祁述裕：“十五五”何以推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型

黨的二十屆四中全會提出加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要求推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。抓住科技革命機(jī)遇，深化文化和科技融合，促進(jìn)文化供給和文化需求互動，深化文化體制機(jī)制改革，是“十五五”時期激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、建設(shè)中國特色社會主義文化的重點任務(wù)。

深化文化和科技融合，提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平——

當(dāng)前，以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命方興未艾，數(shù)智技術(shù)有望重塑文化產(chǎn)業(yè)新格局。

數(shù)據(jù)要素成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。在數(shù)智化時代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，廣泛運用于文化生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，成為催生文化新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的重要引擎。以文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，3D游戲《黑神話：悟空》通過對眾多中國古建筑和名山大川的數(shù)字化采集和建模，極大地豐富了藝術(shù)表現(xiàn)力；由敦煌研究院與騰訊公司聯(lián)合打造的數(shù)字博物館“數(shù)字藏經(jīng)洞”應(yīng)用多項數(shù)字技術(shù)，通過對超過3萬張圖像的渲染，生成9億面的超擬真數(shù)字模型，為用戶提供身臨其境的超時空體驗。

數(shù)智技術(shù)推動文化生產(chǎn)工具創(chuàng)新。從某種角度看，人類文化發(fā)展史就是一部生產(chǎn)工具不斷創(chuàng)新的歷史。迄今為止，文化生產(chǎn)經(jīng)歷了“手工工具→機(jī)器工具→電子工具→數(shù)智工具”的演變。以電影業(yè)為例，3D打印技術(shù)、虛擬拍攝、概念設(shè)計、AI的應(yīng)用、虛擬偶像等數(shù)智技術(shù)已廣泛運用于電影的各個環(huán)節(jié)，新工種總量達(dá)300多個，深刻改變電影產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)智技術(shù)重構(gòu)文化生產(chǎn)組織形態(tài)。數(shù)智技術(shù)改寫文化產(chǎn)業(yè)“游戲規(guī)則”，呈現(xiàn)生產(chǎn)組織去中心化、協(xié)作全球化、消費個性化趨勢。特別是在音樂、繪畫、藝術(shù)設(shè)計等AI生成內(nèi)容、區(qū)塊鏈確權(quán)（NFT）中，個體創(chuàng)作者直接參與市場運營，“一人工廠”大量出現(xiàn)；演藝云端協(xié)作平臺廣泛應(yīng)用，打破地域限制，實現(xiàn)跨國演出團(tuán)隊異地劇場、同一舞臺的實時聯(lián)動。

在數(shù)智技術(shù)推動下，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步形成平臺化、智能化、沉浸式、場景化發(fā)展趨勢。一些數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域高度集中，“馬太效應(yīng)”凸顯；文化新業(yè)態(tài)個性化、交互性的特點越來越突出，沉浸式體驗成為文化新基建和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎；將文化IP轉(zhuǎn)化為具有體驗式、互動性、數(shù)實融合的場景，成為文化產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

“十五五”時期，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平，重點做好以下三方面工作：

一是“人工智能+文化產(chǎn)業(yè)”。培育“技術(shù)+數(shù)據(jù)+算力+版權(quán)+工具+應(yīng)用場景”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，以AI賦能文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、消費和版權(quán)保護(hù)等各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化文化領(lǐng)域垂直大模型設(shè)計和應(yīng)用，完善文物修復(fù)模型、文藝創(chuàng)作模型、文化傳播模型等重點領(lǐng)域模型設(shè)計和應(yīng)用；建設(shè)文化算力中心，開發(fā)輕量化部署工具，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套；開放API接口供中小文創(chuàng)企業(yè)調(diào)用，培育應(yīng)用生態(tài)。

二是釋放文化數(shù)據(jù)要素市場價值。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，是釋放文化數(shù)據(jù)要素市場價值的關(guān)鍵。各級政府部門的文化數(shù)據(jù)應(yīng)最大限度地開放和共享，各類文化事業(yè)單位的數(shù)據(jù)資源應(yīng)最大限度地授權(quán)使用，支持和鼓勵商業(yè)文化數(shù)據(jù)的有償使用和有效流轉(zhuǎn)。

