提升農業綜合生產能力和質量效益 常態化精準幫扶

證券時報記者 秦燕玲

2月3日，2026年中央一號文件《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》提出，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。

《意見》繼續強調要“因地制宜發展農業新質生產力”，明確要促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。

農業農村部副部長張興旺日前表示，2025年中國糧食產量達到14298億斤，連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。《意見》給出了今年“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”的明確目標，同時提出要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。

打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2025年為過渡期最后一年。此前農業農村部有關負責人曾公開表示，“十五五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果將轉入常態化幫扶階段。今年中央一號文件首次提出“常態化精準幫扶”。

根據《意見》，實施常態化精準幫扶包括健全常態化幫扶政策體系、提高監測幫扶精準性時效性、提升產業和就業幫扶實效、分層分類幫扶欠發達地區等方面。其中，《意見》提到，中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求；壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強低效閑置資產盤活利用。

去年底召開的中央經濟工作會議將“制定實施城鄉居民增收計劃”作為今年全年經濟工作的一項重點任務。今年，《意見》將農民增收擺在了突出位置。

國家統計局數據顯示，2025年農村居民人均可支配收入24456元，增長5.8%，扣除價格因素，實際增長6.0%。為積極促進農民穩定增收，《意見》部署了保護和調動農民務農種糧積極性、培育壯大縣域富民產業、促進農民工穩崗就業、多措并舉擴大鄉村消費等4方面的具體舉措。在壯大縣域產業過程中，要拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富；同時也要強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。

在改革突破方面，《意見》在前期探索基礎上，明確了農村集體經營性建設用地入市“優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房”；同時強調要強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。

從投融資支持來看，《意見》提出要健全財政金融協同支農投入機制，充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。

在增加各類融資支持之外，今年對于資金的監管和風險防范也有更為明確的要求。例如，《意見》提出要“嚴控新增村級債務”“引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制”“強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、‘雁過拔毛’、擠占挪用等問題”。

此外，《意見》對整治形式主義、為基層減負做出部署，明確要用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序；優化鄉村振興戰略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。