西安回到這個排名，花了整整45年……

文=城記智庫聶海峰

因受各種不可控因素的影響，西安GDP增速相比其它“萬億之城”略顯疲態，不少人擔心會在強大的競爭中排名下滑。

令人意外的是，2025年西安經濟總量排名竟然上升一位：這是在時隔45年之后，再度重返二十強——第20位，這是自改革開放以來西安取得的最高排名，這次整整花了45年時間！

不同于“刺刀見紅”的市場競爭，城市之間的競爭呈現“靜水流深”特征。西安跌跌撞撞走到今天，我們需要正視哪些現實和差距？

最新：“萬億之城”新變化

目前，國內“萬億之城”已擴容至29座，GDP總量占全國約40%。

作為世界第二大經濟體，我國多個省份經濟體量已“富可敵國”。這個龐大的基數，也是大量“萬億之城”誕生的基礎。基于發展規律，我國“萬億之城”分布特征也發生新變化。

可以看到，“萬億之城”已從城市地位的標志，成為廣域片區“星座化”發展的支撐，有三個特點：

2025年我國“萬億之城”分布圖◎制圖/城記智庫

一是東部地區占比達80%左右。無論是從產業承接還是創新驅動，東部地區一帶都走在我國發展的前沿。29座“萬億之城”中，有23座都位于東部地區；中西部只有6座，皆為省會或直轄市。

二是東部出現“萬億之城星座化”。基于強大的基數，東部省份演變驚人：已回從“雙子星格局”，走向“星座化格局”：江蘇有五城、廣東有四城、山東有三城、浙江有三城、福建有兩城。

三是中西部“單中心化”暫難突破：無論湖南“長株潭一體化”，還是湖北“一核兩極”以及陜西“雙核驅動”……中西部地區，短時間難以突破“單中心化”，“成渝”升格成為國家戰略。

可以說，西安“重返二十強”既是趨勢，也是回歸。

為何是趨勢？東部“萬億之城”成片成網，中西部地區是呈現“中心支撐片區發展”特征；為何是回歸？因為在計劃經濟時代過后，西安經濟最高的排名就是1980年的第20位。

西安：其實過程并不容易

從1980年至今，上海和北京地位“牢不可破”，深圳、蘇州、杭州和南京等成為最大贏家。

其實，西安的過程并不容易！

同處于西部地區，城市競爭從未停止過。一直有種聲音認為，“西安被成都超過”——罔顧事實的言語偏離了“唯實論”，也給很多人帶來誤導。行政區劃的調整只是手段，并不是核心。

要知道，成都和重慶表現一直都極為“強悍”。而這45年時間中，西安有18年排名都在30名開外。

1980～2025年重慶、成都和西安GDP排名◎制圖/城記智庫

相比之下，重慶再次“回歸”到第四，成都則從第十左右升至第七。

重慶一直都是我國工業和航運重地，直轄市后“滿血回歸”，多年追趕現已穩超廣州。成都實力一直不容小覷，“舉全省之力”更是奠定今日之地位。如今“成渝雙城經濟圈”，上升到國家戰略。

西安，并沒有想象中那么強！盡管“一五”時期，接受了“蘇聯援華”最多項目，以及獲得“029”之位。

回溯改革開放初期，盡管西安國際知名度僅次于北京。但受發展規律“限制”、有限腹地以及1990年代“水危機”，工業受阻、機遇未至的西安GDP一路下探，1995年甚至低至第44位。

近些年西安經濟呈現“復利增長”◎制圖/城記智庫

直至進入2000年

受益“西部大開發”和加入WTO

西安開始積累發展能量

直到在2009年

西安排名從36位躍至29位

此后一路追趕至今天

沒曾想45年之后，西安重新回歸到1980年時的“最高排位”！且在這個過程中，西安頂層治理遭遇嚴重挑戰，尤其是以多位“一把手”為代表的變動——這個成績，讓素有“南北偏見”的人難以理解。

現實：正視客觀差距

可以說，西安走到今天主要兩個核心因素：

一是自然地理的“天賦力”：這種“聚寶盆效應”，在產業和人口向優勢地區聚集的趨勢下，效應更加明顯；二是科教文衛的“自驅力”：這種源源不斷、無法復制的“城市資源”，具備強大的后發優勢。

盡管西安在1990年代錯過“工業化”，但基本趕上“新基建”和“新工業化”列車。比如“第五次全國經濟普查”，西安調增達745億位列全國第五，成為“被低估”優勢的折射。

2024年西安二產在“萬億之城”墊底◎制圖/城記智庫

這個過程中，城市治理成為一個“外源性”變量：若有提升，“錦上添花效應”立刻顯現；若有波折，最多只是停滯但不會“傷筋動骨”。

“無煙工業”的旅游業裂變尤其醒目，西安從2016年1.5億游客和1200億收入，到2024年分別升至3億和3760億，實現“倍增”！以此為代表，西安三產增加值接近萬億，占比在北方僅次于北京！

至此，“最大短板”愈加明顯：2024年二產僅3874億，“萬億之城”墊底！二產的蹣跚不前，導致西安經濟只能順位上升，無法實現領先性的核心。

近些年西安二產增幅走勢◎制圖/城記智庫

即使有“新能源汽車之都”推動

西安二產的增速未能跑贏競爭對手

我們對比同類型城市十年數據

西安有三年增速都在“墊底”

足以說明西安工業滯后和增長乏力

這又恰是他城快速崛起“秘笈”

盡管西安再次挺進二十強，但客觀來看多是“自然生長”的結果。過程中，也離不開不斷有“前人栽樹”的努力。但工業仍舊孱弱，短板仍未得到實質改變。超大型城市，優勢有不同但絕不能偏科！

文=城記作者 聶海峰

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