【同心話兩會】民進會員在市兩會，聽聽他們為城市出的主意

省政協委員劉寧：以法治溫情紓困市場主體，推動破產法普及走深走實

聚焦個案破難題

她的建議得到稅務部門重視

“心臟血管堵塞嚴重，每一次心跳都伴隨著不適，可現在連回香港就醫的路都走不通。”去年，商人陳謙（化名）的求助，成為劉寧履職調研的重要起點。作為四川某公司法定代表人，陳謙因企業破產后被采取稅務邊控措施，無法出境接受必要的心血管疾病治療，陷入“治病無門”的困境。

“當時陳謙的公司已進入破產清算程序，資產、賬簿均由法院指定的管理人接管，稅務部門也已依法申報欠稅債權，破產受理后新產生的稅收亦足額繳納。”劉寧介紹，稅務部門依據稅收征收管理法第四十四條采取邊控措施，初衷是督促正常經營企業結清稅款，但未考慮企業破產這一特殊狀態。而根據企業破產法，企業破產后法定代表人已喪失資產控制權，此時采取邊控既無法追繳稅款，還會侵害個人合法權益。

接到求助后，劉寧第一時間走訪稅務部門、法院及破產管理人，梳理案件細節、查閱法律法規，發現陳謙的困境并非個例，背后折射出兩部法律在適用中的銜接難題。基于充分調研，她形成《關于對破產企業法人代表慎用稅務邊控的建議》，明確提出厘清法律適用邊界、明確邊控適用條件、建立聯動協調機制三大核心主張。

“最終建議得到稅務部門高度重視，陳謙已順利回到香港就醫。”劉寧表示，履職為民不是口號，而是要從具體案例中發現問題、推動解決。破產企業退出市場是市場經濟的正常現象，唯有平衡好國家權益與個人訴求，才能讓法治更有溫度。

深耕普法實踐

以法治推動社會治理

在推動個案解決的同時，劉寧更注重以點帶面，通過破產法普及推動社會治理能力提升。在去年履職期間，她牽頭開展的破產法普法工作，在重點風險領域和地市州均取得顯著成效。

“最初社會各界對破產制度既陌生又擔憂，怕處理不好引發連鎖反應，接受破產流程存在難度。”劉寧回憶，為此，成都市相關部門開展專題培訓，系統普及破產法知識，破除認知誤區。

觀念轉變帶來治理效能提升。“通過破產這一法治化市場化手段，成都已有多個項目均順利交房辦證。”劉寧說，如今很多地方遇到企業困境時，都會主動研判是否適用破產程序解決遺留問題，形成了良性治理格局。

她和團隊目前已奔赴成都、德陽、綿陽、遂寧、瀘州等地，在法院、政府、律所、金融機構、企業等開展破產法普法宣講，和多個基層法院建立破產法學實踐基地，并依托基地舉辦了多次破產交流座談會。劉寧認為，這一系列的變化，是破產法的研究和應用越來越受到社會各界的重視，也形成了理論研究、司法實踐、普法宣傳協同發力的良好態勢。

直面發展不足

為破產法治建設添磚加瓦

回顧履職經歷，劉寧既看到成效，也清醒認識到當前破產法治建設還有很多不足。“‘談破色變’的觀念仍未完全根除，社會和企業對破產制度的認知還有提升空間。”她坦言，破產專業人才短缺、理論與實踐銜接不緊密，更是制約行業發展的關鍵瓶頸，普法之路道阻且長，破產法治建設的完善需要多維度發力，這也是她深耕高校科研教學、培育專業人才的初衷。

作為成都理工大學破產法與企業保護研究中心主任，劉寧牽頭搭建起高校集理論研究、實踐創新、人才培養于一體的學術平臺。“我們針對性開設破產法專題課程、組織實務案例研討、安排學生參與破產案件輔助工作，就是要打通理論與實踐的壁壘，讓學生既懂法律條文，又熟實務操作。”劉寧介紹，希望為四川破產法治實踐注入更多新鮮血液。

