅動發展，因地制宜發展新質生產力。一體推進教育科技人才發展，推動科技創新和產業創新深度融合，構建具有河南特色優勢的現代化產業體系，全社會研發經費投入年均增長10%以上，戰略性新興產業增加值占規上工業比重30%，制造業比重穩定合理增長。

——堅持城鄉融合發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。加快構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發展格局，提升城鄉規劃建設治理融合水平，常住人口城鎮化率達到65%左右，糧食綜合生產能力達到1400億斤，把農業建成現代化大產業。

——堅持全面深化改革，提高對外開放水平。加快要素市場化配置改革，深化國資國企改革，促進民營經濟高質量發展。深度融入高質量共建“一帶一路”，推動“空陸數?！苯z綢之路提質增效，打造更具競爭力的內陸開放高地。

——堅持以人民為中心，推動共同富裕邁出新步伐。加強普惠性基礎性兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化，城鎮新增就業500萬人以上，穩步提高居民收入水平，積極應對人口老齡化，推動文化繁榮興盛，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持全面綠色轉型，加快建設美麗河南。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強重點流域生態保護治理和重要生態系統保護修復，實施全面節約戰略，大力發展循環經濟，如期實現2030年前碳達峰目標。

——堅持統籌發展和安全，建設更高水平平安河南。貫徹總體國家安全觀，提升社會治理效能，有效防范化解各類風險，營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境、和諧共生的生態環境，讓社會既生機勃勃又井然有序。

各位代表！“十五五”征程波瀾壯闊，河南發展前景可期。只要我們心往一處想、勁往一處使，一個更有實力、更具活力、更富魅力、更為自信、更加和諧的現代化河南，必將以嶄新姿態展現在中原大地！

三、2026年重點工作安排

今年是“十五五”開局之年，做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，落實省委十一屆九次、十次全會和省委經濟工作會議部署，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度融入和服務全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加力增優勢、增動能、增活力、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。

主要預期目標是：經濟增長5%左右、在實際工作中努力爭取更好結果，規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，進出口穩量提質，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量1300億斤以上、力爭比去年實現更多增長，單位生產總值二氧化碳排放降低目標與國家“十五五”考核目標統籌銜接。

重點做好十個方面工作：

(一)縱深推進融入和服務全國統一大市場

突出重點事項攻堅。制定我省融入服務全國統一大市場建設行動方案。實施營商環境優化提升行動，完善產權保護、社會信用等制度規則，全面開展市場準入效能評估。實施規范涉企執法行動，制定“掃碼入企”行政檢查標準化指引，推行“一業一查”部門聯合監管。實施政府采購領域整頓市場秩序行動，加強招投標市場規范管理。嚴格規范招商引資行為，有效整治“內卷式”競爭。

突出建設循環樞紐。建設聯通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，提升鄭州國際航空物流樞紐能級，加快中國郵政國際航空樞紐、洛陽等10個國家物流樞紐、商丘等5個國家骨干冷鏈物流基地建設，持續降低社會物流成本。建設市場繁榮活躍、商品快速集散的消費商貿樞紐，積極推動豫皖蘇浙大宗商品骨干流通走廊建設，加快南陽等4個國家現代流通戰略支點城市建設，推進城鄉客貨郵融合發展，構建現代商貿流通體系。建設功能完善、運行高效的要素配置樞紐，抓好鄭州要素市場化配置綜合改革試點，加快建設國家數據要素綜合試驗區，支持鄭商所品種工具創新，促進要素資源自由流動。建設特色鮮明、安全韌性的產業鏈接樞紐，完善產業配套體系，加快新型基礎設施建設，提升產業鏈韌性和安全水平。

突出打造循環支點。打造聯通歐亞、輻射全球的高質量共建“一帶一路”融匯支點，深化拓展鄭州—盧森堡“空中絲路”合作模式，持續釋放鄭州中歐班列集結中心輻射帶動力，開展跨境電商綜試區提質行動，培育鐵海河海聯運國際通道。打造貨通全國、買賣全球的對外貿易擢轉支點，實施自貿試驗區提升戰略，完成新鄭綜保區擴區，增強鄭州航空港區開放功能。打造自由便利、互利共贏的國際投資合作支點，鼓勵跨國公司利潤再投資，引導優勢企業有序“走出去”，營造透明、穩定、可預期的制度環境。

