最高法舉行“以司法救助紓困境暖民心”新聞發布會

編者按

春潮涌動迎兩會，法護公正啟新程。為迎接全國兩會勝利召開，積極回應社會各界對法院工作的關心關切，最高人民法院推出“迎兩會·守公正·啟新程”系列主題新聞發布會，系統介紹人民法院深入踐行習近平法治思想，以嚴格公正司法守護平安、護航發展、保障民生的生動實踐，用翔實數據和鮮活案例，全面展現人民法院的新理念、新舉措、新成效。敬請關注。

2026年2月6日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”第六場新聞發布會，主題是“以司法救助紓困境暖民心”。最高人民法院賠償辦主任王振宇、賠償辦副主任何君、賠償辦二級高級法官宋楚瀟出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。發布會上，最高人民法院賠償辦主任王振宇介紹人民法院開展國家司法救助工作的有關情況。

圖為新聞發布會現場。

開展國家司法救助，做好對涉訴困難群眾的救助工作，有效維護當事人合法權益，是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。習近平總書記對加強人權法治保障作出一系列重要論述，黨的十八屆三中全會就“完善人權司法保障制度”“健全國家司法救助制度”等作出重大部署，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確要求健全社會保障體系，為健全完善國家司法救助制度指明了方向，提供了根本遵循。

為實現國家司法救助工作制度化、規范化，中央政法委于2014年牽頭聯合財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部出臺《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《六部門司救意見》），建立起國家司法救助制度的框架體系。其后，最高人民法院先后出臺《關于加強和規范人民法院國家司法救助工作的意見》《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定》等配套規定，為各級人民法院辦理司法救助案件提供具體指引。十余年來，各級人民法院以“如我求助”意識充分履職，不斷深化國家司法救助改革，取得顯著成效。

黨的二十大以來，各級人民法院圍繞中國式現代化目標，持續抓好國家司法救助工作，不斷為鞏固脫貧攻堅、全面建成小康社會作出貢獻。2023-2025年，人民法院共辦理司法救助案件9.28萬件，決定救助案件9.04萬件，救助人數達12.86萬余人，救助總額達25.61億余元，讓一大批困難當事人擺脫了生活困境，在充分感受到公平正義與司法溫暖，共享到改革發展成果的同時，維護了司法的權威公信，促進了社會的和諧穩定，彰顯了黨和政府的民生關懷。

全國法院“一張網”平臺上線后，司法救助案件實現網上辦理，司法救助工作更加規范精細，涉訴困難當事人的權益得到更加充分保障。總結人民法院司法救助工作經驗，可以概括為以下的“三個堅持”、九個舉措：

一、堅持法治化規范化建設為基礎

一是完備制度體系。在最高人民法院出臺《關于加強和規范人民法院國家司法救助工作的意見》及相關程序規定、工作規則、文書樣式等系列規范性文件的基礎上，地方各級法院聚焦解決實踐難題，不斷總結經驗、創新機制，相繼出臺配套細則近400件，如四川高院和四川省民政廳聯合發布的《關于國家司法救助與社會救助銜接工作的意見（試行）》，明確了人民法院和民政部門在司法救助與社會救助銜接中的具體職責，為《六部門司救意見》的原則規定在川渝地區落地實現奠定了基礎。貴州高院發布的《貴州法院國家司法救助金量化標準（試行）》，進一步細分救助申請人困難、非常困難和特別困難三個困難等級，并確定不同救助基準額度，推動實現依法救助、科學救助、有效救助。浙江高院推動“司法救助一件事”改革，發布《關于充分發揮司法救助“托底”作用，服務保障共同富裕示范區建設的意見》，開發司法救助“一件事”應用及操作指引，助力共同富裕示范區建設。

二是健全工作機制。當前全國所有的高級法院、94%的中級法院及70%的基層法院設立司法救助委員會，高、中級法院司法救助工作基本由專門承擔國家賠償審判工作職能的機構負責，救助案件納入全國法院“一張網”系統線上辦理，實現規范管理。

三是注重及時救助。根據《六部門司救意見》精神，人民法院將救助關口前移，重心放在審判執行階段。《人民法院國家司法救助案件辦理程序規定（試行）》還明確規定，救助申請人有初步證據證明其生活困難特別急迫的，原案件承辦部門可以提出先行救助的建議，并直接送司法救助委員會辦公室做快捷審批。2023-2025年，信訪階段決定救助案件數與審判執行階段決定救助案件數比由過去的八二開到現在的一九開，形成了以審判執行階段救助為主的新格局，司法救助法治化水平不斷提升。

二、堅持以特殊群體救助為重點

人民法院始終將涉訴特殊困難群體的救助作為工作重點，讓他們充分感受到黨和國家給予的人文關懷。

一是加大刑事被害人救助力度。與其他類型案件相比，刑事案件中的被害人所受侵害往往更為嚴重，求償更為困難，救助需求因此而更加強烈，《六部門司救意見》列舉的救助情形中大半為刑事被害人救助，回應了刑事被害人群體的優先保護需要。為進一步加強刑事被害人救助工作，最高人民法院多次下發通知、召開條線會議，針對實踐中的難點堵點提出具體措施和要求，各地法院加強與立案、刑事審判等部門的工作聯動，不斷完善工作機制，刑事被害人救助人數及資金均有較大幅度增長，救助工作質效明顯提升。

