守護幸福“夕陽紅”——城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展側(cè)記

全媒體記者 王寅龍 文/圖

近年來，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)針對我國人口老齡化程度持續(xù)加深對社會保障體系形成挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，立足轄區(qū)實際需求，將養(yǎng)老服務作為民生保障的重中之重，以黨建引領(lǐng)為根本，總投資1.31億元全力打造“區(qū)—街道—社區(qū)”三級養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡，通過“機制創(chuàng)新、資源整合、服務升級”，推動養(yǎng)老服務從“供給導向”向“需求導向”深度轉(zhuǎn)型，成功構(gòu)建起“覆蓋全面、供給精準、特色鮮明”的多層次、多元化養(yǎng)老服務體系，持續(xù)提升老年群體的獲得感、幸福感、安全感，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新動能。

構(gòu)建覆蓋全區(qū)的三級養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡

當前，我國社會人口老齡化進程持續(xù)深化，截至目前，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)60歲以上老年人口已達8.97萬人，老齡化率達19.58%，養(yǎng)老服務需求日益凸顯。該區(qū)立足實際，堅持“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的工作思路，精準聚焦老年人急難愁盼問題，嚴格按照開封市委辦公室、開封市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和開封市人民政府印發(fā)的《開封市加快養(yǎng)老服務“六大體系”建設(shè)實施方案的通知》的文件要求，加快構(gòu)建覆蓋轄區(qū)老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，各項舉措落地見效，取得良好社會反響，切實增強了老年人的獲得感、幸福感與安全感。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)秉持“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的工作思路，規(guī)劃總用地面積19395.23平方米、總建筑面積27302.19平方米，總投資1.31億元，精心構(gòu)建起“區(qū)—街道—社區(qū)”三級養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡。目前，該區(qū)建成1所區(qū)級特困供養(yǎng)服務中心，為全區(qū)失能、部分失能特困人員提供集中照料，強化特殊困難家庭老人的兜底保障防線；建成6所街道綜合養(yǎng)老服務中心，充分發(fā)揮“以大帶小”的輻射帶動作用，帶動周邊社區(qū)形成養(yǎng)老生活圈，向家庭延伸提供服務；建成99所社區(qū)養(yǎng)老服務中心，采用“社區(qū)自營+第三方運營”的模式，從老年人的實際需求出發(fā)，開展“六助一巡一護”居家社區(qū)養(yǎng)老服務。實現(xiàn)了養(yǎng)老服務設(shè)施全覆蓋。

打造多樣化老年助餐服務

該區(qū)大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心助餐點建設(shè)，以“建一所成一所”為指導思想，為轄區(qū)老人打造干凈衛(wèi)生、實惠便利的就餐場所。目前共建成社區(qū)老年助餐點66個（其中城市社區(qū)64個，農(nóng)村社區(qū)2個），成功實現(xiàn)老年人“就近就餐、便捷就餐”的目標。目前，該區(qū)助餐服務分為“公建民營+老年助餐”模式。由政府出資建設(shè)，委托具有餐飲資質(zhì)的養(yǎng)老服務公司運營，接受第三方評估，保障助餐服務質(zhì)量；“物業(yè)服務+老年助餐”模式。轄區(qū)街道引導物業(yè)企業(yè)為老年人提供就餐服務，把餐食送到老人家中，為老人謀方便；“餐飲企業(yè)+老年助餐”模式。引導餐飲企業(yè)門店開辦老年餐桌，以建立“一刻鐘便民生活圈”為目標，采用“民辦公助”的方式，完善餐飲商圈的布局，打破老年人吃飯難與用餐距離遠的困境。該區(qū)通過整合多方資源、優(yōu)化服務供給，精準適配老年人不同口味偏好與就餐需求，讓助餐服務更具溫度與靈活性。

創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務模式

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)緊緊圍繞養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展需求，不斷推動養(yǎng)老服務從“供給導向”向“需求導向”的轉(zhuǎn)變，在實踐中形成多元化的養(yǎng)老服務模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。該區(qū)搭建區(qū)級智慧養(yǎng)老服務平臺，整合全域養(yǎng)老服務資源，充分釋放平臺統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)勢，實現(xiàn)服務需求與供給的精準高效對接。該平臺已100%錄入轄區(qū)60歲以上老年人口信息，實時動態(tài)掌握老年人健康狀況、服務需求等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；同步打通養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)與平臺的數(shù)據(jù)鏈路，對服務全流程實施實時跟蹤、閉環(huán)監(jiān)管，切實筑牢服務質(zhì)量與安全防線，讓智慧養(yǎng)老成果惠及更多老年群體；創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+養(yǎng)老”模式。該區(qū)橄欖城社區(qū)以社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，深化“雙向進入、交叉任職”機制，推行社區(qū)黨委書記兼任物業(yè)黨建指導員、物業(yè)黨支部書記兼任社區(qū)黨委副書記的架構(gòu)模式，構(gòu)建起“小事不出樓棟、大事不出社區(qū)”的高效治理格局。同時，依托物業(yè)現(xiàn)有服務場所與專業(yè)隊伍，搭建精準化供需對接平臺，為轄區(qū)老年人提供有針對性的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。金康社區(qū)則以紅色物業(yè)為重要輔助，聯(lián)動專業(yè)第三方養(yǎng)老服務企業(yè)，由物業(yè)承接部分居家養(yǎng)老服務職能，既提供上門保潔、助浴等微利服務，又推出代購菜品、代繳水電費、水電維修等免費便民服務，更針對80歲以上老人及50年以上婚齡老人，在生日、七夕等節(jié)點上門送蛋糕，讓老年人在小區(qū)內(nèi)樂享幸福晚年，彰顯紅色物業(yè)為民服務的底色；創(chuàng)新“旅居+養(yǎng)老”模式。該區(qū)大力助推旅居康養(yǎng)發(fā)展試點，篩選水稻鄉(xiāng)綜合養(yǎng)老服務中心、通用康養(yǎng)風華兩家條件優(yōu)良的機構(gòu)打造旅居養(yǎng)老示范基地，配套宜居舒適的環(huán)境，提供文化娛樂、中醫(yī)理療、旅居服務、社區(qū)居家養(yǎng)老、老年大學等多元化服務，讓老年人在養(yǎng)老過程中感受生活樂趣、保持身心健康。同時，依托開封深厚的紅色文化資源、濃郁的民俗風情及特色美食，精心規(guī)劃3條特色旅居養(yǎng)老路線，讓來開封旅居的老年朋友深度感受古都文化魅力，推動養(yǎng)老與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合；創(chuàng)新“社區(qū)嵌入式服務+養(yǎng)老”模式。該區(qū)打造集助餐、醫(yī)療、護理、文化、智慧服務于一體的養(yǎng)老服務綜合體

