鍛造糧食安全強韌性

糧安天下，本固邦寧。2026年是“十五五”規劃開局之年，我國糧食安全基礎鞏固，但長期供需緊平衡格局未變，結構性矛盾、糧價下行壓力、產業鏈條短、國際供應鏈脆弱等各種挑戰交織，單純依靠增產和儲備已不足以應對。應堅定信心、綜合施策、夯實基礎、鍛造韌性，讓生產體系更有韌性、收儲調控更靈活、產業更強大、國際供應鏈更自主，才能牢牢掌握糧食安全主動權，端穩端牢“中國飯碗”，在新征程上破浪前行、行穩致遠。

糧食生產絲毫松懈不得

糧食生產，一絲一毫都松懈不得。這是保障糧食安全的基石，這根弦必須時刻繃緊，這股勁必須始終鉚足。新的一年，要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，既要穩住糧食產量基本盤，也要加快構建多元化食物供給體系，擴大綠色優質農產品供給，在更高水平上保障糧食等重要農產品安全穩定供給。

穩定糧食產量，關鍵在于穩面積、提單產。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發揮好省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，分解落實目標任務，切實穩定糧食播種面積。大力實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，鼓勵有條件的地區整建制推進，集成應用合理密植、水肥一體化、高性能播種收獲機具等技術和裝備，促進良田良種良機良法集成增效，確保糧油作物大面積提升單產水平。政策“工具箱”也要更加豐富有力，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，加大糧食主產區利益補償力度，實施好糧食產銷區省際橫向補償，真正讓種糧農民有錢掙、得實惠，讓主產區政府有動力、有干勁。

著力調整優化種植結構，適應消費升級趨勢。我國糧食供求結構性矛盾，主要體現在部分品種總量有余但優質專用品種不足、“大路貨”過剩與特色精品短缺并存。新的一年，應在穩產保供的基礎上，下好結構調整和品種優化這盤棋。鞏固提升大豆產能，通過間作套種、品種改良與精準補貼等措施深挖增產潛力，大力推廣市場緊缺的優質專用小麥、水稻品種種植。需要特別指出的是，優質糧食種植往往技術更復雜、投入更高、市場風險更大，導致農民“不會種、不愿種、不敢種”。破解之道在于以市場為導向，積極發展訂單農業，為農戶提供從統一供種、種植、管理、收獲到銷售全過程社會化服務，用穩定的訂單和可靠的收益，給農民吃下“定心丸”，讓優質糧食種植“落地生根”。

極端天氣頻發多發，給糧食生產帶來嚴峻挑戰。應增強農業防災減災能力，推動糧食生產從“靠天吃飯”向“旱澇保收”轉變。全面開展農業氣候資源調查和風險區劃，加強氣象、水文及地質災害的監測預警，做到早發現、早預警、早處置。水利是農業的命脈，更是防災減災的硬核支撐。應下大力氣完善農田水利基礎設施網絡，打通田間灌溉的“最后一公里”。健全水利設施長效管護機制，確保工程建得好、用得上、長受益。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，布局建設“平急兩用”的區域農業應急救災中心，儲備調配必要的救災機具，加快補上烘干倉儲短板，做到“平”時有用、“急”時管用。同時，持續推進病蟲害統防統治和重大動物疫病聯防聯控，筑牢農田防護林生態屏障，防范森林草原火災風險，全方位提升農業系統韌性和可持續生產能力，努力實現從“災年減收”向“常年穩產”轉變。

抓好糧食生產是一項系統工程，需要耐力，更需要巧力。只有將面積與單產、產量與結構、生產與防災、政策與市場等多重目標統籌協調，持續用力、久久為功，才能讓“中國飯碗”裝得更滿、端得更牢、成色更足，為經濟社會高質量發展提供最堅實的支撐。

確保糧價保持在合理水平

糧價一頭連著農民的“錢袋子”，一頭牽著百姓的“米袋子”，是調節生產與消費、穩定市場與預期的重要杠桿。當前，糧價雖然呈現企穩回升態勢，但下行壓力仍在。新的一年，應堅持有效市場與有為政府相結合，以精準調控促進糧價保持在合理水平，既保護農民種糧積極性，又保障民生需求。

促進糧價保持在合理區間，關鍵在提升糧食收儲調控能力。新的一年，在夏秋糧收購季節，應根據市場形勢，統籌市場化收購和政策性收儲，雙輪驅動，精準施策。一方面，要大力激發市場活力，把市場化收購擺在突出位置，引導多元主體積極入市，深化產銷銜接，真正形成優質優價市場導向，為產業鏈注入蓬勃生機；另一方面，要善用政策“工具包”，把握政策性收儲的時機、節奏與力度，對重點區域、重點品種精準落實調控措施，堅決守住農民“種糧賣得出”的底線，有效防范“谷賤傷農”。

