現代化首都都市圈空間協同規劃獲批 “一核兩翼”布局世界級都市圈

中經記者 黃永旭 北京報道

日前，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱“《規劃》”）正式獲批，中共中央、國務院對這份跨越十二年的藍圖，作出了六個方面的批復指示，明確了未來區域高質量發展路徑與方向。

十年來，京津冀協同發展從藍圖邁向現實，是取得突破性進展的五年。步入“十五五”，京津冀協同發展站上新的起點，面向建設中國式現代化先行區、示范區新要求，仍然面臨新的挑戰。

“相較于其他都市圈，首都都市圈的政治站位獨一無二，其核心任務是優化提升和服務保障首都功能，是建設世界一流城市群的‘主引擎’，其首要目標是服務‘四個中心’（政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心），這是其他都市圈所不具備的。”中國區域經濟學會副會長、中國社會科學院研究員陳耀接受《中國經營報》記者采訪時表示，首都都市圈規劃的獲批，是深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，具有里程碑意義。

突出“首都”

自京津冀協同發展戰略實施以來，交通一體化、生態環保、產業升級等重點領域取得了顯著成效。然而，如何將各項成果在空間上系統整合，形成高效、綠色、宜居、安全的區域空間結構，成為縱深推進協同發展的核心命題。

在《中共中央、國務院關于〈現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）〉的批復》（以下簡稱“《批復》”）中，開篇明確，編制實施《規劃》是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

“進一步優化提升首都功能”的要求下，《規劃》明確了首都都市圈的五大戰略定位：優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。這五大定位，既體現了服務首都核心功能的根本要求，也凸顯了引領全國高質量發展的雄心。

河北經貿大學經濟研究所副所長、京津冀協同發展河北省協同創新中心執行主任母愛英認為，現代化首都都市圈的獲批，是新起點上深入推進京津冀協同發展戰略的重大舉措，標志著京津冀協同發展戰略進入深化落實的新階段，為京津冀區域長遠發展注入新的動力，對打造區域高質量發展增長極具有重要意義。

事實上，從城市化發展進程來看，都市圈、城市群正逐步成為推動區域協調發展、激活區域經濟增長動力的核心載體。近年來，國家級都市圈名單不斷擴圍，截至目前，已有20個都市圈規劃獲批。

“十五五”開局之年，也是京津冀協同發展第二個十年新起點，首都都市圈的獲批確實意義非凡。

“與其他19個都市圈相比，首都都市圈規劃具有三個方面的獨特優勢?！蹦笎塾⒈硎?，首先，戰略定位上，首都都市圈是優化提升和服務保障首都功能的重要地區?，F代化首都都市圈服務首都，同時作為中國參與全球交流的核心門戶，其發展質量直接關系國家形象與國際話語權。

其次，首都都市圈是非首都功能疏解與區域協同的試驗田。構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，為全國城市群解決“大城市病”提供范式，打造“通勤圈、功能圈、產業協同圈”的圈層結構，推動職住平衡、功能疏解與產業協作。

最后，首都都市圈還是中國式現代化的先行展示窗口。首都都市圈是世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區，在綠色發展、文化傳承等領域樹立標桿。

牽住“牛鼻子”

北京作為首都，長期承擔著政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心四大核心功能，但同時也集聚了大量非首都功能，導致人口過度膨脹、交通擁堵、房價高企等“大城市病”。

京津冀協同發展戰略自2014年提出以來，始終以“疏解北京非首都功能”為核心抓手。

根據此前國家發展和改革委員會方面消息，首批標志性疏解項目陸續在雄安新區落地，中國星網穩定運營，中國華能、中國中化正式遷駐，北京科技大學、北京大學人民醫院等首批疏解高校、醫院加快建設，第二批疏解項目選址落位。

回顧過往，疏解北京非首都功能取得了積極進展和成效。此次《規劃》《批復》一以貫之，仍然堅持“牢牢牽住疏解北京非首都功能這個‘牛鼻子’”。《批復》還強調，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系。

陳耀分析稱，首先，“都”與“城”的關系是指，要處理好北京作為首都（都）的特殊功能與一般城市（城）發展功能之間的關系。核心在于牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在疏解中實現功能優化和品質提升，避免簡單的空間轉移或規模擴張，從而提升首都的核心功能和服務保障水平。

其次，首都與首都都市圈的關系重在強調北京作為“一核”的輻射帶動作用。陳耀說：“都市圈的建設不是孤立的，而是要通過構建合理的空間格局，將北京的核心功能優勢轉化為對周邊地區的輻射帶動能力，增強區域整體競爭力和綜合承載力。”

最后，首都都市圈是京津冀世界級城市群的主干構架和重要支撐，處理好這一關系，意味著要以首都都市圈為引擎，帶動更大范圍的京津冀城市群協同發展，形成“主引擎”帶動“全區域”的發展格局。

陳耀指出，把握好這三組關系，意味著首都都市圈的建設將更加注重系統性、整體性和協同性。它有助于統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，避免單兵突進，確保在服務保障首都功能的前提下，實現區域整體的高質量發展和治理能力現代化。

“兩廊四帶”格局

統覽我國經濟地圖，京津冀區域作為北方經濟的核心區，三地產業協同水平走在前列。目前，初步形成了“北京研發、天津制造、河北配套”的產業分工格局。

首都都市圈科技創新水平領先，人才資源密集，制造業基礎雄厚，是我國乃至全球的重要經濟增長極。產業協同上，《批復》指出構建“兩廊四帶”產業協同創新格局，因地制宜發展新質生產力，推動創新鏈產業鏈深度融合，發展先進制造業集群。

《規劃》提出，首都都市圈以先進制造業為基底，以發展新質生產力為目標，以“兩廊四帶”為整體骨架，依托重要交通廊道，聚焦京津、京雄走廊，聯動京保石、京唐秦、京張承產業帶和沿海經濟帶，完善產業功能節點，培育和升級首都都市圈先進制造業集群，帶動津雄保、保雄滄沿線產業發展，共筑開放共享、互動協同的創新網絡。

中經傳媒智庫專家、中國城市發展研究院投資部副主任袁帥認為，在“兩廊四帶”產業協同創新格局下，推動創新鏈與產業鏈深度融合，需要構建“源頭創新—成果轉化—產業落地”的全鏈條協同機制。

袁帥表示：“依托北京的科技創新資源，搭建跨區域的創新平臺，推動高校、科研機構的創新成果向津冀兩地的制造業企業轉移轉化，同時通過設立產業創新基金、研發補貼等政策，鼓勵企業加大研發投入，參與關鍵核心技術的攻關，實現從技術創新到產業應用的無縫對接?！?/p>

基于“兩廊四帶”產業創新格局，母愛英認為，首都都市圈各個城市要找準定位，分工明確。北京市應聚焦原始創新、關鍵核心技術研發，提供知識、技術、人才、資本等高端要素，輻射帶動區域創新。天津市應強化應用研發、技術轉化、高端制造、港口經濟，承接北京創新成果，進行工程化、產品化，發展高端制造集群。雄安新區應承擔國家戰略科技任務，布局國家實驗室、重大科研設施，培育未來產業。北京城市副中心應重點發展數字經濟、現代金融等六大產業，培育壯大未來產業，為科技創新提供市場應用和現代服務支撐。河北省各節點城市應依據各自基礎，推動大規模生產制造、工藝改進、供應鏈配套，發展高端裝備、生物醫藥、新材料、現代商貿物流等產業，實現創新成果規?；彤a業化。

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）