織密“15分鐘養(yǎng)老服務圈”

為破解老舊小區(qū)活動服務陣地匱乏問題，該區(qū)以金康社區(qū)為陣地，推動養(yǎng)老服務與商場、家政、文旅等業(yè)態(tài)深度融合，通過整合社區(qū)周邊商業(yè)資源、深化駐區(qū)企事業(yè)單位黨建聯(lián)建，創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)+商家+單位”聯(lián)動協(xié)作、資源互通的養(yǎng)老服務新生態(tài)。在聯(lián)通、郵政、城市書房、銀行等場所設(shè)立文明實踐點，集成便民服務、為老服務、文化服務等功能，打造閉環(huán)式社區(qū)服務體系與“15分鐘文化生活圈”，精準滿足老年人精神文化需求；同步規(guī)劃建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合服務體及“社區(qū)食堂”，構(gòu)建覆蓋居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)、醫(yī)療保障、助餐服務的“15分鐘養(yǎng)老生活服務圈”，切實解決轄區(qū)近兩千名老年人養(yǎng)老、醫(yī)療及日常就餐等核心訴求，讓老年群體共享便捷、優(yōu)質(zhì)、有溫度的養(yǎng)老服務。

此外，該區(qū)民政局積極整合資源，利用社會工作服務站、慈善工作站、社會救助工作站、未成年人保護工作站、志愿者服務站、養(yǎng)老服務站自身職能，有機融合，實現(xiàn)“六站合一”，形成聯(lián)動效應，大力引導和激發(fā)社會力量共同參與養(yǎng)老服務，讓養(yǎng)老事業(yè)在多方參與下更有溫度、更具活力。

經(jīng)過一系列的實踐工作，該區(qū)養(yǎng)老服務體系建設(shè)取得相應成績，也得到幾點啟示：

政府主導是養(yǎng)老服務體系建設(shè)的核心保障。養(yǎng)老服務作為民生保障的重要組成部分，需強化政府在規(guī)劃布局、政策支持、資金投入等方面的主導作用。該區(qū)通過統(tǒng)籌規(guī)劃三級養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡，截至目前，已投入1.31億元專項資金保障項目落地，明確各級設(shè)施功能定位，筑牢特困群體兜底保障，滿足普通老年群體多元化需求，為養(yǎng)老服務體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

資源整合是提升養(yǎng)老服務效能的關(guān)鍵路徑。養(yǎng)老服務涉及政府部門、社會組織、市場主體等多方力量，僅靠單一主體難以滿足多元化需求。該區(qū)充分利用社會各界力量，整合民政系統(tǒng)社工、慈善、救助、養(yǎng)老等資源，同時引導物業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)、文旅機構(gòu)等市場主體參與養(yǎng)老服務，形成“政府統(tǒng)籌、社會參與、多方協(xié)同”的服務格局。該區(qū)通過搭建資源整合平臺、打破部門壁壘、有效激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給的規(guī)模化、多元化與精準化。

模式創(chuàng)新是破解養(yǎng)老服務難題的重要支撐。該區(qū)聚焦老年人衣食住行、醫(yī)療康養(yǎng)、精神文化等核心需求，積極探索符合本地特點的養(yǎng)老服務模式，推動養(yǎng)老服務從“供給導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“紅色物業(yè)+養(yǎng)老”“旅居+養(yǎng)老”“社區(qū)嵌入式服務+養(yǎng)老”等模式，既通過智慧平臺實現(xiàn)供需精準對接與服務監(jiān)管，依托基層治理載體延伸服務觸角，又結(jié)合地域特色豐富服務內(nèi)涵，推動養(yǎng)老服務從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

民生導向是養(yǎng)老服務持續(xù)發(fā)展的根本遵循。該區(qū)養(yǎng)老服務體系建設(shè)始終堅持民生導向，引導全社會關(guān)注老年人的急難愁盼問題，通過精細化、人性化的服務供給，不斷提升老年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。該區(qū)通過從老年群體最關(guān)心的就餐、照料、日常起居等方面入手，著力打造多層次、多元化養(yǎng)老服務體系，讓每一項服務都貼合老年人心意，讓老年人切實感受到看得見、摸得著的溫暖與關(guān)懷。

社區(qū)養(yǎng)老服務中心的老年人開心慶祝國慶節(jié)。

社區(qū)養(yǎng)老中心向轄區(qū)老年朋友發(fā)放蔬菜。

該區(qū)民政局工作人員探望轄區(qū)老年人。

金康樂齡綜合養(yǎng)老服務中心老年人的幸福生活。

豐富多彩的老年文藝活動。