中央一號文件首提“常態化精準幫扶”

黑龍江一農業公司搭載多光譜、可見光攝像頭的無人機對水稻插秧后田塊進行土壤墑情監測。 新華社發

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布，這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件。

2026年中央一號文件提出，實施常態化精準幫扶。這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

　　關鍵詞：提升

　　千方百計促進農民穩定增收　　

2025年，我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。今年中央一號文件強調提升農業綜合生產能力和質量效益，明確加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，并強調推動糧食品種培優和品質提升雙向發力。

農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保解讀，一是保數量，持續提升農業綜合生產能力，穩定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產提升作為關鍵舉措，牢牢掌握糧食安全的主動權；二是提質量，加快農業發展方式轉變，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求；三是增效益，千方百計促進農民穩定增收，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。　　

　　關鍵詞：常態化精準幫扶

　　分層分類幫扶欠發達地區　　

中央一號文件起草組成員說，打贏脫貧攻堅戰后，經過5年過渡期，我國脫貧攻堅成果成色更足。但要看到，過渡期雖然結束了，幫扶任務并沒有結束，絕不能有翻篇念頭和放松苗頭，必須繼續壓緊壓實工作責任，統籌建立常態化防止返貧致貧機制。

今年的中央一號文件對健全常態化幫扶政策體系、提高監測幫扶精準性時效性、提升產業和就業幫扶實效、分層分類幫扶欠發達地區等進行了具體部署，明確把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。

“這些部署旨在構建長效機制，推動幫扶工作從階段性安排向穩定性、規范性制度轉型，確保政策連續穩定，為長久守住不發生規模性返貧致貧底線、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了堅實制度保障。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強說。

中央一號文件起草組成員表示，常態化幫扶要在精準。文件明確提出提高監測幫扶精準性時效性，就是要把精準方略貫穿監測幫扶全過程，優化完善現行監測幫扶體系。既要堅持精準識別，也要堅持精準幫扶，根據防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件，精準落實幫扶措施。此外，還要堅持精準退出，加強防止返貧致貧對象的動態管理，需要幫扶的及時納入幫扶，穩定消除風險的有序退出。

中國農業大學副校長林萬龍解讀，最大的不同就是三個字，常態化。2020年之前叫攻堅期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出來叫常態化幫扶，里面的核心就是大穩定，小調整。總體來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩定下來。當然也有一些具體政策舉措，它面臨進一步優化的問題，所以叫小調整。

趙長保解讀，實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。　　

　　關鍵詞：穩定增收

　　發展就業容量較大的富民產業　　

今年的中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，強調積極促進農民穩定增收。2025年，我國農村居民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%。專家表示，這些年我國農民收入實現了穩步增長，但持續穩定增收的挑戰在增多，難度在加大。要按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。

中央一號文件重點從經營性收入和工資性收入兩方面對促進農民穩定增收進行了部署。

趙長保解讀，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉解讀，縣域經濟在人口和經濟承載能力上還不是很強。所以就需要發展一些就業容量比較大，帶動增收效果比較明顯的縣域富民產業，促進農民工就近就地就業增收。第二方面就是穩崗就業，繼續外出打工的，要做好就業的服務保障。返鄉創業的，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如說以工代賑的模式等，把一些就業群體的就業和增收托起來。　　

　　關鍵詞：因地制宜

　　統籌優化村鎮布局，分類開展建設　　

建設宜居宜業和美鄉村是推進鄉村全面振興的一項重要任務。今年中央一號文件提出，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。為什么要強調“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？

趙長保解讀，鄉村建設是為農民而建，必須堅持以人民為中心的發展思想。我國地域范圍廣闊，各地的經濟社會發展水平、資源稟賦條件等方面差別很大，推進鄉村建設必須探索差異化路徑，突出發揮各地自身優勢，尊重自然、保護生態，保留鄉土特色、傳承農耕文化。中央一號文件強調，要因地制宜完善鄉村建設實施機制。這對鄉村建設工作提出了更高要求。

涂圣偉解讀，一是在空間布局上做到因地制宜。目前我國城鄉人口還在不斷變化中，城鄉的空間形態也在變動，不同的村莊有的可能收縮，有的還會進一步集聚人口，就需要根據這些變化，統籌優化村鎮的布局，分類開展建設。

二是在建設方式上做到因地制宜。有的地方適合以單個行政村為單元推進建設，但有的地方單個村莊資源分散，整縣整鄉推進又難以精準施策，比較適宜的模式是片區化推進鄉村建設。通過支持位置相鄰、功能相近、產業相聯的村組成片區，統一規劃、整合資源，實現抱團發展、共同發展。

三是在建設重點和時序上要做到因地施策。不同的村莊，鄉村建設的方向、重點和優先序是不同的。

　　焦點

　　持續整治農村高額彩禮 加強省際毗鄰地區聯動治理

今年的中央一號文件指出，深入實施文明鄉風建設工程。

加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。

統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成向上向善的鄉村道德風尚。

持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

據了解，農村一些地區的高額彩禮，給農民群眾帶來負擔，給地方治理增添難度。近年來中央一號文件持續關注文明鄉風問題，多次部署對高額彩禮的破題之策。

農業農村部農村經濟研究中心鄉村治理與社會文化研究室副研究員龐靜泊說，整治農村高額彩禮，本質上是扭轉鄉土風俗陋習、推動鄉村文化治理，體現出黨和國家對培育文明婚俗、涵養良好家風的重視。2025年以來，針對農村高額彩禮突出問題，我國在宣傳引導、婚俗改革、婚戀服務、打擊婚托婚騙等方面綜合發力，推動局部地區彩禮上漲勢頭得到有效遏制。

“今年中央一號文件對農村高額彩禮強調‘持續整治’，提出省際毗鄰地區聯動治理，有助于提高治理效能。”龐靜泊說。

龐靜泊建議，加強農村婚戀公共服務，依法規范彩禮行為，加強宣傳教育引導；依法依規出臺一些“低彩禮”和“零彩禮”激勵措施，讓家庭切身感受到移風易俗帶來的實惠好處；探索建立治標治本長效機制，扎實推進鄉村建設行動，提高鄉村宜居宜業水平，更好解決農村青年生產生活的后顧之憂。

綜合新華社、央視新聞