中央一號文件來了！今年有哪些“新表述”？|| 長虹臥波

中央一號文件如約而至，這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件。

尤為特殊的是，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，開篇定調的一號文件，不僅承接“十四五”時期“三農”發(fā)展的豐碩成果，更錨定未來五年農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心路徑。

對比過去五年的一號文件表述，今年的一號文件既有一脈相承的底線堅守，更有與時俱進的戰(zhàn)略升級。

今天，我們就來拆解，今年農業(yè)政策有哪些“大趨勢”上的轉身？哪些安排是“新面孔”？文件背后，透露出中央怎樣的戰(zhàn)略定力與資源布局？其中又蘊藏著哪些可能的機遇？

農業(yè)生產歷來是一號文件的重中之重，多年都占據(jù)一號文件的開篇首要位置，今年亦不例外。

然而，今年一號文件對農業(yè)生產的總體表述，出現(xiàn)了一個值得注意的變化。

回顧過去幾年：

• 2022年強調

  “全力抓好糧食生產和重要農產品供給”

• 2023年調整為

  “抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”

• 2024年的表述是

  “確保國家糧食安全”

• 2025年聚焦

  “持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”

總體來說，政策重心始終圍繞“持續(xù)增強供給保障能力”展開。但是今年，表述變成了“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”。

雖然提法不同，但最關鍵的還是14億人的飯碗。

為何糧食安全被反復強調、須臾不可放松？

其一，農業(yè)還未徹底擺脫“靠天吃飯”，極端天氣頻發(fā)，必須“人努力”補齊“天幫忙”的不足；

其二，14億人不僅要吃飽，更要吃好、吃健康，需求層次持續(xù)升級；

其三，在國際糧食市場波動加劇、地緣沖突與貿易保護主義交織的背景下，確保糧食自給自足已成為國家安全的“壓艙石”，不容任何僥幸。

回到今年的一號文件上來，表述之變，指向戰(zhàn)略思路之變。“綜合”與“質量效益”這兩個新增關鍵詞，傳遞出什么新信號？

簡而言之，這意味著政策導向正從過去以“保供給”為核心的目標，轉向“提效能、增效益、促可持續(xù)”的系統(tǒng)性發(fā)展。

所以你會看到文件里有這樣一句話，“堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓”。

如何理解這三個“一起抓”？

過去我們并非不抓產量、不重生態(tài)、不謀增收，只是更多時候是分門別類、各有側重。

今年強調“一起抓”，核心潛臺詞是：這些工作不再是孤立推進的“單項任務”，而是要在政策設計、資源配置、執(zhí)行落地中形成“協(xié)同效應”，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

拆解來看，這三對關系的協(xié)同邏輯十分清晰：

產量與產能，是“當下”與“未來”的兼顧。“產量”是當下的飯碗，“產能”是未來的底氣。建設高標準農田、實施千億斤糧食產能提升行動，就是為明天儲糧。

生產與生態(tài)，是“發(fā)展”與“保護”的平衡。不能再走“先污染、后治理”的老路。節(jié)水農業(yè)、化肥農藥減量、耕地輪作休耕、退化土壤治理，都是為了讓農業(yè)生產既能產出優(yōu)質農產品，又能守護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

增產與增收，是“生產”與“民生”的銜接。農民有錢賺，糧食才安全。政策層面，通過最低收購價、生產者補貼、完全成本保險等組合拳保障基本收益；發(fā)展訂單農業(yè)、品牌農業(yè)、農產品加工，則是為了讓農民分享更多產業(yè)鏈增值收益。

“一起抓”的精髓在于“協(xié)同”，政策設計必須讓三者相互促進，而非相互掣肘，最終目標是要把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

發(fā)展的實效，最終要落到“人”的身上，落到農民的獲得感上。因此，必須統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)深度融合，讓農民從“生產者”轉變?yōu)椤敖洜I者”和“受益者”。

文件的“新表述”往往是資源新流向和工作新重點的指針。今年，幾個細節(jié)變化尤為值得關注。

糧食生產方面，今年文件新增“推動糧食品種培優(yōu)和品質提升”“實施糧食流通提質增效項目”“促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價”等表述。

信號很清晰，中國農業(yè)正從“生產導向”堅決轉向“市場導向”。不僅要種得出、產量高，更要賣得好、收益高。未來，糧食產業(yè)鏈中“產后”環(huán)節(jié)，如倉儲、物流、加工、營銷，將獲得更多關注與投入。

農業(yè)科技方面，去年“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”首次寫入一號文件。今年，“促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合”“拓展無人機、物聯(lián)網、機器人等應用場景”等具體路徑已然展開。

這意味著，農業(yè)智能化不再只是遠景，而是當下必須落地的任務。從自動駕駛農機到AI病蟲害識別，從機器人采摘到智慧農場管理，一場由數(shù)字化驅動的農業(yè)效率革命已經啟幕。

面對日益頻發(fā)的極端天氣，農業(yè)的“脆弱性”凸顯。

近日，《科學》雜志公布的“2025年度十大科學突破”中，華中農業(yè)大學在水稻耐高溫基因領域的研究成果赫然在列。

這一入選不僅彰顯了中國農業(yè)科研的前沿實力，更傳遞出一個明確而緊迫的信號：

在全球氣候變化加劇的背景下，農業(yè)生產如何適應并抵御極端氣候，已成為關乎全人類生存與發(fā)展的重大課題。

一號文件對此的著墨逐年加重，2024年還只是“加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業(yè)防災減災救災長效機制”這樣短短一句話，2025年升級為獨立小節(jié)“加強農業(yè)防災減災能力建設”，今年進一步聚焦“強化農業(yè)防災減災體系建設”。

潛臺詞是：防災已上升為系統(tǒng)性工程。未來，氣候適應性品種研發(fā)、高標準農田的防洪抗旱設計、水利基礎設施的現(xiàn)代化改造、巨災保險制度等方面的投資與建設將全面提速。

縱觀今年的一號文件，我們看到的是一幅“守正創(chuàng)新”的農業(yè)藍圖，也看到了中國農業(yè)正在經歷的一場從“規(guī)模擴張”到“內涵發(fā)展”的深刻轉型。

于普通人而言，這份文件里的每一個變化，都是時代的叩門聲；而對整個社會來說，農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農民的持續(xù)增收，終將為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。

今年一號文件的“新表述”還有哪些，且聽下回分解……

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監(jiān)制：杜娟 編輯：劉婉茹