提升糧食儲備能力，推動儲備體系從“規模擴張”向“質量提升”轉變。儲備糧是保障糧食安全、穩定市場、應對危機的“壓艙石”。我國政府儲備充足，足以應對各種風險挑戰。新的一年，應在總量充足的基礎上，優化儲備規模、布局與品種結構，加快在產銷平衡區和薄弱地區建設高標準糧倉。大力推動倉儲設施現代化，建設一批科技糧庫、綠色糧庫、智慧糧庫和廉潔糧庫，推廣應用內環流控溫、氮氣氣調、空調控溫等儲糧技術實現綠色儲糧，運用物聯網、大數據、人工智能等前沿技術提升管理水平，推動儲備糧從“存得住”向“存得好”升級。健全政府儲備為主、企業社會責任儲備為輔的多元儲備體系，確保在關鍵時刻調得動、用得上。

完善的糧食應急保障體系，是應對突發事件的“緩沖閥”和“安全閥”。新的一年，面對日益復雜的國內外環境，這套應急保障體系還應進一步加以完善。優化應急網絡布局，將資源精準投放到重點脆弱地區與關鍵物流節點，打造“無縫銜接”的應急供應鏈。強化數字賦能，依托大數據、物聯網技術，實現糧情監測“一屏統覽”、資源調度“一鍵響應”。加快區域應急保障中心建設，打破行政與行業壁壘，構建政府、企業、社會組織高效協同的聯動網絡。針對特大城市、邊境及災害頻發區域，全力打通配送“最后一公里”，確保極端情況下運輸高效暢通。深化“平急結合”機制，鼓勵龍頭企業參與應急響應，定期開展實戰化演練，持續優化預案、提高實戰水平。

只有不斷強化底線思維，構建起覆蓋全面、高效運轉、韌性十足的糧食應急保障體系，才能確保應急狀態下糧食供應不脫銷、不斷檔。

推動糧食產業高質量發展

產業強，百業旺。糧食產業覆蓋產購儲加銷各環節，涉及面廣，帶動性強。過去一年，我國糧食產業規模穩步擴大，轉型升級加快，好產品、優品牌、新模式不斷涌現，但依然存在產業鏈條短、增值空間有限、利益聯結松散等問題。新的一年，持續推動糧食產業高質量發展，不僅為保障國家安全提供產業支撐，更是實現富民強縣、滿足人民美好生活需求的關鍵路徑。

產糧大縣肩負著保障國家糧食安全重任，卻常常面臨農民持續增收乏力與縣級財政“糧財倒掛”的發展困境。新的一年，應以糧食流通提質增效項目為抓手，充分發揮糧食產業富民強縣的作用，培育壯大骨干企業，帶動發展產業集群，形成鏈主引領、上下游配套完善的現代糧食產業體系。向上游，建設優質糧源基地，確保原糧質量。向下游，推進糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用，把每一粒糧食“吃干榨凈”，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。要擦亮“金字招牌”，加快打造一批品質過硬、特色突出、競爭力強的區域公用品牌和企業品牌。同時，推動“糧食+”跨界融合，與文旅、研學、康養等業態深度融合，拓展產業邊界。關鍵要引導企業建立“企業+合作社+農戶”的緊密利益聯結機制，讓農民能夠更多分享產業增值收益。

科技是糧食產業提質增效的核心驅動力。新的一年，應搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，在確保現有糧油加工設備更新項目進度和質量的基礎上，進一步加大項目儲備力度，爭取更多資金支持符合條件的企業推廣應用新技術、新工藝、新設備，推動糧食產業轉型升級，重點開發系列化、多元化、功能化主食產品和全谷物食品，有效增加優質糧油產品供給。積極探索在產糧大縣建立科技服務組，精準把脈產業需求，破解技術難題，讓科技成果從論文走向車間、從實驗室走向田野。只有讓創新鏈與產業鏈深度融合、同頻共振，才能持續釋放產業發展的乘數效應，讓傳統產業煥發新的生機。

消費者不僅關注“吃得飽”，更重視“吃得好、吃得安全”。糧食從農田到餐桌需經歷生產、收購、倉儲、加工、銷售等多個環節，每一環節都可能存在質量隱患。新的一年，應持續加強糧食質量管理。加大對重點區域、重點品種、關鍵環節的質量安全風險監測和監督抽查力度，嚴把糧食等重要農產品上市“最初一公里”質量關。提高糧食收儲質量安全管理效能，加強檢驗監測能力建設，嚴把出入庫質量關。保持市場監管高壓態勢，嚴厲打擊違法違規行為，讓消費者買得放心、吃得安心。持續推進糧食質量全程可追溯體系建設，賦予糧食“數字身份證”，實現來源可查、去向可追、責任可究。