(二)大力拓展內需增長新空間

充分激發消費潛能。深入實施提振消費專項行動，落實城鄉居民增收計劃、個人消費貸款財政貼息、職工帶薪錯峰休假等政策，加強消費者權益保護。優化實施消費品以舊換新政策，進一步完善標準、提高“得補率”。開展服務消費提質惠民行動，清理消費領域不合理限制措施，積極發展養老、家政、數字、賽事等消費型產業，培育一批高品質消費名品，增強消費品供需適配性。支持鄭州、洛陽消費新業態新模式新場景試點城市建設，加快鄭州、新鄉全國零售業創新提升試點城市建設，推廣胖東來經驗，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

充分挖掘投資潛力。實施1000個以上省重點項目，年度完成投資1萬億元。加快推進平漯周、焦濟洛平、鄭州南站等高鐵項目，開工建設南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段，建成雄商高鐵河南段。積極推進內河航運、現代水網體系建設，加快觀音寺調蓄工程、沙潁河“通港達園”項目建設，開工建設豫東水資源配置工程，實施趙口、陸渾、渠村等灌區現代化改造。加快新型能源體系建設，積極推進外電入豫，優化電網主網架結構，建設智能電網和微電網。加快雙千兆網絡、量子通信等項目建設，完善數字基礎設施體系。

充分釋放政策效應。落實更加積極的財政政策，推動“兩重”、中央預算內投資、新型政策性金融工具等項目按時開工建設，優化專項債券用途管理、提高用于項目建設比重，加快各項資金下達撥付。落實財政金融協同促內需一攬子政策，暢通貨幣政策傳導機制。加大民間投資支持力度，優化實施服務業經營主體貸款、設備更新貸款、中小微企業貸款等貼息政策，進一步降低企業融資門檻和成本。提升“萬人助萬企”服務專業化水平，增強各類經營主體內生動力、創新活力。

(三)加快建設現代化產業體系

建強先進制造業體系。深度對接國家新一輪重點產業鏈高質量發展行動，優化重點產業鏈群培育機制，支持新型電力裝備、現代食品等產業進入國家先進制造業集群。加快現代裝備、新材料、新一代信息技術、新能源與智能網聯汽車等新興產業集群發展，加快推進奇瑞乘用車技改、比亞迪新能源商用車、中州時代電池三期、中創新航動力電池及儲能等項目。支持天兵科技、天章衛星等商業航天企業做大做優。推進眾擎機器人全球生產制造中心、仕佳光子通信芯片等項目建設，大力發展新型儲能，完善中原量子谷產業生態，創建國家未來產業先導區。健全優質企業梯度培育體系，國家高新技術企業達到1.5萬家、科技型中小企業3.2萬家。

建強現代服務業體系。實施服務業擴能提質行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。一體布局高水平工業設計中心、計量和檢驗檢測中心、認證中心、中試驗證基地、共性技術平臺，持續提升科技服務能力。加大“險資入豫”“基金入豫”力度，做強創投基金，實施科技金融提質增效專項行動，支持優質企業上市和上市公司并購重組，提高直接融資、股權融資比重，新增社會融資規模1萬億元。支持鄭州創建國家“兩業”融合試點，新培育20家省級“兩業”融合標桿企業。

建強數智賦能體系。深化拓展“人工智能+”行動，加快國家醫療、農業領域人工智能應用中試基地建設，布局建設人工智能創新生態社區，支持工業、文旅、能源等領域大模型建設，推進人工智能全域全時全行業高水平應用。開展“數據要素×”行動，推進5G-A超寬帶網絡重要場景深度覆蓋，支持中小企業數字化轉型城市試點建設，推動企業“上云、用數、賦能”，建設10個省級數據產業園，新建200個智能車間、智能工廠，數字經濟規模2.5萬億元。

建強科技支撐體系。支持超聚變、中創智領、許繼、平高等領軍企業全面提升產業科技創新能力，支持平煤神馬、洛軸等龍頭企業牽頭組建創新聯合體。完善“揭榜掛帥”機制，在先進材料、高端裝備、新一代信息技術等關鍵領域實施100項省級重大科技專項、重點研發專項。完善國家技術轉移鄭州中心體系，爭創國家科技成果轉移轉化示范區，力爭技術合同成交額3000億元。整合規范省級創新平臺，支持嵩山實驗室、神農實驗室等進入國家戰略科技體系。實施緊缺人才培養支持計劃，大力引育高端人才，完善人才評價機制。加強知識產權保護運用，深化科技體制改革，不斷厚植崇尚創新、成就創新的沃土。

