專訪中央一號文件起草組成員①｜提升農業綜合生產能力和質量效益

開欄的話

近日，2026年中央一號文件向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第十四個指導“三農”工作的一號文件，也是“十五五”開局的第一個中央一號文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。開局之年，“三農”工作怎么干？農民日報全媒體記者專訪文件起草組有關成員，對文件進行系列解讀，敬請關注。

習近平總書記強調，要毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。面對大國競爭加劇和不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，今年中央一號文件將“提升農業綜合生產能力和質量效益”放在重要位置，就是要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，確保端牢中國飯碗。

具體要從哪些方面著手？

首先仍要從糧食說起。文件起草組成員指出，保障糧食安全始終是頭等大事、必守底線。要保持糧油生產穩定發展，推動結構優化和品質提升。

黨中央明確，今年糧食產量穩定在1.4萬億斤左右，要繼續穩面積、提單產、優結構。面積是產量的基礎，要保持全年糧食播種面積穩定。單產是增產的主攻方向，要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油作物大面積提單產。同時，要適應供需結構性新變化，因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。

大豆依然是我國糧食供應的突出短板，要繼續鞏固提升大豆產能，拓展油菜、花生、油茶等生產空間。要堅持大農業觀、大食物觀，推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展，強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，多措并舉促進乳制品消費，支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。

近年來，全球氣候變化加劇，如何有效化解極端天氣給糧食生產帶來的不確定性？

文件起草組成員表示，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提高抗災奪豐收能力，增強糧食生產韌性，多措并舉提升糧食產能，持續強化農業防災減災能力，對此，文件中也有明確要求。

耕地是糧食生產的命根子。要繼續加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，統籌農用地布局優化。分區分類高質量推進高標準農田建設，健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。

“地”上有保障，“技”上也要有突破。要大力發展科技農業，因地制宜發展農業新質生產力，推動科技創新與產業創新深度融合，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。

近年來，自然災害對糧食生產的威脅明顯增大，要強化農業防災減災體系建設，開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。同時，加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理。推進抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制，強化病蟲害統防統治。

隨著對外開放擴大、農業生產變化和居民消費升級，影響農產品市場運行的因素更加復雜，調控難度日益增大。文件起草組成員認為，應高效統籌國內國際兩個市場，促進農產品貿易和生產協調發展。

要立足農業全產業鏈，加強部門協同和聯動調控，增強調控的時度效，促進市場平穩運行、產業健康發展。我國是農產品進口大國，要繼續深入實施進口多元化戰略，培育具有國際競爭力的農業企業，不斷增強農產品供應鏈穩定性。

同時，要充分發揮我國農業資源稟賦多元的比較優勢，做好“土特產”文章，支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。農業在全球治理體系中占有重要地位，要積極參與國際糧農治理，貢獻中國方案、講好中國故事。

作者：農民日報全媒體記者 趙宇恒

監制：杜娟 編輯：劉詩麟