余文杰：四川省政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦、易辦、快辦”的轉(zhuǎn)變

人民網(wǎng)成都2月6日電 (記者李平)近日，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心黨委書記、主任余文杰接受人民網(wǎng)記者專訪，分享了四川省政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新路徑與顯著成果。

人民網(wǎng)記者：感謝您接受人民網(wǎng)專訪!請(qǐng)問四川省在落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”決策部署方面，建立了怎樣的省級(jí)統(tǒng)籌和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制？

余文杰：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)以“高效辦成一件事”為牽引，帶動(dòng)政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四川省委、省政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。去年3月施小琳省長(zhǎng)還開展專題調(diào)研，要求以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)科技賦能、數(shù)據(jù)共享、流程再造，促進(jìn)線上線下融合聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾滿意度獲得感。董衛(wèi)民常務(wù)副省長(zhǎng)將“高效辦成一件事”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的牽引性工作，多次專題研究，每年召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。在省政府辦公廳牽頭統(tǒng)籌下，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心深度參與，會(huì)同各省直相關(guān)部門，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐，建立常態(tài)化效果評(píng)估機(jī)制，在較好完成國(guó)家規(guī)定的35個(gè)“一件事”基礎(chǔ)上，推出13個(gè)四川特色“一件事”。

省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“高效辦成一件事”咨詢服務(wù)專區(qū)。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心供圖

一是注重政策統(tǒng)籌。省級(jí)層面組建綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)改革、技術(shù)支撐、窗口服務(wù)、跟蹤問效5個(gè)專項(xiàng)小組，梳理事項(xiàng)、問題、任務(wù)3張清單，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，形成一體化協(xié)作的工作格局。去年11月，四川省專門印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見》，固化“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)的方法路徑，壓實(shí)省、市、縣各級(jí)的職責(zé)分工、主要任務(wù)。

二是注重進(jìn)度統(tǒng)籌。省級(jí)層面推行“一事一專班、一事一方案”工作模式，詳細(xì)推進(jìn)專項(xiàng)工作及任務(wù)落實(shí)。每個(gè)“一件事”按照開展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推開、檢驗(yàn)成效的推進(jìn)路線，把握好推進(jìn)時(shí)序與節(jié)奏。

三是注重效果統(tǒng)籌。“一件事”好不好辦，政府部門自己說了不算，要以企業(yè)群眾的真實(shí)辦件體驗(yàn)為準(zhǔn)。對(duì)此，四川建立了問題發(fā)現(xiàn)、成效驗(yàn)證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。通過線上沙盒模擬方式無感監(jiān)測(cè)“一件事”運(yùn)行情況，線下開展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，收集企業(yè)群眾和基層工作人員真實(shí)感受，持續(xù)優(yōu)化完善工作流程和系統(tǒng)功能。

人民網(wǎng)記者：貴中心如何理解“高效辦成一件事”在提升政府治理效能方面的關(guān)鍵作用？目前四川取得了哪些標(biāo)志性成果？

余文杰：“高效辦成一件事”的出發(fā)點(diǎn)，在于破除“部門本位”的傳統(tǒng)思想，倒逼政府部門樹立“用戶思維”的現(xiàn)代化治理理念，以企業(yè)群眾實(shí)際體驗(yàn)為導(dǎo)向，提供集成化、場(chǎng)景化服務(wù)，讓群眾辦事不再提前了解政府分工，企業(yè)有需求不再多方奔走求助。其落腳點(diǎn)，是打破單一部門服務(wù)模式，通過流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共建、系統(tǒng)通聯(lián)、科技賦能等舉措，將分散的行政資源整合為有機(jī)整體，從而促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和行政效能提升。

2024年國(guó)務(wù)院部署“高效辦成一件事”以來，四川省“高效辦成一件事”取得了一些積極進(jìn)展：

一方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家規(guī)定動(dòng)作。聚焦國(guó)家層面發(fā)布的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單，四川省按照“國(guó)家發(fā)布一批、推動(dòng)落地一批”的原則，分批次推進(jìn)落實(shí)。特別是在國(guó)家規(guī)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，深度調(diào)研企業(yè)群眾辦事需求，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的事項(xiàng)納入聯(lián)辦范圍，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)等17個(gè)“一件事”創(chuàng)新集成醫(yī)保、交通、煙草等領(lǐng)域28個(gè)具體事項(xiàng)；與重慶市深度合作，探索跨區(qū)域“一件事”，企業(yè)遷移登記、大件運(yùn)輸、開辦運(yùn)輸企業(yè)等“一件事”實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”。