三是前瞻性布局文化和科技融合創(chuàng)新方向。推動數(shù)字人和智能體在個性化文化內(nèi)容推薦、虛擬文化陪伴、互動敘事創(chuàng)作、智慧文旅服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用；加強(qiáng)空間感知、情感計算、腦機(jī)接口等下一代人機(jī)交互技術(shù)研發(fā)，賦能虛擬文化體驗、實時情緒反饋、沉浸意念交互等創(chuàng)新應(yīng)用場景；探索光場顯示、全息成像、神經(jīng)渲染等新一代顯示技術(shù)在文化展示中的突破性應(yīng)用。

促進(jìn)文化供給和文化需求互動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能——

黨的二十屆四中全會把提振消費放在突出重要位置，強(qiáng)調(diào)“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。擴(kuò)大文化消費是提振消費的重要內(nèi)容。

“十四五”時期，全國文化消費活力旺盛，呈現(xiàn)“Z世代”消費群體成為文化消費主流、傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力引領(lǐng)文旅消費新潮流、多元文化消費新形態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)等新特點，情緒消費、網(wǎng)絡(luò)消費、體驗式消費、社交化消費等新模式層出不窮。

文化消費成為國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的重要支撐。“十五五”時期，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、轉(zhuǎn)變認(rèn)知，努力擴(kuò)大文化娛樂消費，促進(jìn)文化供給和文化需求互動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。

第一，正確認(rèn)識娛樂休閑活動等文化服務(wù)業(yè)的價值和功能。近年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院政府工作報告均提出要大力發(fā)展文娛消費。從重視文化消費到重視文娛消費，一字之差反映對娛樂活動價值認(rèn)知的新拓展。黨的二十屆四中全會提出“繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝”的新理念，把“引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展”明確寫進(jìn)“十五五”規(guī)劃建議，充分反映中央對文化新業(yè)態(tài)、文化新消費的重視，進(jìn)一步為現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間。

第二，重視文化需求在促進(jìn)科技進(jìn)步中的作用。恩格斯指出：“社會上一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。”從科技發(fā)展史看，一項科技成果從研發(fā)到應(yīng)用有很長的路要走。能否走完這個過程，很大程度上取決于該項科技成果是否滿足市場需要。在當(dāng)代，文化需求、文化市場是促進(jìn)前沿科技研發(fā)、推動科技成果落地的重要引擎。以網(wǎng)絡(luò)游戲為例，網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)對于芯片產(chǎn)業(yè)、高速通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、AR/VR產(chǎn)業(yè)分別有著14.9%、46.3%、71.6%的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

第三，重視文化價值的規(guī)范作用。提供高品質(zhì)生活是文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)的核心指向是豐富人的精神生活、提升人的精神境界，為社會生活建立意義系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，引導(dǎo)人們追求更高尚的生活意義，使人在物質(zhì)需求和精神需求方面全面發(fā)展。

第四，正確認(rèn)識文化及文化產(chǎn)業(yè)的特點和價值。“十四五”時期，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷增加，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但還要看到，文化產(chǎn)業(yè)的突出特點是既能夠直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，更能夠通過其外部性和溢出效應(yīng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，激發(fā)消費欲望，間接創(chuàng)造價值。近年來，各地不斷涌現(xiàn)的“小票根”撬動“大消費”就是生動案例。

可以預(yù)見，當(dāng)文化表現(xiàn)出比貨幣資本更強(qiáng)大力量的時候，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體現(xiàn)出文化品格的時候，這個國家就可以說進(jìn)入了更高的發(fā)展階段，就能夠具有可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力。

數(shù)智技術(shù)日新月異迫切需要創(chuàng)新管理——

縱觀人類歷史，每一項重大技術(shù)的問世，往往都會伴隨一套新制度的出現(xiàn)。改革開放以來，技術(shù)創(chuàng)新不斷驅(qū)動文化創(chuàng)新。比如，改革開放初期，激光照排技術(shù)推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型；世紀(jì)之交，互聯(lián)網(wǎng)帶來文化管理的深刻變革。近年來，數(shù)智技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)和文化體制機(jī)制的影響更加深刻。大體呈現(xiàn)以下幾個特點:

