向定位謀新局——廈門城市功能定位轉型帶來的熱思考

一座城市的功能定位，決定城市發展的方向與高度。

廈門，自45年前“中國首批經濟特區”建設的開山炮響起，便肩負探索引領的使命，成為中國改革開放和現代化建設的試驗場、排頭兵。

自此

廈門的城市功能定位

從未離開過這個使命

廈門全景航拍。（本報資料圖）

20世紀80年代，習近平同志在廈門工作時，將廈門視為“對外開放之門”。他親自領導編制的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》），明確提出廈門作為全國改革開放的“超前試驗區”，“要在改革中起帶頭作用，在對外開放中起領頭作用”，要成為“國內和國外兩大市場的有機結合部”，發揮“兩個‘輻射扇面的樞紐’”作用。

這一前瞻性規劃

為廈門奠定了高水平開放型經濟發展的根基

也種下“外引內聯”的種子

持續引領著這座特區城市的改革開放之路

2021年，廈門經濟特區建設40周年之際，習近平總書記專門發來賀信，賦予廈門“努力率先實現社會主義現代化”的重大使命，再次為廈門發展指路引航。

扛起“探索試驗、探路先行”的擔當，中共廈門市委十三屆十次全會提出牽動全局的“3+1”城市發展轉型升級總體框架（功能定位轉型、經濟結構升級、空間格局調整三項重點任務，以及全面深化改革一個根本動力），并將其寫入“十五五”規劃建議，作為未來五年廈門經濟社會高質量發展的實施路徑。

向定位謀新局。加快打造新發展格局節點城市，廈門城市功能要從“外向型為主”向“聯通內外的樞紐節點”戰略躍升。

從“殺出一條血路”，到“努力率先實現社會主義現代化”，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和先行實踐地，廈門經濟特區的每一次轉型，都緊扣時代脈搏、呼應國家大局。

“這場轉型不僅關乎廈門自身的能級躍升，更折射出中國特區城市在高質量發展新階段的戰略抉擇，其背后的深層邏輯與實踐價值，值得深入剖析與解讀。”中央黨校經濟學教研部主任、教授趙振華認為，這座城市的實踐正成為國家戰略的生動投射，中國城市發展的韌性與韌勁更加凸顯。

跨越世紀的時代回響

大潮奔涌。廈門，被習近平總書記稱為“大廈之門”。

打開這扇門，為渡口之要道，海洋之要沖；打開這扇門，風潮之所出入，商舶之所往來。

近段時間，海內外不少媒體評價：中國東南沿海“大廈之門”，已開啟從“外向型經濟高地”向“雙循環樞紐節點”的深刻轉型。

此番評價，來自媒體對港口碼頭、城市一線的觀察。

圖為繁忙的廈門港海滄港區。（本報資料圖）

這是廈門平常的一天——

裝載汽車零配件的“亞海名古屋”輪，靠泊廈門海天碼頭，十分鐘內辦結進港手續；新能安科技有限公司的鋰電池，正以“15分鐘通關”的速度發往全球。

東南亞的木薯干，經廈門港前場奔向江西南昌；湖北麻城的石材，通過海鐵聯運遠銷歐洲；“絲路海運”電商快線，兩天把跨境包裹運至馬尼拉；滿載儲能集裝箱的巨輪，駛向共建“一帶一路”國家……

廈門依托供應鏈優勢與樞紐能力，打破地理邊界，將內陸腹地與全球市場緊密相連，并上線全國首個海上運輸“單一窗口”，將船舶通關效率提升40%以上，年均為航運企業節省1.5億元。

以廈門為節點，一張對外通達五洲、對內直抵中西部內地的“輻射流”網絡，已然成型。人流、物流、資金流、文化科技信息流……涌動其中。

從歷史縱深處回望

廈門這場“聯通內外”的深刻轉型

在特區建設之初便有扎實的理論根基

早在近40年前，《發展戰略》便提出城市“輻射流”概念，并形象地將城市對內對外輻射比喻成“兩個扇面”。

“中心城市帶動地區的發展和地區發展促進城市往更高層次過渡，都是通過經常不斷的輻射流，尤其是經濟輻射來實現的。古今中外，概莫能外。”