(四)扎實推進鄉村全面振興

提升糧食生產能力。嚴守耕地紅線，加強耕地保護和質量提升。實施百億斤糧食產能提升工程，推進66個糧食產能提升重點縣和豫東平原200萬畝整區域工程化建設高標準農田項目，新建改造高標準農田400萬畝以上。推動中原農谷、周口國家農高區協同發展，加快中國農科院河南創新基地高質量發展，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。持續開展農村溝渠連通整治，加快現代農事綜合服務中心建設，持續推動農業保險擴面增品提標，增強農業氣候韌性和適應性。

提升現代農業能級。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做強先進農機裝備制造業，做大農產品加工業，做活城鄉商貿流通服務業，做優鄉村文化旅游業。因地制宜發展設施農業，壯大6大特色產業集群和18條鄉村富民產業鏈。大力培育農業產業化龍頭企業，加快現代農業產業園、產業強鎮建設。健全產業聯農帶農機制，推進新型經營主體提質增效，嚴格農村集體“三資”管理，發展新型農村集體經濟，促進農民穩定增收。

提升鄉村建設質效。用好“千萬工程”經驗，加快建設國家鄉村振興示范縣，分類有序、片區化推進鄉村振興，建成35個先導區、1000個和美鄉村。新改建農村公路5000公里、村級寄遞物流綜合服務點3萬個以上，提升農村安全飲水、電網供電保障水平。深化農村人居環境整治提升，強化基本公共服務統籌供給，創造鄉村優質生活空間。持續推進文明鄉風建設行動，提高鄉村治理效能。健全常態化幫扶政策體系，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

(五)著力推動城鄉區域協調發展

突出“一主兩副”引領。加快鄭州國家中心城市建設，做強樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等核心功能，提高城市規劃建設治理水平，加快轉變特大城市發展方式。編制好新一輪鄭州航空港區高質量發展規劃，完善綜合服務功能和樞紐偏好型產業生態，持續強化增長引擎作用。支持洛陽加快建設國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、國際文化旅游名城。支持南陽做優中心城區、做強縣域經濟。

強化“一圈兩帶”聯動。加快鄭州都市圈建設，出臺鄭開同城化發展規劃，推進許港、鄭焦、鄭新等產業帶建設，深化鄭洛、鄭許協同發展。發揮京廣鐵路沿線城市產業、要素集聚功能，打造貫通南北的城鎮產業密集帶。提升隴海鐵路沿線城市節點功能，建設具有較強實力的先進制造業和城鎮聚集帶。充分發揮安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內聯動、對外開放作用。

促進“四域多點”協同。以生態共建、污染同治為牽引，推動黃河、淮河、海河、長江四大流域內城市協同推進一批綠色轉型項目。以交通互聯、產業共興為重點，推動東北、西北、西南、東南四個片區內城市共同實施一批重大合作事項。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善大城市周邊縣城、區域重點縣城、專業功能縣城、農產品產業化縣城、重點生態功能區縣城差異化支持政策，支持鞏義、永城、林州等10個有條件的縣(市)發展成為中等城市，發展特色鮮明的小城鎮。支持革命老區振興發展。

建設現代化人民城市。加強城市智慧化精細化治理，推進城市更新重點工程三年行動，完善城市社區嵌入式服務設施，加快完整社區提質擴面，高效利用城市地下空間，持續提升城市功能品質。深入推進城市基礎設施生命線安全工程，完善城市防洪排澇體系。著力穩定房地產市場，收購存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，加快構建房地產發展新模式。保護傳承城市歷史文脈，塑造城市特色風貌，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的人民城市。

(六)統籌推進深層次改革高水平開放

深化重點領域改革。啟動新一輪國資國企改革行動，持續推進國企戰略性重組和專業化整合，加大戰略性新興產業、民生領域投資力度。深入實施促進民營經濟高質量發展行動計劃，依法保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。深化產業園區矩陣式改革，提升綜合承載能力和產業集群發展水平。深化零基預算改革，完善績效管理全鏈條機制。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化養老、供銷、電力等領域改革。加強數字政府建設，常態化推進“高效辦成一件事”，努力讓民事無憂、企事有解、政事高效。

