21評論｜為何中央一號文件強調“促進農民穩定增收”？

鐘鈺（中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）

2月4日，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東在新聞發布會上表示，近年來，農民收入穩定增長，城鄉居民收入倍差持續縮小。同時也要看到，當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。

對此，近日發布的2026年中央一號文件（《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》）提出，積極促進農民穩定增收。從今年的一號文件來看，主要從增產增收一起抓、防止返貧致貧對象經營增收、新型農業經營主體帶動增收等層面精準發力，持續推動農民增收。

我國即將邁入高收入國家行列，按世界銀行的統計，2024年我國人均GNI為13660美元，與世界銀行公布的高收入經濟體標準相差275美元，這意味著我國距離正式邁入高收入經濟體行列僅一步之遙。總體上看，農民的收入水平仍是我國邁入高收入經濟體行列過程中較為薄弱的環節，穩定持續增加農民收入對我國邁向高收入經濟體行列目標具有重要意義。

首先，文件明確提出“增產增收一起抓”，這表明當前糧食安全保障的重點不僅是“保數量”，更要通過“提質量”和“增效益”來實現糧食增產與農民增收的協調發展。文件所提出的實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、促進良田良種良機良法集成增效、推進糧油作物大面積提單產，不僅是確保糧食生產能力穩定提升，更是在穩定農民經營性收入的基本盤；引導農業企業在糧食主產區布局加工產能，做大做強糧食產業，這能將更多的產業增值收益留在縣域、留給農民，為農民收入提高創造更多機會；強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，為農民轉移性收入增加提供穩定保障；針對糧食豐收后可能出現的“增產不增收”問題，文件強調“推動糧食品種培優和品質提升”“促進適銷對路、優質優價”，實施糧食流通提質增效項目，引導生產從“增產”轉向“增值”，讓高質量產能通過市場轉化為更高收益，提高農民收入質量與穩定性。

其次，文件重點關注了支持防止返貧致貧對象經營增收問題。增加農民收入是鄉村振興戰略的中心任務，但最大的挑戰是脫貧地區農民收入增長，盡管其增速連續4年高于全國農村平均水平，但兩者絕對差距仍然存在，所以要千方百計增加脫貧地區農民收入。幫扶產業發展是一個復雜的系統工程，既涉及資源要素的合理配置，又涉及利益關系的調整；既涉及農業農村整體發展，又涉及經濟社會的很多方面；還要堅持從本地實際出發、走有別于其他地方的發展路子。這就必須在路徑選擇上，牢牢把握和正確處理好保障糧食生產與發展幫扶產業的關系、產業分工與產業融合的關系、加快發展與轉型升級的關系，以確保幫扶產業發展不走偏、不走樣、高質量、可持續。

一方面，應著重強調幫扶的效果與方式，即幫扶要有明顯實效，政策更加有針對性。我國在五年過渡期結束后，扶貧工作正式進入了“常態化精準幫扶”的新階段，增加脫貧地區農民收入要從兜底保障轉向激發內生動力，通過支持產業幫扶和就業幫扶雙輪驅動，建立持續穩定的收入來源。另一方面，需以轉變發展方式提質增效為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以分類推進、促進三產融合發展為主要途徑，牢牢守住糧食耕地、生態環境、農民利益基本盤，聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，堅持揚優勢、補短板，著力強化農業基礎設施建設，著力推進農業科技進步，著力延鏈補鏈強鏈，不斷開創具有中國特色的幫扶產業新局面。

最后，文件還強調了引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。新型農業經營主體是推動農業現代化、帶動農民增收的關鍵力量，它代表著更先進的生產方式、更高的資源配置效率以及更強的生產經營能力。一方面，通過統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，促進農業全產業鏈開發與新業態培育，發展壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式；另一方面，完善公平分享產業發展收益機制，讓農民不僅能獲得生產環節的穩定收益，還能夠以要素入股、勞務參與等方式，合理分享加工、流通、品牌營銷等環節的增值紅利，確保帶動農戶增收的可持續性。

總體來看，中央提出上述舉措，就是要千方百計增加農民收入，而且把它當作一項長期的、綜合的任務。這不僅給農村地區居民釋放了政策信號、吃了定心丸，更能夠保護和調動農民務農種糧積極性，扎實推進鄉村全面振興。