大江東｜上海兩會觀察：“小學吃得香，初中吃不下”？代表委員支招校園餐

來源：【人民日報中央廚房-大江東工作室】

學生的一頓午飯，能不能安全、營養(yǎng)、健康，牽動著千家萬戶的心。上海兩會期間，針對這頓飯，不少代表、委員提出了建議。

大江東工作室注意到，在這些建議中，讓孩子們能夠吃上“有鍋氣”的熱飯熱菜，成為共同心愿。也有代表談到，孩子“小學吃得香，初中吃不下。”

為何會存在這些情況？記者對幾位代表、委員進行了采訪。

??視頻：提升校園午餐品質，聽聽代表委員怎么說

“燜放”的午餐，“不好吃”

此次上海兩會前，上海市人大代表詹婷婷開展了一次調研。

她以某擁有40個班級、約1800名學生的初中為例，講述了調研中發(fā)現(xiàn)的午餐供餐痛點：

硬件不足，食堂只有5口鍋，無法在短時間內集中出餐，只能采取“以時間換空間”的策略：5點開始粗加工，7點開始細加工，9點開始炒菜，陸續(xù)出餐，放在保溫箱里，中午送到學生座位上用餐。

“午餐有很長時間處在‘燜放’的狀態(tài)，不存在什么安全問題，卻口感不好。”詹婷婷說，這些造成了午餐的“不好吃”，導致學生剩飯剩菜。

上海某初中提供的校園午餐。受訪家長供圖

上海市政協(xié)委員高照宇也注意到了這個問題。

“中餐講究色、香、味俱全，長時間保溫，影響口感和品質。”高照宇說，“燜放”過程中，食材中蛋白質、維生素等營養(yǎng)成分，也會受到不同程度的損耗。

“現(xiàn)在普遍采用中央廚房+熱鏈運輸?shù)墓┎湍Ｊ剑诒O(jiān)督層面同樣存在盲區(qū)。”高照宇說，由于出餐環(huán)節(jié)在中央廚房完成，即便學校實行陪餐制，老師和家長也難以對廚房制作過程進行有效監(jiān)督，從食品安全的全流程監(jiān)管角度看，仍不夠完整。

引導競爭從“拼規(guī)模”轉向“比質量、比安全、比服務”

上海市人大代表王芳表示，中央廚房工業(yè)化生產(chǎn)的午餐，要么是預制菜，要么是半成品加工。相比之下，現(xiàn)燒飯菜現(xiàn)切現(xiàn)做，維生素、膳食纖維等易流失的營養(yǎng)素保留更完整。

“高溫加工、冷鏈儲存、二次加熱，預制菜、半成品的維生素、膳食纖維流失率高，部分礦物質也會隨加工流失，長期食用會不利兒童健康。”王芳直言。

詹婷婷還發(fā)現(xiàn)，她的孩子在小學時午餐吃得香，升入中學后，卻總抱怨食堂飯菜不好吃，還經(jīng)常喊餓。“中學正是孩子長身體、學業(yè)壓力大的關鍵階段，應當重視這個階段的午餐質量。”

在調研中她發(fā)現(xiàn)，原因之一在于學校餐標多年未調整，孩子小學時的學校，每餐餐標25元，中學的餐標卻只有15元，“調整午餐餐標，一直是爭議和矛盾較多的問題之一。”

記者查詢發(fā)現(xiàn)，上海不同區(qū)域、不同體制下的學校，午餐定價不一。如大同中學在2025年9月的教育收費公示中提到，午餐餐費標準為18元，政府補貼1元，實際收取17元。上海民辦立達中學在2025年9月的教育收費公示中提到，午餐餐費有16元、17元兩種標準，均是政府補貼1元后的價格。

浦東新區(qū)發(fā)布的學生餐費標準調（定）價備案清單（2025年9月起執(zhí)行）中，31所中學和15所小學均上調了午餐費標準。在有3元政府補貼的情況下，公辦學校中，張江集團中學餐標最高，為24元；民辦學校中，民辦惠立學校中學餐標最高，為37.5元。

除了餐標問題，詹婷婷也認為，目前的監(jiān)管多集中在食材進貨查驗和最終的留樣環(huán)節(jié)，對于烹飪過程中的火候控制、出鍋后的保溫時長、分揀過程中的衛(wèi)生隱患等中間環(huán)節(jié)，缺乏實時、智能的監(jiān)控手段，難以從根源上解決口感變差和潛在的安全風險。