擴大對內對外開放。穩步推進制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，加快跨境貿易便利化專項行動試點和智慧口岸試點建設，提升口岸、海關特殊監管區域開放能級。推動中歐(亞)班列拓線擴量、開行4000班次。實施外貿主體培育工程，加快內外貿一體化發展，新增有進出口實績企業1500家以上。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等戰略對接。辦好第三屆鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇。

(七)全面激發文化創新創造活力

提質文化遺產保護。建設全省文化遺產資源數據庫，支持鄭州、開封、洛陽、安陽創建國家文物保護利用示范區。推進河南博物院北院區、省文物考古研究院新院建設，建成夏商文明考古研究中心。加快建設大運河國家文化公園(河南段)，加強仰韶村、雙槐樹、賈湖等遺址保護傳承，挖掘二十四節氣等非遺時代價值，創新數字化保護利用方式，讓更多古韻國風成為時代“頂流審美”。

提速文旅產業融合。擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，創新“老家河南”文化IP宣傳推廣，加快建設極具影響力的黃河古都群文化旅游目的地。推進“文旅+百業”“百業+文旅”融合發展，打造一批景區、街區、工業遺產等沉浸式體驗新空間。積極發展電競潮玩、云演藝云展覽、虛擬現實電影、微短劇等新業態，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展。加大“引客入豫”力度，讓中原大地成為令人向往的“詩與遠方”。

提升公共文化服務。深入踐行社會主義核心價值觀，統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。深化文化文藝精品打造工程，深入實施傳統戲曲振興、優秀劇本孵化計劃，培育“文藝豫軍”。提升書香河南建設水平，優化“城市書房”等新型文化業態布局。高質量辦好老年大學。廣泛開展群眾性文化活動，創新實施文化惠民活動，讓優質文化資源惠及千家萬戶、點亮美好生活。

(八)加力促進經濟社會全面綠色轉型

強化大氣污染防治。深入實施大氣污染治理提質增效行動，實現環境空氣質量明顯改善。嚴格控制“兩高”項目，主城區及周邊嚴控新建、擴建重污染企業和工業園區，推動污染企業退城入園，推進國省干道穿城路段改建。全面完成存量煤電項目優化改造，關停淘汰10萬千瓦及以下燃煤機組。推動大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業、港口碼頭接入鐵路專用線或管道，全面啟動新能源重卡充換電網絡建設。

強化生態保護修復。深化幸福黃河三年行動，“一河一策”加強金堤河等支流保護治理，建設沿黃濕地生態保護修復帶。深化丹江口庫區及上游流域水環境綜合治理，加快淮河上游源頭區干流治理，推進海河源頭綜合治理，常態化推進河湖庫“清四亂”。開展土壤污染源頭防控行動，多措并舉治理固體廢物和新污染物。實施自然保護區建設提升工程，加強生物多樣性保護。抓好中央生態環境保護督察和大運河生態環境保護專項督察問題整改。

強化綠色低碳發展。制定實施實現碳達峰行動方案，推進航空港國家級零碳園區建設。加快鋼鐵、煤炭、有色等10個傳統產業提質升級，實施200個以上節能降碳改造和用能設備更新項目，新培育綠色工廠200個、綠色工業園區10個。建成一批源網荷儲一體化項目，可再生能源發電裝機突破1億千瓦。完善循環經濟產業園區布局，倡導綠色低碳生產生活方式，讓生態文明成為人們的行動自覺。

(九)更大力度保障和改善民生

促進高質量充分就業。堅持就業優先，開展穩崗擴容提質行動，穩定擴大高校畢業生、農民工等重點群體就業，接續實施鄉村振興村級協理員、萬名大學生助企服務專項計劃，加強公益性崗位開發管理，加大以工代賑實施力度，新增農村勞動力轉移就業40萬人，完成職業技能培訓200萬人次，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，著力構建就業友好社會。

辦好人民滿意的教育。加大“雙一流”高校建設和創建支持力度，擴大優質本科和研究生教育培養規模，省屬公辦普通高校生均經費增加1000元。支持符合條件的高職高專學校升格為職業本科大學。實施縣域普通高中振興計劃，增加學位供給。推動義務教育優質均衡發展，深化義務教育集團化辦學與城鄉學校共同體建設，推進學前教育普惠發展。引導規范民辦教育發展，辦好特殊教育。實施新時代立德樹人工程，完善教育評價體系，努力讓每一個孩子健康成長、全面發展。

