多地緊急部署中小學(xué)擴(kuò)增

記者丨王峰

編輯丨陳潔

一年一度的中小學(xué)學(xué)位預(yù)警如期而至。近日，廣州、東莞、西安、長(zhǎng)春、杭州等地部分區(qū)域和學(xué)校發(fā)布預(yù)警稱，2026年適齡入學(xué)人數(shù)超過已有學(xué)位數(shù)量。

前幾年入學(xué)人口高峰時(shí)，學(xué)位預(yù)警在各地頻現(xiàn)，為何現(xiàn)在仍未解除？

這凸顯學(xué)齡人口變化對(duì)教育資源配置影響的復(fù)雜性。發(fā)布學(xué)位預(yù)警的城市，有的是整個(gè)城市因人口流入而學(xué)位緊張，有的在城市內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域?qū)W齡人口分化，還有的是人們追求名校導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)激烈。

地方兩會(huì)陸續(xù)召開，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制成為熱議的教育話題，有的地方提出了2026年學(xué)位供給目標(biāo)，有的地方則采取創(chuàng)新舉措調(diào)配資源。

人口變化正在推動(dòng)新一輪教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

圖源：圖蟲

學(xué)位預(yù)警紅燈亮起

2026年義務(wù)教育入學(xué)工作將在4月啟動(dòng)。

截至目前，廣州市有8個(gè)區(qū)發(fā)布了學(xué)位預(yù)警，其中白云區(qū)、增城區(qū)預(yù)警學(xué)校數(shù)量均超過20所，花都區(qū)則首次發(fā)出學(xué)位預(yù)警。

據(jù)報(bào)道，廣州市教育局此前表示，廣州市2025年秋季學(xué)期超259萬中小學(xué)及幼兒園學(xué)生開學(xué)，而受全面放開兩孩政策影響，廣州市各學(xué)段將依次進(jìn)入峰值，預(yù)計(jì)廣州市小學(xué)總體在校人數(shù)高峰將出現(xiàn)在2026年，形成逐學(xué)段傳導(dǎo)的峰谷波動(dòng)。

2026年廣州市政府工作報(bào)告中寫道，2025年廣州市“新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位46萬座”。但這還不夠，2026年，廣州市將實(shí)施渡峰擴(kuò)優(yōu)計(jì)劃，“新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位5萬座、其中普通高中學(xué)位1.5萬座”。

杭州市2025年新（改擴(kuò)）建中小學(xué)40所、新增學(xué)位6.8萬個(gè)。但預(yù)警信息顯示，在2026年、2027年、2028年，錢塘區(qū)、濱江區(qū)、上城區(qū)、拱墅區(qū)部分小學(xué)連續(xù)面臨適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)100%的情況。

基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化是“排浪式”的。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭2026年1月撰文介紹，從全國(guó)層面看，學(xué)前教育學(xué)齡人口已在2020年達(dá)峰，小學(xué)學(xué)齡人口已在2023年達(dá)峰，初中學(xué)齡人口將于2026年達(dá)峰，高中階段將于2029年達(dá)峰。

從各地學(xué)位預(yù)警情況看，2026年初中學(xué)位壓力大也是鮮明特點(diǎn)。

東莞市常平鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)都沒有對(duì)小學(xué)學(xué)位預(yù)警，而只預(yù)警了初中一年級(jí)學(xué)位。西安市經(jīng)開區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警的小學(xué)有3所，而初中則有5所，碑林區(qū)、高新區(qū)各有1所學(xué)校發(fā)布預(yù)警，都是初中而不是小學(xué)。聊城市東昌府區(qū)發(fā)布了12所學(xué)校的學(xué)位預(yù)警，其中初中的學(xué)校數(shù)量、入學(xué)摸底人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小學(xué)。

面對(duì)學(xué)齡人口的快速變化，不管是在省級(jí)還是市級(jí)兩會(huì)上，很多地方都提出，要適應(yīng)學(xué)齡人口變化，完善基礎(chǔ)教育學(xué)位動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。

