新業態勞動者權益保障難？委員從算法規則、司法保護等提出建議

老百姓的生活已離不開快遞、外賣、網約車等平臺，以平臺經濟為代表的新業態也正處在蓬勃發展中。在上海，靈活就業和新就業形態勞動者也已超過300萬人，如何切實保護這些勞動者的權益？

2月4日，在上海市政協十四屆四次會議“提升生活品質、增進民生福祉，順應人民對美好生活的向往”專題會議上，上海市政協常委張磊帶來了九三學社上海市委的一份集體提案，建議加快構建新業態勞動者權益多元保障機制。

張磊指出，現行勞動保障制度已難以適應新業態特點。“平臺企業往往通過外包、分包、簽訂合作協議等用工方式模糊與勞動者的法律關系，規避社會保險金繳納責任。”此外，雖然上海已推出各類靈活性的參保險種，但新業態勞動者流動性高，如果離滬后面臨著跨地區社保轉移接續難題，勞動者難以得到穩定的保障。

張磊指出，盡管各方都在呼吁平臺優化算法，但是由于平臺間激烈競爭，難以形成步調一致的算法優化方案。此外，盡管一些外賣平臺已經建立與勞動者的內部溝通機制，承諾改進算法規則，如對騎手以正向激勵逐步代替超時罰款，但是該溝通缺乏剛性的外部監督，成效還有待觀察。“上海正在探索推動工會參與平臺與勞動者協商活動，我們建議研究通過立法使其成為剛性的法律制度。”張磊說。

此外，張磊還注意到，新業態勞動者難以獲得充分司法保護。作為弱勢群體的勞動者無論通過勞動仲裁、民事訴訟還是舉報維權，常會因勞動法律關系難以認定，無法舉證等原因而陷入維權困境。

對此，張磊在發言中建議，鼓勵上海各區與各行業主動探索針對各類新業態勞動者權益保障措施，形成可復制推廣的經驗。如目前上海正在探索的培育員工制家政企業等，既有助于加強企業對這些服務人員的職業化管理，也有利于在現行法律框架下加強對其權益保障。

此外，建議構建新業態協同治理機制，破解權益保障重點難題。加強行政機關、司法機關、工會、行業協會工作協同聯動，形成監督和管理合力，共同推動解決勞動者權益保障中的突出問題。同時，建立政府監督，企業、勞動者代表、工會等多方參與的工資集體協商機制。引導平臺企業就勞動報酬、工作時長、勞動保護等核心權益問題與勞動者開展平等協商。

對平臺“內卷”行為，也應綜合整治，“讓勞動者更有效地參與算法制定與優化，實現算法向善、透明、公開。設立勞動者反饋算法的便捷渠道以及平臺快速響應和調整機制，形成算法設計、應用、反饋、優化的良性循環。”張磊說。

最后，張磊在發言中建議，通過總結經驗與積極探索，貢獻上海司法保護樣本。一是及時總結仲裁與法院審判有益做法，形成新業態勞動法律關系認定的“上海經驗”。二是加強檢察機關、工會支持弱勢勞動者維權起訴工作。運用新時代“楓橋經驗”，完善新業態勞動爭議調解機制，司法機關、工會共同參與勞動者與平臺糾紛調解工作。三是檢察機關運用大數據獲取案件線索，加大辦案力度，力爭形成新業態勞動者權益保障的標準之訴與制度之訴。

澎湃新聞記者 鄒佳雯