江蘇兩會熱議新就業群體權益保障 讓“趕時間的人”有底氣更有未來

　　奔跑在基層物流的“最后一公里”，江蘇省人大代表、南通順豐速遞有限公司如皋何莊營業點收派員、如皋市搬經鎮新業態工會聯合會主席張鑫見證了行業的深刻變遷。“過去，我們運送物品品類較為單一。近5年來，家電、衣物與各類農副產品越來越多。”他說，“快遞員不僅要傳遞好貨物，還要成為產銷與民生的‘連心橋’。”

　　在2026年江蘇省兩會上，政府工作報告中明確提出，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。會場內外，像張鑫這樣來自新就業群體的一線代表，以及持續關注該群體的代表委員，關于算法、保障、發展、認同的討論，為全省160余萬名“趕時間的人”勾勒著更有底氣、更有未來的圖景。

　　算法，要效率更要“溫度”

　　平臺經濟因算法而興，算法也深刻定義了新就業群體的工作節奏。“快遞小哥在馬路上疾馳、外賣小哥在小區單元樓里狂奔……這背后是平臺算法過度追求效率的‘影子’。”江蘇省政協委員，省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記胡建軍直言。

　　“追求效率一定要有合理的度，以合法、合規、人性化為前提。”胡建軍介紹，江蘇省委社會工作部將倡導平臺算法“向上向善”作為重點工作，通過聯合工會與平臺企業、勞動者協商懇談，對時間預估、定價與收入等算法進行優化調整。同時，線下推進“友好小區”等場景建設，例如南京推出“寧新碼”、小區導航地圖，以縮短外賣員的無效奔跑時間。

　　江蘇省政協委員、中國郵政集團有限公司鎮江市分公司運管部攬投管理員、鎮江市總工會兼職副主席周江指出，平臺企業在優化算法時，“派送環節需要更多人性化考量，比如在計件績效中納入道路安全因素”。

　　昆山“外賣詩人”王計兵曾創作詩歌《下午三點》，描繪了他送外賣過程中，下午3點在沙縣小吃店偶遇一對母女靜謐而又溫暖的休息場景。近日，這首詩歌因中國青年報社發布的視頻《“下午三點”——一首“外賣詩歌”的世界回響》及相關報道，再度引起廣泛關注。他接受中青報·中青網記者采訪時說，算法已悄然調整：“最早超時1秒鐘就罰款，現在有超時免責條款，改成扣分。”他坦言，時間被壓縮仍是常態，但“不要被負面情緒困住”，積極溝通、按程序申訴，是許多老師傅的經驗。

　　從“有”到“優”，織密社會保障網

　　過去一年，張鑫深切體會到江蘇對新就業群體的關懷支持。新修訂的《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》專門增加了保障新就業形態勞動者權益的內容，他去年提出的職業傷害保障機制建議也被列為重點督辦建議。“社會保障網越織越密，讓我們更有底氣和干勁。”

　　然而，保障之路仍面臨深層挑戰。江蘇省政協委員、徐州市人大常委會副主任、徐州市總工會主席王維峰調研發現，外賣員、快遞員、網約車司機3類群體的勞動合同簽訂率僅為43%，遠低于全國企業90%以上的平均水平。勞動關系復雜、身份認定難，成為權益保障的核心堵點。江蘇省人大代表、蘇州市廣播電視總臺融媒新聞中心采制部主任徐蕾提出，應加快推進新就業形態勞動關系專項立法，明確“不完全勞動關系”的認定標準與權益邊界，并將社會保險、職業傷害保障等核心權益納入法定范疇，形成剛性約束。

　　王維峰建議，政府層面應完善監管，建立算法備案制度，禁止“最嚴算法”；在社區、園區增設“服務專窗”；在交通樞紐、商圈建設“勞動者休息區”。在企業層面，他呼吁推行“柔性合同”，設立“職業發展基金”，打通職業晉升通道。

　　社保是另一個焦點。王計兵道出許多靈活就業者的心聲：“我特別希望社保與實際相符，取消各種限制，以自愿為前提。”徐蕾建議，要推動平臺企業履行參保主體責任，實現從業人員統一參保全覆蓋，并在街道（社區）設立“一站式”維權服務站，整合法律咨詢、糾紛調解等功能，降低維權成本。胡建軍也介紹，2025年江蘇實施新就業群體暖心行動，集成16條關愛舉措，整合建成1.3萬余個服務陣地，提供飲水、充電、休息等基礎服務。周江接受記者采訪時指出，服務要更精準，“比如在驛站增加簡單的維修工具、提供平價充電柜，這些細節能解決大問題”。

　　不止于“奔跑”，找到城市歸屬感

　　“如果一直將自己定位為快遞員或者外賣員，那么你將錯失機會，也會被這個行業淘汰。”張鑫道出新就業群體關于職業前景與轉型出路的焦慮。

　　王計兵將這種焦慮表達得更具體：“當體力下降，不再適合奔跑時，我們該去哪？轉型的拐點在哪里？”這不僅是個人困惑，更是行業與社會必須回答的問題。

　　張鑫認為，擁抱變化、主動學習是關鍵。今年，他提交了關于規劃發展無人配送技術的建議。“無人配送作為新質生產力，能幫我們減輕往返取件的勞動強度。”他強調，不必恐懼被技術取代，而應完善自我、促進成長，適應技術變革。張鑫期待，更智慧的物流能在“十五五”期間成為鄉村振興的助推器。

　　“當你發現自己是被關注的，那種漂泊感就會降低。”王計兵的話，道出了身份認同與城市歸屬感的重要性。

　　構建認同感需要硬保障，也離不開軟環境。王維峰建議在社會層面構建多元共治格局：開發適配的商業保險產品，宣傳勞動者先進事跡，建設“勞動者文化家園”。胡建軍表示，最終目的是“為選擇在這片土地生活、奔波的他們，創造更多的歸屬感、獲得感、幸福感”。

　　暖心的實踐正在匯聚。王計兵提到昆山市第三人民醫院開設的“昆小哥”綠色通道，“只要你穿著工作裝進去，就有工作人員主動對接，全程引導”。

　　2026年江蘇兩會中關于新就業群體的熱議，已然進入精準施策、系統推進的深水區。它關乎算法背后效率與人性化的平衡，關乎勞動合同與社保網絡的有無，關乎職業天花板能否被打破，更關乎千千萬萬個“王計兵”能否在奔波中安身，在勞作中尋夢。

　　正如張鑫所言，行業在進步，勞動者也需不斷學習。而社會的責任，則是通過完善的制度、友好的環境、包容的文化，托舉起這份向上的努力，讓每一個在“最后一公里”奔跑的人，都能更有尊嚴、更有保障、更有期待地抵達他們向往的遠方。

來源：中國青年報