《發展戰略》認為“廈門是我國對外開放層次最高的特區之一”，并將廈門發展模式的首要特色定位在“積極發揮特區四個‘窗口’（技術、管理、知識、對外政策的窗口）和兩個‘輻射扇面的樞紐’作用”，并認為這是特區的重要使命之一。

“‘輻射流’‘兩個扇面’等概念，在改革開放初期的時代背景下，極具前瞻性、引領性、全局性。”趙振華說，“開放，是中國式現代化的鮮明標識。《發展戰略》凝聚著‘中國之治’偉大實踐在地方的初步探索與生動實踐，可謂是跨越世紀的時代回響。”

圖為繁忙運作中的廈門海天碼頭。（廈門日報記者 林銘鴻 攝）

這股穿越時空的偉力

生生不息

引領廈門經濟特區迅速崛起于世界東方

曾經的海防小城，蝶變為“高素質、高顏值，現代化、國際化”之城，把歷史性成就與變革寫在華夏大地，也把“試驗田”與“窗口”的先行經驗輸送到全國。

今日廈門，人均GDP突破16萬元，達到中等發達國家的基準線水平；建成區面積從20世紀80年代中期的38.7平方公里，擴大到2024年的478平方公里；1980年—2024年全市地區生產總值從6.4億元增至8589億元、年均增長14.1%。

跳動的數字，印證著偉大理論跨時空的力量，也為今日廈門的功能轉型筑牢堅實根基。

塑造未來的歷史自覺

一座城市的戰略抉擇，要置身于宏闊時空坐標中，端詳當代中國、當今世界的“時與勢”，審視城市自身發展的“過去、現在與未來”。

20世紀80年代，國門初敞，如何參與國際經濟分工與合作？這些問題，擺在了特區建設者面前。

著眼解決朝什么方向發展、怎樣發展等重大課題，《發展戰略》以科學理念、戰略思維、歷史眼光、民主決策為廈門勾勒出“成長坐標”，并指明，廈門要“建立出口導向機制”“加入國際大循環”“推動特區經濟超前進入國際經濟分工和交換體系”。

沿著方向篤定前行，廈門勇立改革開放潮頭，融入經濟全球化大勢，堅定不移提高開放型經濟水平，闖出“以出口導向實現經濟起飛”的成功發展之路。作為中國四大國際航運中心之一，廈門進出口從1981年的2.6億元增至2025年的9600.2億元，“十四五”期間進出口總額居全國同類城市第4位。

圖為會展北兩岸金融中心。（廈門日報記者 黃嶸 攝）

進入新時代，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破帶來時代大勢之變。

黨中央作出重大戰略決策——構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一切劃時代的理論，都是滿足時代需要的產物，都是在實踐土壤中生長出來的。

習近平同志在廈門工作期間，就已深邃思考城市發展的“外引內聯”和“兩個市場”。廈門如何發揮兩個“輻射扇面的樞紐”作用？《發展戰略》提出實行“外引內聯”戰略，對內聯合內地力量，對外積極參加國際經濟分工和交換，“加強橫向聯系，以國內為依托開拓國際市場”“研究國內外兩個市場的壓差，正確處理內外銷的比例關系，開發好內外兩個市場”。

牢記囑托，廈門建通道、搭平臺、暢循環，加快建設臺商投資區、出口加工區、深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、自主創新示范區等開放載體，積極服務和深度融入新發展格局——雙向輻射的“朋友圈”越來越大。

圖為廈門五緣灣。（廈門日報記者 王火炎 攝）

“十五五”時期，將是中國式現代化道路上的關鍵一躍。廈門該如何在勇擔重大使命中創造新機遇？

廈門的城市決策者深入調研分析認為：廈門的基礎優勢在“外循環”，戰略空間在“內循環”，未來潛力在“雙循環”，并基于此，發出加快打造新發展格局節點城市的動員令。

廈門市委黨校副校長、教授牛君說：“這一精準判斷，體現了廈門對城市發展規律的深刻把握，明確了城市功能定位轉型的內在邏輯——用好先發優勢，鞏固提升外循環層級，拓展服務國內大市場的深度廣度，增強內循環動力，推動雙循環在廈門對接聯通、相互促進，這是更高層級的對外開放。”

