地方兩會再提公積金改革 城市更新成高頻詞

來源：21世紀經濟報道

　　21世紀經濟報道記者 張敏

　　近期，2026年省級地方兩會陸續召開，“十五五”發展藍圖正從國家層面逐漸落子到地方實踐。其中，作為國民經濟的重要支柱產業，房地產的穩定與高質量發展，關乎經濟大盤、民生福祉與城市未來，也是各地規劃新年工作時的重點。

　　21世紀經濟報道記者梳理多地的政府工作報告發現，“著力穩定房地產市場”被列為今年的重要任務，并清晰指向構建發展新模式、推進城市更新、公積金制度改革等深層變革。

　　此外，在去年首次寫入全國兩會的政府工作報告后，“好房子”也頻繁出現在今年地方兩會的政府工作報告中。

　　分析人士指出，各地兩會釋放的信號表明，2026年的房地產工作將摒棄短期刺激思維，沿著“高質量”與“新模式”的雙軌深化。一方面，通過融資協調、消化存量穩定市場，仍是基本盤；另一方面，在發展模式和制度建設層面，開始著眼長遠，為行業注入可持續的新動能。

　　穩樓市仍是基本盤

　　多個省市在政府工作報告中提及，“著力穩定房地產市場”，并針對這一目標提出了具體要求。

　　廣東省表示，因城施策控增量、去庫存、優供給，推動閑置商業辦公用房盤活利用，提升存量房交易便利度。加強保障性住房建設和籌集，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等，健全住房租賃市場制度。

　　江蘇省指出，因城施策控增量、去庫存、優供給，推進房票安置、住房“以舊換新”，深化住房公積金制度改革，穩妥推進收購存量商品房重點用于保障性住房等。堅持“一區域一策、一類群體一策、一地塊一策、一樓盤一策”，激發和保障不同群體住房需求。

　　甘肅、遼寧、云南三省也均提及穩定房地產市場，并在收購存量商品房、房票安置、“白名單”制度等方面有所部署。

　　另有不少省市提及，清理不合理限制性措施，并推出居民收入增長計劃。這對于釋放住房消費需求潛力也大有裨益。

　　歲末年初以來，隨著一系列政策利好的釋放，房地產市場出現翹尾行情。其中，熱點城市二手房交易表現亮眼。但總體來看，樓市仍處于調整期，在繼續鞏固市場信心的同時，去庫存也被認為是當下的重要任務之一。

　　分析人士指出，從省級地方兩會的表態來看，存量房收儲、以舊換新有望成為今年最受關注的政策。

　　近期，上海啟動收購二手住房用于保障性租賃住房項目工作，并被認為是穩定房價預期、激活置換鏈條的重要舉措。中金公司認為，收儲政策釋放出去庫存的積極信號，再配合土地供應層面的結構性調整，社會庫存偏低的上海、北京可能更早迎來周期拐點。

　　城市發展迎來“更新”時代

　　在各地的政府工作報告中，城市更新也是高頻詞匯。多地提出，“高質量推進城市更新”，并在老舊小區改造、危舊房改造、管網改造等方面部署了具體任務。

　　北京市在政府工作報告中提出，抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，深入開展第三輪回天行動。

　　上海市也表示，推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目，全力做好村居民征收安置。完成20萬平方米舊住房成套改造。

　　遼寧省為今年城市更新工作下達的任務是，“改造老舊小區300個、老舊管網3500公里，更新住宅老舊電梯5000部，改造危舊房3000戶。”

　　部分省市還在制度建設上有所部署。北京在政府工作報告中表示，推進城市更新條例實施，完善政策激勵工具箱，加強建筑規模指標和財政金融政策保障，支持功能復合利用。

　　海南省提出，推進城市更新立法。廣東省則提出，推動建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　在廣義范圍上，城市更新包含城中村、老舊小區、危舊房、管網等多項城市設施的改造。城市更新能改善居民生活舒適度，又能拉動投資，具有較強的現實意義。

　　2025年7月，中央城市工作會議時隔十年再度召開，并作出了“兩個轉向”的重大判斷：我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效。會議還明確，將“推進城市更新”作為實現城市內涵式發展的重要抓手。

　　去年末召開的中央經濟工作會議也提出，“高質量開展城市更新”。

　　中指研究院研究總監吳建欽表示，在這一時代背景下，城市更新承擔的作用更加重要和綜合，逐步從“輔助性工程”升級為“戰略性抓手”。

　　對于“高質量”的內涵，吳建欽向21世紀經濟報道記者表示，可以理解為“多模式創新、多主體參與、多要素保障”。他指出，從政策趨勢來看，土地、規劃、金融等關鍵性政策的創新力度將進一步加大，更好匹配城市更新項目的復雜性、長周期性，相關政策紅利有望進一步釋放，從而充分調動更多主體參與城市更新。

　　多項制度破局在即

　　除城市更新外，另有多項制度將迎來破局的關鍵節點。

　　山東、海南、青海三省均在政府工作報告中提及，深化住房公積金制度改革。云南省則提出，有序推進現房銷售制。

　　其中，具有覆蓋范圍大、信號明確、傳導路徑短等特點的公積金制度，改革預期最為強烈。

　　根據中指研究院的統計，2025年全國各地共出臺房地產政策超630條，其中圍繞公積金貸款政策優化出臺政策約280條，頻次為各類政策最高。從具體措施上，以提高公積金貸款額度、調整公積金貸款套數認定、優化“商轉公”、擴寬提取公積金使用范圍（如支付首付、物業費、裝修款、稅款等）等為主要優化方向。

　　2025年12月召開的中央經濟工作會議指出，深化住房公積金制度改革。當月下旬，全國住房城鄉建設工作會議召開，并提出“更好發揮住房公積金作用”“深化住房公積金制度改革”。2026年1月2日，《求是》雜志發文，再度強調“深化住房公積金制度改革”。

　　各地兩會并未提及具體的改革措施。分析人士指出，解除限制、擴大使用范圍、提高使用效率等，將是主要的方向。

　　作為房地產銷售制度的改革方向，現房銷售也被頻繁提及。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，現房銷售或將進行漸進式改革，庫存規模較大的三四線城市有望率先推進。

　　在去年首次寫入全國兩會的政府工作報告后，“好房子”也頻繁出現在今年地方兩會的政府工作報告中。部分省份將好房子建設與好小區、好社區的建設并列，凸顯出對該項任務的系統化布局。青海省還因地制宜地提出，創新發展避暑房、康養房，有序推進“高原好房子”建設。

　　嚴躍進指出，有關好房子的制度建設是今年樓市政策的重要看點之一。目前不少地方已經出臺了有關好房子的技術規范，未來在土地、融資等政策支持方面，或將有實質性動作。