另一方面，多維度探索四川省特色事項(xiàng)。充分運(yùn)用“高效辦成一件事”理念，先后推出建設(shè)工程消防驗(yàn)收、既有住宅加裝電梯施工、百姓購(gòu)房、魚子醬產(chǎn)業(yè)、松茸采摘等特色“一件事”。在3個(gè)市、6個(gè)縣(區(qū))、13個(gè)園區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)開展圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政務(wù)服務(wù)增值化改革，打造27個(gè)產(chǎn)業(yè)“一類事”。

今年，四川省圍繞監(jiān)管全鏈條、惠企政策申兌等方面，還要推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條監(jiān)管等8個(gè)“一件事”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等4個(gè)“一類事”。

成都市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心供圖

人民網(wǎng)記者：請(qǐng)分享四川省在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”集成辦理的典型案例，特別是在減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間方面的具體做法和成效。

余文杰：總體來說，四川是按照“辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化”的原則來推進(jìn)“一件事”集成辦理。目前，已落地的“一件事”平均減材料56.9%、減環(huán)節(jié)59.3%、減時(shí)限56.8%、減跑動(dòng)73.8%。主要做法如下：

一是優(yōu)化辦理流程。通過重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化前后置關(guān)系等方式，將原需多部門分步辦理的關(guān)聯(lián)性事項(xiàng)整合成“一件事”。例如，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，改革前需先辦理注銷登記，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記，流程割裂導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體資格中斷；通過改革，將多個(gè)部門的10個(gè)事項(xiàng)串成“一件事”，既省時(shí)又延續(xù)了經(jīng)營(yíng)主體資格。

二是精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。采取合并相似步驟、推動(dòng)并聯(lián)辦理等方式，化多個(gè)環(huán)節(jié)為一個(gè)環(huán)節(jié)，減少跑動(dòng)次數(shù)。例如，針對(duì)新生兒出生后家長(zhǎng)需在多個(gè)部門間奔波、耗時(shí)費(fèi)力等問題，將辦理出生醫(yī)學(xué)證明、社保卡申領(lǐng)等7個(gè)環(huán)節(jié)，壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)1次辦完。

綿陽市游仙區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“高效辦成一件事”窗口。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心供圖

三是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。優(yōu)化事項(xiàng)申請(qǐng)材料和表單，減少企業(yè)群眾重復(fù)填報(bào)和提交。例如，建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”，系統(tǒng)可自動(dòng)獲取發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等4個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，表單要素從400余項(xiàng)壓減至150項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等5類申請(qǐng)材料免提交。

人民網(wǎng)記者：四川在利用數(shù)字技術(shù)(如AI、大數(shù)據(jù))賦能“高效辦成一件事”，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦、精準(zhǔn)服務(wù)等方面有哪些探索？

余文杰：數(shù)字賦能是實(shí)現(xiàn)“一件事”高效辦成的重要手段，具體實(shí)踐中，四川省聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，在確保安全的前提下，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

一是堅(jiān)持集約節(jié)約。依托現(xiàn)有省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展功能，更好支撐“一件事”落地，極大壓縮了系統(tǒng)改造投入費(fèi)用。推出政務(wù)服務(wù)平臺(tái)分發(fā)、自建系統(tǒng)分發(fā)等6種對(duì)接模式，根據(jù)各“一件事”特點(diǎn)選擇匹配，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理順暢銜接。結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出需求，成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)殘疾人信息服務(wù)系統(tǒng)、全國(guó)殘疾人兩補(bǔ)系統(tǒng)等6個(gè)國(guó)垂系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)雙向?qū)印?/p>

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。聚焦各“一件事”數(shù)據(jù)需求特點(diǎn)，逐一梳理數(shù)據(jù)共享所涉及的數(shù)據(jù)映射關(guān)系、表單信息、電子證照共享關(guān)系、數(shù)據(jù)流向圖等，形成數(shù)據(jù)需求清單，建立技術(shù)工作臺(tái)賬，通過庫表、數(shù)據(jù)接口等方式有序推動(dòng)數(shù)據(jù)互通互用。如，開辦餐飲店“一件事”建立元數(shù)據(jù)映射關(guān)系133個(gè)，完成16個(gè)數(shù)據(jù)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人等9個(gè)辦事數(shù)據(jù)按需共享。