不少地方提出了明確的新增學(xué)位目標(biāo)，比如，天津市將新建改擴(kuò)建中小學(xué)10所、新增學(xué)位1.7萬個(gè)，甘肅省將在14個(gè)市州城區(qū)和蘭州新區(qū)增補(bǔ)義務(wù)教育學(xué)位2萬個(gè)，海南省將新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4萬個(gè)，鄂爾多斯市將新改擴(kuò)建中小學(xué)13所，包頭市將推動(dòng)縣域中小學(xué)跨學(xué)段余缺調(diào)配、優(yōu)質(zhì)高中附設(shè)初中部，青島市將實(shí)施初中渡峰學(xué)位保障和師資統(tǒng)籌配置行動(dòng)。

華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，應(yīng)該建立三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“國(guó)家—省—市縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育人口監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，形成對(duì)人口總量變化、結(jié)構(gòu)遷移、空間流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。特別在市縣層面，應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)化學(xué)齡人口入學(xué)需求預(yù)測(cè)模型。這正是各地及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布學(xué)位預(yù)警的有力支撐。

高中學(xué)位大增長(zhǎng)

由于學(xué)齡人口的“排浪式”變化，提前準(zhǔn)備、增加高中學(xué)位成為各地工作重點(diǎn)。

梳理各地2026年政府工作報(bào)告，北京市將新增中學(xué)學(xué)位1萬個(gè)，河南省將實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，增加學(xué)位供給，甘肅省將繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)縣中增學(xué)位”工程，支持20所普通高中改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力，廣東省將新增普通高中學(xué)位20萬個(gè)以上，南京市將持續(xù)擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動(dòng)科學(xué)高中建設(shè)，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)，青島市將新增優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位7000個(gè)，杭州市將開工建設(shè)市屬高中4所、改擴(kuò)建2所。

湖北省人大代表、宜昌市伍家崗區(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)周潔認(rèn)為，新增高中學(xué)位的舉措，靶向精準(zhǔn)地回應(yīng)了家長(zhǎng)關(guān)切的普高學(xué)位難題，是實(shí)實(shí)在在的惠民政策，能有效緩解升學(xué)焦慮、保障更多孩子的發(fā)展選擇權(quán)。

華南師范大學(xué)原副校長(zhǎng)、廣州中學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)吳穎民表示，增加普高學(xué)位對(duì)于大部分中考生來說都是一個(gè)利好消息。尤其是那些在初中階段沒有做好規(guī)劃，還沒有能很好展示自己學(xué)習(xí)能力的學(xué)生，又多了三年發(fā)力的機(jī)會(huì)，可以等到成人之后，再看到底是要繼續(xù)讀本科，還是接受職業(yè)教育走技能成才之路。

調(diào)整的背后并非只是簡(jiǎn)單地增加學(xué)位，更涉及與職業(yè)教育健康發(fā)展、學(xué)生多樣化成才等重要舉措形成聯(lián)動(dòng)。

普通高中學(xué)位增加，意味著普職比進(jìn)一步加大。梳理各地2026年政府工作報(bào)告，海南省提出，初中畢業(yè)生繼續(xù)接受教育基本全覆蓋、70%就讀普通高中；石嘴山市提出，確保普通高中錄取率達(dá)到85%以上；長(zhǎng)治市提出，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中招生比例等。可見各地都在順應(yīng)家長(zhǎng)學(xué)生上普高的需求。