路徑清晰的系統變革

城市是一個有機生命體。

《發展戰略》提出：“每一個城市自身的‘能量’以及輻射流強弱，都反映著城市有機體的經濟強度與智力水平以及城市內部各要素之間的協調程度。”

一座城市的功能定位轉型，不僅是理念層面的調整，更需各要素的系統協同，及扎實的項目支撐。

廈門提出的“3+1”總體框架，是廈門城市發展轉型升級的整體設計——城市功能定位統攬全局，經濟結構升級屬中間主體，空間格局承載落地，改革創新是紅線貫穿始終。四者構成相互關聯、有機統一的轉型體系。

城市功能定位轉型帶來熱思考。甫一提出，即引來各界矚目。

“‘3+1’總體框架既精準契合廈門作為經濟特區的使命定位，又系統回應了高質量發展的核心訴求，構成了目標明確、路徑清晰、協同發力的戰略藍圖。”廈門大學經濟學院、王亞南經濟研究院院長、教授周穎剛說。

聯通內外的城市

要有強大的產業基礎

才能讓“流量通道”升級“價值樞紐”

廈門深諳此道，聚焦經濟結構升級，以科技創新引領現代化產業體系建設，推動城市經濟結構向內生驅動升級。

推出“先進制造業倍增計劃”，構建“4+4+6”現代化產業體系，實施“科技創新引領工程”……這些舉措，逐步迎來“收獲期”。

全球首款12英寸高質量碳化硅外延晶片量產，國內首支九價宮頸癌疫苗打破國外壟斷，廈門鎢業、廈順鋁箔等企業的核心產品市場占有率居全球前列，生物醫藥、新能源、新材料3個千億產業鏈群誕生……“十四五”期間廈門創新集群居全球第81位，產業彰顯出韌性與活力。

圖為火炬高新區孵化企業萬基生物實驗室。（本報資料圖）

如果說產業體系是樞紐的“化學催化”，那么空間格局是“雙循環樞紐”的“物理基礎”。

2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習近平同志到廈門調研，一針見血點出其發展瓶頸——“廈門本島基本飽和，而島外發展明顯滯后”，并發出“提升本島、跨島發展”的動員令。

20多年來，廈門深入實施跨島發展戰略，加快島內城市更新、島外新城建設，海灣型城市空間形態開始成型成勢。

交通路網密度居全國第二，“五橋兩隧三地鐵一海堤”進出島通道讓天塹變通途，今年底將通航的翔安國際機場更為特區“外引內聯”插上強勁翅膀。

圖為廈門翔安國際機場建設現場。（廈門日報記者 王火炎 攝）

轉型之路絕非坦途，必然伴隨“發展的陣痛”。

面對困難與挑戰，廈門也有“乘長風，破萬里浪”的底氣與信心。

廈門的底氣，源于對發展趨勢的科學把握，源于全市上下的同心協力，源于特區建設45年積淀的改革創新精神。

這種精神，正是《發展戰略》所贊譽的“這里的人民較少保守性，富有冒險性和創造精神”的生動寫照；這種信心，根植于對高質量發展的堅定追求，發軔于“將改革進行到底”的堅定不移。

“經濟特區的任務就是改革，經濟特區應改革而生，我們要承擔起這個責任。”這是習近平總書記對廈門的殷殷囑托。

特區建設45年來，廈門把“改革”二字深深刻入城市基因。2023年獲批綜合改革試點以來，廈門形成80項全國首創成果，11項重大改革成果上升為國家層面政策，改革熱度平均指數居全國同類城市第一。