談到今年的打算，劉寧表示將持續跟蹤相關政策落地，推動完善管理人履職規范，深化破產法普及適用，依托省破產法學會與成都理工大學，進一步強化產學研協同，培育更多兼具法治素養與實務能力的破產法專業人才，帶著對破產法治建設的全方位思考走進兩會，為構建更完善的破產治理體系、優化營商環境貢獻專業力量。

政協委員杜小丹：非遺傳承遭遇挑戰，如何為其拓展生存新空間？

在今年的提案中，杜小丹重點提到“構建非遺專用空間長效機制”，她建議在文化街區采用“預留20%非遺專用空間+稅收優惠”模式，構建“政府賦能、企業讓利、非遺受益”三方共贏格局。“建議修訂《成都市非物質文化遺產保護條例》，增設專門條款，明確經市級文旅部門認定的歷史文化街區，需預留不低于20%的經營店鋪（面積）作為本土非遺專用空間，優先保障四級非遺代表性傳承人入駐，重點引入蜀錦、蜀繡、成都漆藝等特色項目。同時，從制度上鎖定經營成本。”而對于文化街區的運營方，杜小丹則建議用稅收減免來對沖租金讓利損失，這樣非遺代表性傳承人可獲得穩定的經營場地，非遺業態則能豐富街區內涵、吸引游客，無需大額財政投入即可實現非遺保護與街區發展的良性循環。“同時，明確牽頭管理單位，負責傳承人資格審核、租金核定、政策監督，確保專用空間不被擠占挪用。”杜小丹也針對建立相應的全流程監管保障機制提出了自己的建議。

杜小丹說：“廣州永慶坊、泉州古城、福州長樂和平街等多地，通過預留專用空間、租金減免、稅收優惠等舉措，實現非遺保護與街區發展雙贏，為成都市提供了成熟借鑒。成都非遺是天府文化的活態基因，文化街區則是非遺傳承的核心陣地。為守住文化根脈，希望健全機制，推動非遺保護法治化、規范化發展，為成都建設世界文化名城筑牢文化根基。”

市政協委員孫松風：放權扶持+產業協同雙輪驅動 推動“蓉企蓉品出川出海”走深走實

成都兩會進行時,“蓉企蓉品出川出海”成為委員們口中的關鍵詞。在成都市政協委員、成都綠色會展新經濟創新中心主任孫松風看來，近年來成都民營經濟規模持續壯大，出海動能加速釋放，“蓉企蓉品出川出海”計劃落地見效，形成“主體數量擴容、出海數據攀升”的發展態勢。

但他也提到了當前“蓉企蓉品出川出海”計劃面臨的最主要問題：民營會展機構出海辦展主辦身份尚待明確，規模與話語權不足。“沒有辦法主辦，只能是小規模以參展身份‘走出去’。”

孫松風舉例，浙江省人民政府外事辦公室向浙江米奧蘭特商務會展股份有限公司出具因公出國（境）管理工作的函，方便了民營會展機構舉辦海外展。同樣，成都也可對民營會展機構放權，以經營狀況、信用記錄、辦展計劃合理性、綜合服務能力等要素作為依據，由外事主管部門向民營會展機構出具出國（境）管理工作的函，以便企業向中國貿促會提交出國辦展項目申請，取得《出國舉辦經濟貿易展覽會批件》，助力民營會展機構組織更多中小民企出海辦展。

同時，制定本土民營會展機構專項培育計劃，發展壯大本土民營會展機構隊伍，提升海外自辦展能級，對民營會展機構給予精準扶持，支持其與國際會展集團深度合作、并購整合海外優質會展資源。“對民營機構獨立或聯合商協會主辦境外展會的，按展會規模、參展企業數量給予補貼等。”

孫松風也提出構建出海服務體系與產業協同生態，建議以電子信息、裝備制造、人工智能等成都優勢主導產業海外自辦展會為依托，強化集群優勢，打造產業協同與服務對接海外自辦展平臺載體。發揮龍頭民企引領作用，推廣“龍頭引領+中小配套”模式，共享渠道與運營經驗，帶動產業鏈上下游協同出海，推動“成都造”向“成都品牌”迭代升級，助力成都打造內陸開放型經濟高地、建設國際消費中心城市。

綜合：紅星新聞、看度新聞等