在全球經濟格局深度調整、國內經濟發展進入新常態的背景下,《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》以及2025年中央經濟工作會議提出的“投資于物和投資于人緊密結合”,成為中國經濟高質量發展的新方向。塞拉利昂馬可尼大學中非研究院院長阿爾法·穆罕默德·賈洛(Alpha Mohamed Jalloh)在接受本報記者采訪時提到,這一變化表明,中國不僅著眼于應對當前內需不足等短期挑戰,更致力于通過系統性的人力資本投資,重塑長期增長動力,并為亞洲乃至全球經濟的穩定與繁榮貢獻中國方案。從完善社會保障到強化教育創新,從激發內需潛力到深化對外開放,中國正以一套“組合拳”,勾勒出“十五五”規劃開局之年的高質量發展路徑,也為與新興經濟體的合作開辟了新空間。
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從理念到行動的體系化構建
“十五五”規劃建議提出,“堅持擴大內需這個戰略基點,堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合,以新需求引領新供給,以新供給創造新需求,促進消費和投資、供給和需求良性互動,增強國內大循環內生動力和可靠性”。2025年中央經濟工作會議再次提出“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。這對資源配置提出了新的更高要求,關乎發展全局和長遠未來。賈洛說,投資于物是支撐經濟發展的基礎,投資于人是激發經濟活力的新引擎。將二者緊密結合不僅可以促進經濟發展和改善民生,更是應對外部風險、促進消費、更好地滿足人民群眾對美好生活的向往的現實需要。
塞爾維亞國際政治經濟研究所研究員亞歷山大·米蒂奇(Aleksandar Mitic)發文表示,經濟發展離不開對人的投資,以及關注人的全生命周期與發展需求。“十五五”規劃建議中的一系列重大舉措都是將民生置于優先位置。預計未來,中國的社會保障網絡將更全面,其中包括提高農村居民基本養老金,擴大養老、醫療等社會保障的覆蓋范圍和可持續性。教育優先與人力資本將會全面提升,中國國家財政性教育經費投入占國內生產總值(GDP)的比重連續13年保持在4%以上,并追求質量與結構的優化。未來,中國政府的投資將覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育及終身職業培訓等所有類型,以培養適應創新經濟的高素質勞動力。在公共服務均等化與收入增長方面,“十五五”規劃建議提出“提高居民收入在國民收入分配中的比重”,進而能夠充分釋放服務消費潛力,提升民眾的購買力,形成“有錢花、敢花錢、愿意花”的良性循環。
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內需與創新“雙輪驅動”的協同效應
投資于人并非孤立的社會政策,而是嵌入“構建新發展格局”的核心引擎,其與“擴大內需”和“創新驅動”形成了相互促進的協同關系。賈洛表示,擴大內需是促進中國經濟發展的目標與基礎。在外部環境不確定性加劇的背景下,擴大內需已成為中國長期發展戰略的重點。2025年中央經濟工作會議將“堅持內需主導,建設強大國內市場”列為2026年的首要任務,正是希望通過“投資于人”穩定預期、提升收入,從根本上釋放中國國內超大規模市場的消費潛能。強大的內需不僅能為經濟增長提供穩定支撐,還能為本土創新產品和服務提供寶貴的市場應用場景和迭代機會,推動產業向高質量、市場導向發展。
創新驅動是中國經濟高質量發展的動力源泉與升級路徑。2025年中央經濟工作會議明確提出,堅持創新驅動,加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區國際科技創新中心。賈洛分析說,這與投資于人中對教育和研發的投入一脈相承。高質量的人力資本是創新的基礎,而蓬勃的內需市場則為創新成果提供了商業化的沃土。可以說,創新驅動發展與國內需求擴張是相輔相成的。技術創新催生新供給、創造新需求,而不斷升級的消費需求又倒逼產業進行技術創新和結構調整。
高水平對外開放是中國經濟實現高質量發展的必由之路。這需要堅持對外開放,穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放,優化自貿試驗區布局。賈洛認為,這旨在通過引入國際競爭與合作,促進中國國內產業升級,并利用全球資源服務于國內的創新與消費升級。中國歐盟商會主席彥辭(Jens Eskelund)則認為,中國高效且完整的供應鏈體系,結合正在擴大的國內市場,將繼續保持強大的全球吸引力。這種開放姿態確保了中國經濟在強化內循環的同時,與國際市場保持良性互動。
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加強國際合作為全球經濟注入新活力
中國經濟戰略調整的影響力輻射全球,特別是在區域經濟發展中起到關鍵作用。英國經濟學家吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)近日發文強調,中國經濟轉型為世界經濟發展提供了穩定器與新機遇。中國轉向內需和創新驅動,有助于減少對外部市場的過度依賴,從而在全球經濟波動時能夠增強自身及關聯經濟體的穩定性。消費持續升級、創新活力迸發的中國市場,為全球企業尤其是高端制造、綠色科技和現代服務業領域的企業,提供了巨大的增長機遇。
奧尼爾認為,中國可以加大與新興經濟體的合作,例如,中國與印度的合作將能“重塑亞洲的增長軌跡”。作為擁有大量人口和巨大增長潛力的新興經濟體,兩國在制造業與服務業、基礎設施與數字技術、資本與市場等方面具備顯著互補性。在基礎設施建設、能源轉型、供應鏈韌性等領域深化合作,可以構建一個更加平衡和富有韌性的區域經濟生態系統,使亞洲在全球增長中扮演更關鍵的角色。
政策實施過程也可能面臨如何落地的挑戰,其中包括財政可持續性、跨部門政策協調、激勵機制的平衡,以及在復雜國際環境下統籌發展和安全等。賈洛說,2025年中央經濟工作會議展現的政策決心與系統思維,為應對這些挑戰提供了框架。中國正在通過“穩健的國內政策與積極的國際參與相結合”,為“十五五”時期的高質量發展奠定基礎。
2025年中央經濟工作會議召開后,國外媒體密切關注并紛紛報道。據彭博社報道,“投資于物和投資于人緊密結合”的提出與系統化部署,是中國經濟在邁向高質量發展關鍵時期的一次深刻變革。它超越了單純的經濟刺激,形成以人的全面發展為中心、社會政策與經濟增長政策深度融合的新范式。這不僅關乎中國自身能否成功跨越“中等收入陷阱”、實現可持續繁榮,也為世界提供了一個探索經濟增長與社會進步相平衡的中國方案。《華爾街日報》報道稱,中國向內挖掘潛力、向外擴大開放的進程,與亞洲整體崛起的趨勢相互交織,特別是與全球南方國家增強合作,可以為全球經濟帶來更多活力。
本報記者 趙琪
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