但總會(huì)有學(xué)生并不適合讀普高，而是職業(yè)中學(xué)。

近日，浙江省舟山市嵊泗縣教育局發(fā)文稱，該縣取消選拔門檻，淡化中考選拔功能，創(chuàng)新建立縣域內(nèi)“全員直升高中”機(jī)制，引起社會(huì)熱議。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝杂幸欢ǖ某踔挟厴I(yè)生選擇讀中職學(xué)校，在當(dāng)?shù)氐闹锌几母镏校矎?qiáng)化了高中階段普職融合的舉措和力度。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏钠胀ǜ咧嗅鱼糁袑W(xué)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和能力，專門組建“職融普通班”，以“普高基礎(chǔ)課程+職業(yè)認(rèn)知模塊”開展教學(xué)。高一學(xué)期結(jié)束后，學(xué)生根據(jù)個(gè)人意愿可自愿選擇轉(zhuǎn)入職高學(xué)習(xí)。

中央一號(hào)文件新風(fēng)向

順應(yīng)學(xué)齡人口變化配置教育資源，不是增加學(xué)位這么簡(jiǎn)單，而是要因地制宜調(diào)整，創(chuàng)新舉措發(fā)力。

2月3日發(fā)布的2026年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園。

中央及有關(guān)部門曾多次提出，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，但2026年中央一號(hào)文件少見地對(duì)“優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局”使用了“穩(wěn)慎”的字眼。

這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。據(jù)報(bào)道，有地方在未廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕褚庖娗闆r下，盲目撤并農(nóng)村中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，給農(nóng)村學(xué)生上學(xué)制造了困難。

“鄉(xiāng)村學(xué)生持續(xù)減少，確實(shí)導(dǎo)致許多原來的村小變成了小規(guī)模學(xué)校，甚至有一些中心校也變成了小規(guī)模學(xué)校。”華南師范大學(xué)特聘教授劉善槐說。

那么，如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校？

周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在鄉(xiāng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少的地區(qū)，可以實(shí)行小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與縣域“教聯(lián)體”建設(shè)雙軌策略。

“一方面，建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)小班化教學(xué)，發(fā)展個(gè)性化教育，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，加強(qiáng)縣域‘教聯(lián)體’建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。”周洪宇說。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭2026年1月撰文介紹，為適應(yīng)學(xué)齡人口變化，建立健全更加合理高效的教育資源配置機(jī)制，教育部部署在部分省市開展市縣結(jié)合管理體制改革試點(diǎn)、小班化教學(xué)改革試點(diǎn)。

梳理各地2026年政府工作報(bào)告，鄂爾多斯市提出啟動(dòng)小班化教學(xué)改革試點(diǎn)，雙鴨山市也提出深化小班化教學(xué)改革，寧波市將開展市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革試點(diǎn)。

除了校舍、設(shè)備，最重要的教育資源其實(shí)是教師。學(xué)齡人口變化，如何調(diào)配不同學(xué)段或冗余、或不足的師資？

“近年來，我國(guó)基礎(chǔ)教育面臨入學(xué)高峰與生源銳減的雙重趨勢(shì)，極有可能出現(xiàn)高峰期師資、校舍嚴(yán)重緊缺與低谷期教師冗余、資源閑置的治理困局。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要以系統(tǒng)思維創(chuàng)新師資配置等機(jī)制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。” 福州市政協(xié)委員、福建省教育科學(xué)研究所《教育評(píng)論》編輯部主任鐘建林說。

劉善槐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“一些地方開展了區(qū)域教育聯(lián)盟，其重要環(huán)節(jié)之一在于構(gòu)建了順暢的教師交流互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校可通過互派教師的方式增強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的發(fā)展能力。”

地方正在加快探索。比如，杭州市2026年政府工作報(bào)告提出，加快“共享教師”改革。

鐘建林對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“共享教師”是在深化教師“區(qū)管校聘”機(jī)制等較為常規(guī)的舉措之外，值得探索的新舉措之一。

“探索基于學(xué)科的‘共享教師’機(jī)制，引導(dǎo)部分骨干教師同時(shí)擔(dān)任不同學(xué)校的學(xué)科教學(xué)，既可以學(xué)段共享，也可以跨學(xué)段共享，化解校級(jí)師資失衡矛盾。”鐘建林說。

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出品丨21財(cái)經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨張嘉鈺

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