拓寬資金來源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。不久前黨中央對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，要求錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要著力點(diǎn)，有利于引導(dǎo)金融和社會(huì)資本有效進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升提供堅(jiān)實(shí)支撐。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，就是以財(cái)政資金的精準(zhǔn)引導(dǎo)為關(guān)鍵杠桿，構(gòu)建政府、金融與社會(huì)資本高效協(xié)同的多元投入格局。該機(jī)制以金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新為主要特征，涵蓋地方政府專項(xiàng)債券、政策性信貸及鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運(yùn)營等多種模式，旨在系統(tǒng)性拓寬資金來源，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其中，中央財(cái)政設(shè)立的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，是強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)、穩(wěn)定投入基礎(chǔ)的重要舉措。“十四五”期間，其規(guī)模從2021年的1565億元穩(wěn)步增加至2025年的1770億元，5年總量較“十三五”時(shí)期增長60%，為各項(xiàng)舉措提供了堅(jiān)實(shí)資金保障。

也要看到，我國在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資方面仍面臨不少問題。從資金使用績效來看，部分財(cái)政與社會(huì)資本存在“重投入、輕管理”傾向，項(xiàng)目前期論證不足、過程監(jiān)管不強(qiáng)，影響資金使用效率和政策實(shí)效。從鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營與融資基礎(chǔ)來看，農(nóng)村建設(shè)用地獲取難、流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢等問題，制約了經(jīng)營主體的融資能力和市場化運(yùn)作空間。鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值評估與轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未健全，綠色資產(chǎn)難以有效納入融資體系，制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制不僅要做大資金規(guī)模，更需推動(dòng)制度優(yōu)化與精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)從“有資金”向“用好資金”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化激勵(lì)約束。財(cái)政是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的主要資金供給者，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。在預(yù)算編制與執(zhí)行中，應(yīng)著力打破支出固化格局，通過推廣“零基預(yù)算”等方式，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，切實(shí)保障糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的穩(wěn)定投入。須將績效管理貫穿始終，建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的績效評估機(jī)制，強(qiáng)化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束。

以完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度與交易體系為契機(jī)，深化鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運(yùn)營。鄉(xiāng)村資產(chǎn)內(nèi)容豐富，土地是核心與基礎(chǔ)。我國開展的第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，通過明確“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，為農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體提供了清晰、穩(wěn)定的長期土地經(jīng)營權(quán)，從而為推廣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)造制度條件。配套推進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)市場化運(yùn)營，可以有效破解資源“評估難”“處置難”問題。通過建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等各類資源“進(jìn)場交易”，實(shí)現(xiàn)公開透明的市場定價(jià)與高效流轉(zhuǎn)。

完善鄉(xiāng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，夯實(shí)金融服務(wù)安全基礎(chǔ)。金融安全是國家安全的重要組成部分，防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，為完善鄉(xiāng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供根本遵循。其核心在于構(gòu)建制度化、精細(xì)化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，為多元資本進(jìn)入鄉(xiāng)村營造一個(gè)可信、可控、可持續(xù)的制度環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：王志鋒 呂京根）