節糧減損成效是衡量糧食產業發展質量高低的一把重要標尺。新的一年，要持續推進糧食節約和反食品浪費行動。以全谷物進食堂為突破口，大力推進國家全谷物行動計劃，促進科學膳食、營養健康。持續改善倉儲設施條件，布局建設一批糧食產后服務中心，因地制宜推廣適應不同規模主體需求的科學儲糧裝具，推動解決東北地區“地趴糧”問題，探索建立一批農戶科學儲糧聯系點、糧食產后服務聯系點，不斷提高服務質效，助力農民增產增收。加強標準實施監督，完善糧油標準體系，開展糧油適度加工標準化試點，探索可復制、可推廣的適度加工模式、管理經驗和標準實施路徑。

協調國內生產與貿易

糧食進口是調劑余缺、優化供給、緩解資源環境壓力、平衡貿易關系的重要途徑。我國糧食進口量一直保持較高水平，貿易和生產一旦失調，就會影響糧食安全穩定供應。新的一年，應適應糧食產需形勢新變化，促進農產品貿易和生產相協調，既要防止過量進口沖擊國內產業，又要增強全球糧食供應鏈產業鏈，確保短缺品種進口安全。

糧食進口要合理控制規模和節奏。建立靈敏高效的監測預警體系，將進口總量與國內產需缺口、儲備輪換需要緊密掛鉤，防止過量進口沖擊國內市場。合理把握進口節奏，分批次、有秩序地安排進口，特別要避免在收獲季集中到貨、打壓糧價。這種適時適度的調控，既能補足缺口、豐富供給，又能有效隔離國際市場的過度波動，為國內糧食生產提供可持續的市場空間和合理收益預期，從而確保國內糧食產業安全，保護農民種糧積極性。

糧食進口之路并非坦途，地緣沖突、貿易壁壘、海運阻滯等風險無處不在。應構建更有韌性的國際糧食供應鏈體系，有效管理進口風險。推動進口來源多元化，在深化與巴西、美國、阿根廷等傳統進口渠道合作的基礎上，積極拓展新興進口渠道，分散渠道過于集中帶來的風險。創新采購與結算模式，鼓勵國內企業“抱團出海”，組建采購聯盟，提升議價能力，并穩步擴大人民幣跨境結算，抵御匯率波動風險。加強海外供應鏈節點布局，在重要產地、物流樞紐合作建設倉儲、加工及物流設施，提升國際供應鏈掌控力。強化國內接駁能力，加快推動邊境口岸、糧食物流樞紐及沿海接卸設施升級，確保進口通道高效暢通。

培育具有國際競爭力的農業企業，增強國際供應鏈穩定性和議價能力，提升全球糧食資源配置效率，增強風險防控能力。大糧商通過在全球主要糧食產區布局倉儲、物流和貿易網絡，可以直接掌握第一手糧源，減少對國際中間商的依賴，降低供應鏈中斷風險；通過多元化糧源采購和長期合同，可以靈活應對局部地區減產、出口限制等突發風險，增強抵御國際市場波動的能力；通過利用全產業布局優勢和期貨、期權等金融工具，可以降低綜合成本，提高全球資源配置效率，對沖價格波動風險。

依法打擊糧食走私，維護國內糧食市場的穩定。糧食走私擾亂市場秩序，沖擊國內農業產業，損害農民收益，還可能逃避海關監管和檢驗檢疫，帶來質量安全風險。應依法嚴厲打擊糧食走私，運用大數據、智能監控等技術強化口岸查驗，加強邊境巡查，切斷非法走私通道。推動跨部門聯合執法，形成打擊合力，并完善法律法規、加大懲處力度。加強國際合作，從源頭遏制跨境走私活動。

積極參與國際糧農治理，推動建立更加公平合理的全球糧食安全治理體系。同時，加強國際領域合作，深化多雙邊交流合作，推進解決實際問題，增強國際糧食供應鏈保障能力。

如今，國內外糧食市場深度融合，中國餐桌與全球糧倉深度綁定。維護國內糧食產業安全，不是簡單的減少進口，而是要構建“進口而不依賴、開放而不失控”新格局，實現糧食生產與進口良性互補、安全與發展協同并進，牢牢掌握糧食進口主導權。