二是加大弱勢群體救助力度。2023-2025年，全國法院共救助未成年人、老年人、重度殘疾等弱勢群體10.77萬人。四川大涼山的小吉等6名兒童因父親被害，家庭失去主要生活來源，法院派員輾轉2000多公里將司法救助金送到小吉家中，讓無助者有力，讓困境者有望。

三是加大涉農困難群眾救助力度。人民法院加大救助涉訴農村困難當事人力度，保障一大批涉訴農村困難群眾在鄉村振興道路上不掉隊、不落下。同時，各地法院也積極推動建立相關機制，如江西萍鄉中院與鄉村振興部門聯合擬定《關于司法救助助力全面鄉村振興的備忘錄》，構建常態化協作配合機制，在線索移送、調查核實、多元化救助、救助回訪、信息共享等方面，強化部門協作、數據共享、資源整合，形成司法救助工作合力。

三、堅持以完善制度、創新機制為支撐

針對《六部門司救意見》留下的探索空間和實踐中的薄弱方面，人民法院持續完善制度、創新機制。

一是用好既有資金，合理拓寬渠道，夯實救助基礎。各地國家司法救助資金由地方各級財政部門列入預算，統籌安排，并建立動態調整機制。中央財政通過政法轉移支付，對地方所需國家司法救助資金予以適當補助。同時，各地法院按照《六部門司救意見》關于“各地要采取切實有效的政策措施，積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業和社會組織捐助國家司法救助資金”的要求，在拓寬渠道方面做了很多有益探索。一方面，針對實踐中基層法院資金配套不足、中級法院轉移資金下沉不夠等突出問題，陜西、湖北、新疆等高院出臺聯動司法救助工作實施細則（辦法），在工作原則、職責分工以及符合聯動救助情形等方面作出相應規定，不僅暢通了上下法院聯動救助的辦理渠道，通過統籌全省（區）法院救助資金的使用，盤活了司法救助資金庫，有效緩解了中基層法院救助資金不足的問題。另一方面，各地法院發揮首創精神，積極拓寬資金來源，有的法院嘗試采用“財政預算+慈善基金”救助經費保障模式，有的法院推出了聯合救助助學計劃，如湖南高院與湖南省馨心公益助學促進中心聯合推出的“法馨計劃”，法院在對符合申請救助條件的未成年人進行司法救助后，由馨心公益繼續對其進行社會公益助學，資助標準按照小學、初中、高中每年不同數額，直至受助者完成學業。

二是探索多維救助方式，增強救助效果。《六部門司救意見》規定，國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴重心理創傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。有的法院建立司法救助心理撫慰、公益助學及權益保護協作機制。四川法院開展常態化回訪，持續關注救助對象生活，部分地區回訪率超80%。重慶二中院建立多元救助及未成年司法救助金監管機制。北京某法院在對一位身患疾病且無人撫養的未成年刑事被害人進行司法救助時，采取分批發放救助金的方式，保障救助金全部用于其教育、醫療，并在其成年后聯系當地殘聯為其提供就業培訓和崗位推薦，幫助其實現自力更生。

三是建立健全合作、銜接機制，增強救助合力。最高人民法院與全國婦聯持續聯合發布涉未成年人司法救助典型案例，明確將“生存權保障”作為核心價值，推動建立“當下救”與“長久助”銜接機制。江西、河南、黑龍江、吉林、安徽、四川等多地高中級法院與同級民政、人社等部門聯合出臺司法救助與社會救助銜接機制規定。黑龍江高院積極推動司法救助納入該省“高效辦成社會救助一件事”。通過將司法救助納入政務服務平臺，打破部門間數據壁壘，推動行政部門、司法部門一體聯動參與救助，實現司法救助與社會救助的聯動互通、多跨協同、一網通辦，同時依托一體化應用服務系統等數據共享交換平臺，及時將救助幫扶信息反饋民政部門，避免出現救助遺漏或重復救助問題。在小泉申請刑事司法救助案中，湖南某法院協調當地團委、教育、民政、醫療、婦聯等部門，為小泉辦理了孤兒補貼、減免了學雜費，集各方合力有效解決了小泉的生活和學習困難，實現對被救助未成年人的長期幫扶和關懷。河南某法院在審理某刑事案件時，發現小華（化名）等2人因父母同時被害成為孤兒，而被告人無賠償能力使得2人生活十分困難，遂依職權主動啟動司法救助程序，并統籌民政、婦聯、教育等部門，集多方力量跨部門跨區域聯合救助，通過多元化救助與幫扶工作為孤兒點亮希望之光。

習近平總書記強調，打江山、守江山，守的是人民的心。國家司法救助制度是“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關愛”的民心工程，是司法機關密切聯系群眾的紐帶。而公正司法，不僅在于判決的槌聲，而且也在于司法對困難群眾的溫情守護。當前和今后一段時期，各級人民法院將認真貫徹落實黨的二十大和歷屆全會精神要求，樹牢“如我求助”意識，對符合救助條件的涉訴困難群眾及時予以救助，提升困難群眾的獲得感，努力讓人民群眾在每一個司法救助案件中感受到公平正義和司法溫暖，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，為法治中國建設做出新的更大的貢獻。

來源：最高人民法院新聞局

攝影：王圣翔

編輯：陶羽黛