完善醫療衛生服務體系。加快建設國家醫學中心(中醫類)，建成中國醫學科學院腫瘤醫院河南醫院、省疾控中心國家區域公共衛生中心。布局建設一批省級醫學中心和區域醫療中心、公共衛生中心。支持市縣級醫院重癥醫學、精神衛生、兒科等臨床?？平ㄔO，提升縣級中醫院發展水平。實施醫療衛生強基工程、康復護理擴容提升工程。深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，建設醫療、醫保、醫藥“三醫一張網”。提升愛國衛生運動成效，廣泛開展全民健身活動，辦好第十五屆省運會暨第九屆殘運會。

提升社會保障水平。提高城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，提高失業保險、工傷保險保障水平。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度三年提質行動。啟動基本醫療保險省級統籌。深入實施企業年金擴圍行動，進一步擴大企業年金覆蓋范圍。提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒基本生活最低養育標準和殘疾人“兩項補貼”，加強重度殘疾人托養照護服務，推動市級未成年人救助保護機構全覆蓋。

更好關愛“一老一小”。加快構建與人口結構變化相適應的公共服務體系，完善覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，推動60%以上的縣級特困供養機構三級達標。發展嵌入式社區養老、農村居家養老和村級互助養老服務，加強養老助餐點建設。健全失能失智老年人照護體系，推行長期護理保險。實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推進產康一體化服務，落實好育兒補貼、生育休假、免費學前教育等政策，推進托幼一體化試點，開展兒童健康“五小”專項行動，建設生育友好型社會，努力讓夕陽更美好、讓春苗更茁壯。

(十)有力有效防范化解重點領域風險

加強安全生產管理。全力打好治本攻堅三年行動收官戰，加強礦山、?；?、消防、建筑施工等領域安全監管，深入實施“一件事”全鏈條專項整治。嚴格規范高危項目準入管理。嚴格執法監管，引導企業提高本質安全能力。加強基層應急基礎和力量建設。提升食品藥品安全智慧化監管水平。

提高防災減災能力。完善自然災害風險監測預警體系，加快病險水庫除險加固、蓄滯洪區等防洪工程建設，推進應急避難場所和城鄉安全韌性建設。建強區域應急救援基地，健全多元化應急物資儲備體系，構建協同高效的應急指揮體系，增強應對和處置嚴重災害的能力。加強防災減災宣傳教育，提升群眾防災意識、安全意識。

防范財政金融風險。完善全口徑地方債務監測和防范化解隱性債務風險長效機制，加強化債資金全流程全鏈條管理，完成地方政府融資平臺退出，持續開展拖欠企業賬款專項清理行動，堅決遏制新增隱性債務。重視解決地方財政困難，堅持黨政機關過緊日子，建立健全增收節支機制，兜牢基層“三?！钡拙€。推動中小金融機構減量提質，大幅壓降高風險機構數量，嚴厲打擊非法金融活動。

提升社會治理水平。加強黨建引領基層高效能治理，扎實推進“五基四化”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭治理，推進信訪工作法治化，加強綜治中心規范化建設。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。加強網絡生態治理，織密社會治安整體防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定。

加強國防動員和后備力量建設，突出抓好數智動員、新域新質民兵力量，扎實推進征兵工作、人民防空建設，深化全民國防教育、雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

鑄牢中華民族共同體意識，加強宗教事務治理法治化，促進民族和睦、宗教和順。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會更好發揮作用，加強外事、僑務、港澳、對臺、參事、文史、社科、地質、地震、援疆等工作。

各位代表！

面對新征程新使命，我們將更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鑄牢絕對忠誠的政治品格。樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，提高專業素養、增強實干本領，堅決糾治好大喜功、盲目蠻干，堅決反對作風漂浮、弄虛作假，堅決防止“形象工程”“政績工程”。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，懂法紀、明規矩、知敬畏，依法履職、秉公用權，以“政府有為”推動“市場有效”、促進“企業有成”。持續鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續糾“四風”轉作風樹新風，如臨如履、克勤克儉、擔重擔難，切實為基層減負、為發展賦能、為人民造福。

各位代表！

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！