先看復(fù)雜性。在數(shù)智化時代，文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨復(fù)雜。一是技術(shù)含量高的復(fù)雜文化產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)中的占比提升。2025年上半年，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入?48860億元?，比上年同期增長?14.1%?，快于全部規(guī)模以上文化企業(yè)?6.2個百分點?，對規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率為?74.7%???。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制發(fā)生深刻變化。二是文化生產(chǎn)方式、組織方式更加繁復(fù)。傳統(tǒng)的線性產(chǎn)業(yè)鏈升級為復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)科層制生產(chǎn)提升為更具彈性的“云協(xié)作”，物理生產(chǎn)空間被數(shù)實結(jié)合的生產(chǎn)空間所取代。三是技術(shù)迭代更加迅疾。研究顯示，過去200年間人類社會有過五次重大的技術(shù)革命，每次重大技術(shù)革命的周期大致為50年。數(shù)智化時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式跨越以往單一技術(shù)驅(qū)動路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉夹g(shù)關(guān)聯(lián)、多線程重疊的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)形態(tài)。技術(shù)創(chuàng)新周期大大縮短，對文化治理理念和模式提出挑戰(zhàn)，迫切要求提升文化治理的適應(yīng)性和敏捷性。

再看融合性。網(wǎng)絡(luò)平臺打破傳統(tǒng)的單一組織模式，將生產(chǎn)、傳播、消費融為一體，形成“創(chuàng)作—反饋—迭代”的閉環(huán)。同時，技術(shù)越來越多地介入藝術(shù)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊不清。現(xiàn)實中，AI介入音樂、文學(xué)、繪畫、編劇等文化生產(chǎn)的案例層出不窮，對多部門協(xié)同治理提出了緊迫要求。

接著看難以預(yù)測性。工業(yè)化時代的思維習(xí)慣，大體是對研究對象進(jìn)行分類，追求精確。數(shù)智化時代，不確定因素增多，不確定性成為突出特點。以網(wǎng)紅城市為例，一座城市能不能成為網(wǎng)紅城市、何時成為網(wǎng)紅城市，取決于很多種因素，往往難以預(yù)測。這不僅需要城市管理者的持續(xù)努力，還要求提升善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會、把握稍縱即逝機(jī)會的能力。

歸根結(jié)底，迫切要求強(qiáng)化適應(yīng)性治理、敏捷治理、協(xié)同治理，推動管理創(chuàng)新。一是完善監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實施負(fù)面清單管理，由分業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合治理。二是利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，提升治理效能。如強(qiáng)化判例借鑒，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，并依法公開發(fā)布，便于網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)查詢相關(guān)判例和數(shù)據(jù)，以規(guī)避風(fēng)險。研究顯示，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫也有助于進(jìn)一步清晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，降低網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容節(jié)目監(jiān)管中的主觀性和隨意性，做到既有法可依又“有例可循”。三是實施分級分類治理。歐盟發(fā)布的數(shù)字服務(wù)法案提出“不對稱措施”理念，明確根據(jù)不同文化業(yè)態(tài)、不同企業(yè)類型的風(fēng)險特征和風(fēng)險程度，分別確定治理內(nèi)容、方式和頻次，值得借鑒。四是探索監(jiān)管沙盒等試驗型治理。在保護(hù)消費者和投資者權(quán)益、防止風(fēng)險外溢的前提下，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的規(guī)則環(huán)境，適應(yīng)數(shù)字時代文化產(chǎn)品的快速更迭。

建立效率與安全并重的文化數(shù)據(jù)跨境流動新機(jī)制——

數(shù)智化時代，文化數(shù)據(jù)是數(shù)字文化貿(mào)易的生命線。數(shù)字文化貿(mào)易的本質(zhì)是文化數(shù)據(jù)要素的跨境流動，即以文化數(shù)據(jù)為核心資源、以數(shù)字技術(shù)為主要依托、以數(shù)字文化內(nèi)容為貿(mào)易對象、以數(shù)字交付為實現(xiàn)形式的新型跨國文化貿(mào)易。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻企業(yè)采用“雙體系”：國內(nèi)一套版本，海外一套版本，且海外服務(wù)器和數(shù)據(jù)中心放在境外，彼此不互通。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)回傳、資產(chǎn)歸屬、知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等諸多問題。擴(kuò)大文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高水平對外開放，加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)跨境流動制度建設(shè)，探索建立效率與安全并重的文化數(shù)據(jù)跨境流動新機(jī)制，是“十五五”時期的一項重點工作。近年來，上海自貿(mào)區(qū)大力推動“國際數(shù)據(jù)港”建設(shè)，在推動汽車、生物醫(yī)藥、金融等行業(yè)跨境數(shù)據(jù)合規(guī)方面作了大量卓有成效的工作。同時，積極探索數(shù)字文化業(yè)態(tài)跨境數(shù)據(jù)合規(guī)。如開設(shè)國際數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)辦公專區(qū)，打通多條國際專線線路，提供合法的國際數(shù)據(jù)通道，企業(yè)可合規(guī)地接入境外算力、境外模型、境外平臺賬號體系。