能不能讓學校提供現(xiàn)燒飯菜呢？代表委員們發(fā)現(xiàn)，一些客觀條件制約了這個美好愿景。

2026年上海市小學生愛心寒托班普陀區(qū)長征鎮(zhèn)辦班點，寒托班級的小學生在用午餐。 新華社記者劉穎攝

“比如在中心城區(qū)，不少學校校區(qū)面積有限，要在原有空間基礎上再設置現(xiàn)場制作的廚房，客觀條件并不具備。”高照宇說。

但能做的也有很多。

王芳談到，應修訂招標規(guī)則，分散供餐主體，推行分級分類招標模式，將學校供餐選擇權回歸給學校，將一家主導供餐改為各區(qū)主導供餐。

比如，按照就近原則，實施“區(qū)街主導、市級備案”的管理機制，將一定額度以下的中小學配餐服務招標權，科學下放至各區(qū)或街道教育主管部門，所有項目在全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行公開競價。市級主管部門主要負責政策制定、程序備案與合規(guī)性監(jiān)督，學校承擔各自的供餐責任。

再者，建議修訂并發(fā)布全市統(tǒng)一的校園配餐服務招標文件，降低“硬件設施”與“企業(yè)規(guī)模”等指標的權重，大幅提升“食品安全歷史記錄”“服務質量滿意度”“營養(yǎng)菜單創(chuàng)新”等動態(tài)與質量性指標的權重，引導競爭從“拼規(guī)模”轉向“比質量、比安全、比服務”，從根本上打破主要依賴資本和存量規(guī)模構筑的市場壁壘。

讓學生不僅“吃得飽”，更能“吃得好、吃得香”

優(yōu)化中小學生的午餐，上海的職能部門已有動作。上海市教委等四部門去年11月印發(fā)《關于加強和改進上海市中小學校園餐管理工作的若干措施》，在建立健全管理制度、加強餐食質量保障、強化家長學生監(jiān)督、提升監(jiān)督管理效能提出了11項舉措，以多部門合力改進相關管理工作。

從更長遠看，幾位代表委員都認為，應當讓孩子們吃上現(xiàn)燒現(xiàn)做的熱菜熱飯。

詹婷婷認為，首先要對全市中小學食堂進行一次全面的硬件摸底。針對一些大規(guī)模學校，應當提供資金用于增配高效烹飪設備，例如萬能蒸烤箱、自動炒菜機、自動分餐機等高效設備，提升單位時間內的出餐效率。

同時對老舊食堂進行擴容改造，優(yōu)化清洗、切配、烹飪、分裝的動線布局，還應改善保溫技術，淘汰老式燜飯箱，推廣具有微壓、恒溫、保濕功能的智能保溫設備，減少長時間存放對口感的破壞。

針對無法進行硬件擴容的中小學，詹婷婷建議借鑒天津高校中央廚房輻射中小學的做法，在上海部分食堂條件短期內難以徹底改擴建的學校先行試點：由區(qū)級或集團化學校建設“中央廚房”或者3公里附近有條件的其他大中小學校食堂，集中完成食材清洗、切配和預加工。

校內食堂則重點完成復熱、快速翻炒和最終分餐，“確保‘出鍋到用餐’時間控制在60分鐘以內。”她表示。

高照宇也認為，相關部門可以對學校廚房硬件條件進行系統(tǒng)排摸和分類研判。對于具備改造潛力的學校，應逐步推進廚房升級，合理擴大操作空間，推動更多學生餐實現(xiàn)現(xiàn)場新鮮烹飪，讓孩子們能夠吃上“剛出鍋”的熱飯熱菜。

上海市人大代表方永新也從技術層面提出了一些建議。他認為，可以推動“AI+明廚亮灶”，利用適配算法識別從業(yè)人員不規(guī)范行為、生熟混放、有害生物等情形，整合接入現(xiàn)有監(jiān)管平臺，實現(xiàn)自動抓拍、預警、閉環(huán)處置，推動監(jiān)管從“被動響應”轉向“主動預防”，優(yōu)先在校園、養(yǎng)老機構食堂等重點場所推廣。

“建議教委鼓勵有場地條件的學校，自辦餐廳，現(xiàn)燒現(xiàn)供。”王芳說，這一方面可以為學生提供新鮮營養(yǎng)的午餐，對兒童青少年健康有益，同時也可以將午餐管理作為學生在校勞動教育的實踐，鍛煉學生的動手能力和自我管理能力。

詹婷婷認為，還應該引入第三方評估和家長委員會代表，定期對學生餐的“熱度、軟硬度、新鮮度”進行評價。將“學生剩餐率”和“口味滿意度”列為對學校和供餐企業(yè)的考核指標之一，“倒逼供餐方通過精細化管理，讓學生不僅‘吃得飽’，更能‘吃得好、吃得香’。”

出品：人民日報中央廚房-大江東工作室

作者：巨云鵬 崔寅 季覺蘇

視頻攝制：顧海民 鄔迪

本文來自【人民日報中央廚房-大江東工作室】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布及傳播服務。