“3+1”這場面向未來的城市發展轉型升級總動員，再擎改革大旗——以全面深化改革為根本動力，持續增強以制度創新為核心的城市發展競爭力，扎實推進高質量發展。

大潮澎湃，萬派濤聲奔涌，篤行方見遠方。

服務國家戰略的責任擔當

2026年1月17日，兩件大事，讓海外眾多媒體同時聚焦中國廈門。

當天，國際條約《海洋生物多樣性協定》生效。中國申請將協定的秘書處設在中國廈門。

外交部發言人郭嘉昆對中外媒體說：“廈門被譽為‘海上花園城市’，以其優渥的創新土壤和蓬勃的藍色經濟聞名于世，是海洋國際合作的重要樞紐。我們相信，廈門是協定秘書處最理想的東道城市。”

同一天，300輛新能源汽車從武漢裝運集裝箱，經鐵路抵達廈門遠海碼頭后，直接裝船出口，發往波蘭。跨區域產業協作，貨物從裝箱到裝船全程“不換箱、不開箱”，讓“中國造”產品通達全球的物流周期縮短5-7天。

“中國造”新能源汽車已連續11年產銷量穩居全球第一。有媒體評價，廈門的高效流通方案，正助力中國制造高質量出海。

圖為比亞迪最大自營船首航廈門港。（本報資料圖）

這兩個場景

共同勾勒出

“新發展格局節點城市”的輪廓

彰顯出服務國家戰略的擔當

近40年前，《發展戰略》就在戰略目標中，為廈門指明了服務國家大局的未來方位——“成為我國對外開放的重要基地，實現祖國統一的重要橋梁，振興東南地區經濟的中心城市”。

《發展戰略》的深刻論斷，穿越數十載，依然閃耀真理光芒，具有指引這座城市長久發展的力量。

被寫入廈門“十五五”規劃的“3+1”城市發展轉型升級總體框架，與《發展戰略》一脈相承，既與國家戰略部署精準承接、全面落實，又貫徹習近平總書記對廈門發展的關鍵定位和重要指引，如今已成為全市上下的廣泛共識和一致行動。

向定位謀新局。

“《發展戰略》是我國地方政府最早編制的跨越15年的戰略規劃，為廈門城市轉型發展錨定了清晰方向。”廈門市委副秘書長、政研室主任、一級巡視員鄭尚定說，在這張宏偉藍圖的指引下，廈門的九部國民經濟和社會發展五年規劃（“七五”計劃到“十五五”規劃），始終沿著這條路徑深化工作重點，接力續寫特區故事。

前不久，廈門首部全域全要素的國土空間總體規劃——《廈門市國土空間總體規劃（2021-2035年）》發布，明確廈門城市性質——經濟特區、東南沿海重要的中心城市、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市。

國務院在批復中指出，廈門要“發揮東南沿海對外開放門戶、區域性科技創新高地、國際濱海旅游目的地以及海峽兩岸融合發展、交流合作重要承載地等功能，奮力譜寫中國式現代化廈門篇章”。

“中心城市”“樞紐城市”“對外開放門戶”——

進入新時代

廈門的發展轉型不僅是自身需要

更是服務國家戰略的責任

廈門與臺灣一水相連，隔海相望。始終牢記“祖國統一大業”，廈門加快打造兩岸共同市場，吸引眾多臺商跨海西進。2025年廈門新設臺資企業數增長11%，“十四五”期間新設臺企年均超1000家。

圖為廈門自貿片區。（廈門日報記者 王火炎 攝）

廈門自貿片區先后推出654項創新舉措，其中163項全國首創，發布全球首個集裝箱式鋰電池儲能系統海運安全指南，推動重晶石粉海運安全標準成為國際規則……從“規則接受者”到“規則貢獻者”，這正是中心城市、樞紐節點服務國家戰略的鏗鏘步履。

“循跡溯源，習近平總書記在廈門工作期間創造的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，正成為這座城市取之不盡、用之不竭的富礦。以歷史觀照現實，以規律指引未來，以遠見擘畫藍圖，才能奮力譜寫中國式現代化的廈門新篇章。”牛君說。

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大伙兒互相提個醒

一審:鄭鎘鎘

二審:姚思樺

三審:李丹琳

來源:廈門日報