還應(yīng)看到，文化數(shù)據(jù)跨境既包括國內(nèi)文化數(shù)據(jù)走出去，也包括與中國文化企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)從海外回流國內(nèi)。目前，我們初步建立了以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)出境安全評估辦法、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等國內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動的法律法規(guī)體系，在促進(jìn)數(shù)據(jù)安全便捷流動、助力互聯(lián)網(wǎng)平臺接軌國際發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但就文化數(shù)據(jù)跨境而言，還存在管理規(guī)則針對性不足、企業(yè)合規(guī)不確定性較高以及文化數(shù)據(jù)“只出不回”等問題。文化數(shù)據(jù)兼具內(nèi)容屬性、商業(yè)價值與國際傳播功能。“十五五”時期應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化數(shù)據(jù)跨境流動便利化的系統(tǒng)性制度設(shè)計，做到高效利用與安全可控并重，為數(shù)字文化出海提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

一是構(gòu)建分層分類、規(guī)則清晰的文化數(shù)據(jù)跨境流動制度體系。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制度框架下，細(xì)化文化數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險等級，明確不同類型文化數(shù)據(jù)的跨境流動路徑和合規(guī)要求。重點區(qū)分內(nèi)容制作類數(shù)據(jù)、運營行為類數(shù)據(jù)、算法訓(xùn)練類數(shù)據(jù)和商業(yè)敏感類數(shù)據(jù)等類別，對風(fēng)險相對較低的音視頻素材、模型文件、腳本等制作類數(shù)據(jù)應(yīng)探索更為便利的跨境流動安排。通過形成清晰、可操作的制度指引，減少企業(yè)對文化數(shù)據(jù)跨境合規(guī)邊界的理解成本，增強(qiáng)制度可預(yù)期性。

二是探索“正面操作導(dǎo)引+負(fù)面清單管理”，建立健全合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制。以游戲為例，“正面操作指引”既包括保障核心功能的用戶數(shù)據(jù)、全球運營與技術(shù)維護(hù)數(shù)據(jù)、市場推廣與商業(yè)分析數(shù)據(jù)、電子競技與直播數(shù)據(jù)等，也包括助力“引進(jìn)來”的本地化所需數(shù)據(jù)，如為引進(jìn)境外優(yōu)秀游戲、視頻進(jìn)行本地化翻譯、文化適配所需傳輸?shù)奈谋尽⒚佬g(shù)資源、非個人身份相關(guān)的配置文件等。“負(fù)面清單”包括涉及國家文化安全的數(shù)據(jù)，核心數(shù)字資產(chǎn)與關(guān)鍵算法，超出正常運營需求的個人敏感信息的大規(guī)模傳輸?shù)取?/p>

三是探索建立“可出、可回、可控”的文化數(shù)據(jù)流動機(jī)制。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境制度基礎(chǔ)上，明確在滿足安全評估和合規(guī)要求前提下，部分文化數(shù)據(jù)可回流用于內(nèi)容優(yōu)化、產(chǎn)品迭代和算法訓(xùn)練。可通過建立文化數(shù)據(jù)回流白名單機(jī)制，明確可回流的數(shù)據(jù)類型、使用場景和技術(shù)要求。通過全過程留痕和可審計機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對符合條件的文化企業(yè)，可探索實行備案制或簡化程序，提高數(shù)據(jù)回流效率。

四是探索文化數(shù)據(jù)離岸加工和隔離監(jiān)管的制度創(chuàng)新路徑。文化數(shù)據(jù)跨境流動中，不少場景并不以進(jìn)入境內(nèi)市場為目的，而是服務(wù)于跨境協(xié)同制作和國際交付。可借鑒保稅加工和離岸業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，探索設(shè)立文化數(shù)據(jù)離岸加工和隔離監(jiān)管機(jī)制。在特定區(qū)域或平臺內(nèi)，通過技術(shù)隔離、專用網(wǎng)絡(luò)和安全審計等方式，實現(xiàn)文化數(shù)據(jù)在境內(nèi)加工處理。明確離岸加工模式下的數(shù)據(jù)管理、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任邊界，確保監(jiān)管可控、權(quán)責(zé)清晰,避免潛在風(fēng)險。

（作者為中共中央黨校〈國家行政學(xué)院〉教授祁述裕）

原標(biāo)題：《祁述裕：“十五五”何以推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型》

欄目主編：王珍

本文作者：祁述裕

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：蘇唯