三是筑牢安全防線。加強(qiáng)保密管理和系統(tǒng)防護(hù)，構(gòu)建“制度、技術(shù)和治理”為一體的數(shù)據(jù)安全防御體系，覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)。

人民網(wǎng)記者：在提升企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感方面，貴中心采用了哪些具體舉措？如何評(píng)估改革成效？

余文杰：“高效辦成一件事”工作中，我們中心還負(fù)責(zé)服務(wù)渠道的建設(shè)和完善，以便更好滿足企業(yè)群眾多元化辦事需求。

一是推進(jìn)線下“只進(jìn)一門”。健全集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)立“高效辦成一件事”專窗，各“一件事”入駐對(duì)應(yīng)行使層級(jí)線下專窗。同時(shí)，根據(jù)各“一件事”特性，將服務(wù)窗口延伸至助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、貨車司機(jī)“暖心之家”等公共服務(wù)場(chǎng)所，探索推行“就近辦”。

二是推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，搭建“高效辦成一件事”專區(qū)，打造線上服務(wù)統(tǒng)一入口，通過圖像、動(dòng)畫、文字等相結(jié)合的方式展示辦事指南，基本實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理。推動(dòng)“一件事”服務(wù)向移動(dòng)端延伸，新生兒出生、退役軍人服務(wù)、申請(qǐng)公租房3個(gè)“一件事”實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。

三是推進(jìn)訴求“一線應(yīng)答”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，在全省建立“高效辦成一件事”意見建議快速處置機(jī)制，廣泛收集申請(qǐng)人辦事反饋與評(píng)價(jià)。2025年，全省12345熱線共辦理“一件事”相關(guān)咨詢建議20余萬件，為企業(yè)、群眾提供了便捷的咨詢和導(dǎo)辦服務(wù)。

雅安市名山區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“高效辦成一件事”窗口。省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心供圖

總體來說，四川省政務(wù)服務(wù)質(zhì)效受到企業(yè)群眾認(rèn)可。一方面，從企業(yè)群眾通過四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“天府通辦”APP、線下評(píng)價(jià)器等反饋評(píng)價(jià)看，平均滿意率99%。另一方面，去年，我們中心組織開展了政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)優(yōu)化行動(dòng)，從走訪部分市、縣政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所情況來看，通過“一件事”集成辦改革的牽引作用，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)較過去有了明顯提升。

人民網(wǎng)記者：結(jié)合2026年省兩會(huì)精神，四川下一步在深化“高效辦成一件事”改革、拓展其應(yīng)用范圍方面有何新的規(guī)劃和目標(biāo)？

余文杰：雖然四川在推動(dòng)“高效辦成一件事”方面做了大量工作，但與企業(yè)群眾最新期盼和需求，以及先進(jìn)地區(qū)的改革成效相比，我們的工作還有較大提升空間。今年，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是要逐一推進(jìn)國(guó)家事項(xiàng)落地。圍繞經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期各階段，有序推動(dòng)國(guó)家發(fā)布的育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等10個(gè)“一件事”落地可辦。積極拓展聯(lián)辦內(nèi)容，將需求性高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的服務(wù)事項(xiàng)納入聯(lián)辦范疇。

二是要加快實(shí)施省級(jí)特色事項(xiàng)。推動(dòng)四川省第一批“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”事項(xiàng)落地。圍繞經(jīng)營(yíng)主體和群眾辦事實(shí)際需求，聚焦提高辦事效率、減輕基層負(fù)擔(dān)等目標(biāo)，探索更多特色“一件事”。鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，探索可復(fù)制推廣的特色事項(xiàng)。

三是要提升好辦易辦技術(shù)支撐。依托省數(shù)字政府項(xiàng)目，夯實(shí)業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等相關(guān)支撐能力；升級(jí)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)辦事功能，提升協(xié)同調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)跨部門跨系統(tǒng)跨層級(jí)辦件順暢流轉(zhuǎn)、過程有效監(jiān)督、結(jié)果一次獲取。

四是要持續(xù)優(yōu)化已落地事項(xiàng)。以“一件事”能辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，常態(tài)化開展落地事項(xiàng)“回頭看”，從企業(yè)和群眾視角評(píng)價(jià)檢驗(yàn)“一件事”“一類事”落地成效。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事需求及技術(shù)升級(jí)情況，及時(shí)優(yōu)化“一件事”實(shí)施方案。