DRC對話丨魏際剛：前瞻布局和發展未來產業 搶占未來發展戰略制高點

——訪國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員魏際剛

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者周子勛

日前，中共中央政治局就前瞻布局和發展未來產業進行第二十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿技術不斷涌現，引領和支撐未來產業快速崛起。要站在推進強國建設、民族復興偉業的戰略高度，立足客觀條件，發揮比較優勢，堅持穩中求進、梯度培育，推動我國未來產業發展不斷取得新突破。這是習近平總書記繼此前舉行的省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班強調“建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升”后，再次對“十五五”開局之年的產業發展作出重要部署、戰略指引。

如何解讀2026年中共中央政治局首次集體學習？對此，中國經濟時報記者日前專訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員魏際剛。

搶占未來發展主動權

中國經濟時報：如何看待2026年中共中央政治局首次集體學習聚焦未來產業議題？

魏際剛：當前，全球正處于新一輪科技革命和產業變革的關鍵期，前沿技術不斷涌現并推動產業快速崛起，深刻影響著大國發展格局。在面向“十五五”謀篇布局的關鍵階段與開局之際，將未來產業列為2026年中共中央政治局首次集體學習議題，具有深刻的戰略意涵，體現了黨中央對科技革命和產業變革新趨勢的高度重視，以及搶占未來發展主動權的戰略考量，釋放出以創新驅動引領高質量發展的強烈信號，表明國家政策導向將聚焦未來產業來壯大新的增長引擎，鞏固實體經濟根基。

從歷史維度看，近代中國曾因錯失工業革命機遇而落后，當下中國則緊抓新一輪科技革命浪潮。此次集體學習彰顯了中國共產黨人著眼長遠、謀定后動的戰略主動精神，凸顯出黨中央未雨綢繆、“成功者先計于始”的前瞻布局意識。

從戰略價值看，培育發展未來產業對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權，對于發展新質生產力、建設現代化產業體系，以及提高人民生活品質、促進社會全面進步都具有重要意義。這一戰略抉擇關乎民族復興和國運興衰，旨在從新征程之初就搶占未來產業發展的制高點，為實現建設科技強國和社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

多個領域將重點布局

中國經濟時報：什么是未來產業？哪些領域將得到重點布局？

魏際剛：未來產業是指由前沿技術驅動、目前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的新興產業。它代表著新一輪科技革命和產業變革的方向，蘊含著成為先導性支柱產業的潛力，是形成新增長動能和新質生產力的重要陣地。

未來產業與戰略性新興產業相關聯，但更偏向“技術尚在快速演進、產業化路徑尚未完全清晰、需要超前布局和耐心培育”的方向。其關鍵不在于短期“上項目”，而在于形成可持續的原創能力、可驗證的應用場景和可復制的產業化機制。

未來產業可以從未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向超前布局。“十五五”時期，量子科技、生物制造、未來能源（氫能、核聚變能等）、腦機接口、具身智能（如人形機器人）、第六代移動通信（6G）等，屬于重點關注和布局的領域。

其中，量子科技將為計算、通信、傳感等領域帶來革命性突破；生物制造推動制造業向綠色化、智能化轉型；氫能和核聚變能為能源結構轉型提供清潔低碳解決方案；腦機接口在醫療健康、人機交互等領域具有廣闊應用前景；具身智能將深刻改變制造業和服務業形態；6G將構建萬物智聯的新型基礎設施。

此外，人工智能（尤其是類腦智能）、商業航天、低空經濟等也被視為未來產業的重要方向。這些領域之所以重點布局，主要基于三方面考量：一是技術成熟度逐步提升，具備產業化條件；二是具有廣泛的應用場景和市場空間；三是關系到國家戰略安全和產業競爭力，是大國博弈的焦點領域。

需要處理好幾對重要關系

中國經濟時報：如何前瞻布局和發展未來產業？

魏際剛：前瞻布局未來產業，需要處理好幾對重要關系，遵循基本原則，把握發展路徑。

具體而言，我認為，需要處理好以下四個方面的關系。

一是發展與安全的關系。在搶抓機遇大膽創新的同時，必須樹立底線思維，完善監管體制。針對未來產業可能帶來的技術倫理、安全風險，要提前布局監管沙盒和法律框架，確保既“放得活”又“管得好”。

二是政府與市場的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業家精神和市場活力，同時，發揮政府在戰略規劃、政策引導方面的作用，為未來產業發展提供必要的服務和保障。

三是前沿探索與穩健發展的關系。既要有創新突破的勇氣，敢于探索多元技術路線和新興業態模式，又要避免“一哄而起、一哄而散”的盲目跟風，堅持穩中求進、梯度培育。

四是自主創新與開放合作的關系。一方面加強關鍵核心技術攻關，提升自主創新能力；另一方面深化國際合作，推動標準共建、規則共商、產業共促，在開放中增強國際競爭力。

應遵循的基本原則體現在如下方面。

一是創新驅動、前瞻引領。始終將創新擺在核心位置，增強前沿技術的戰略預判能力，提前布局可能引領未來的顛覆性技術領域。

二是因地制宜、錯位發展。各地應堅持立足自身比較優勢，不搞千篇一律的模式。科教資源豐富的地區可側重原始創新型未來產業孵化；產業基礎雄厚的地區可探索產學研聯合攻關；資源稟賦突出的地區可發展未來能源、未來材料等產業。

三是穩健可控、梯度培育。未來產業具有高風險特征，應根據技術成熟度和自身條件循序漸進，分階段、有梯度地培育產業，避免盲目投資和產能泡沫。

四是協同聯動、融合發展。推動未來產業與新興產業、傳統產業協同共進，形成“分類定位、協同聯動”的發展體系。

應把握的方向路徑主要包括以下幾點。

第一，夯實技術基礎，強化創新驅動。充分發揮新型舉國體制優勢，加大研發投入和關鍵核心技術攻關力度，打好關鍵領域“卡脖子”技術攻堅戰。完善“產業出題、科技答題”的機制，構建從基礎研究、應用開發到產業化的全鏈條創新體系。關鍵是把基礎研究、共性技術平臺和應用場景打通。

第二，完善政策體系，優化發展環境。出臺完善的財稅支持政策和科技金融舉措，建立未來產業投入增長機制，鼓勵“投早、投小、投長遠”的耐心資本支持長周期的未來產業。在全社會營造鼓勵創新的濃厚氛圍。

第三，打造產業集群，構建創新生態。各地應結合自身產業基礎和科創優勢，前瞻布局未來產業園區和產業集聚區，形成規模效應和集群優勢。搭建共性技術研發平臺和成果孵化平臺，打通“最先一公里”和“最后一公里”。關鍵是避免同質化招商，突出“鏈主—平臺—場景”三位一體。

第四，加強人才培養，匯聚創新要素。加快培養掌握前沿交叉學科知識的領軍人才和創新團隊，完善人才激勵機制，吸引海外高端人才加盟。各級領導干部要加強科技前沿知識學習，做到知科技懂產業善決策。

第五，健全投融資機制，保障資金投入。發展科技金融和風險投資，鼓勵銀行拓展知識產權質押、科技信貸等業務，探索設立專門服務未來產業企業的板塊或綠色通道，建立持續的投入增長機制和良性的投融資生態。關鍵是用好耐心資本，讓風險與回報匹配長周期創新。

需要警惕把未來產業簡單等同于上項目、拼補貼，也要防止“概念化、泡沫化”和重復建設。未來產業更考驗長期投入、原創能力、標準規則與場景牽引，必須以機制創新提升資源配置效率、以可驗證的應用牽引產業化落地。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