上海市政協(xié)委員盧慧文：建議上海針對文教類外資企業(yè)實際需求和運營困擾，可圍繞“開窗口、筑堤壩、拆壁障”三方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境

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藍鯨新聞2月5日訊（記者 徐曉春）上海文教類外資企業(yè)的廣泛聚集，除了吸引外資、提振發(fā)展的經(jīng)濟作用以外，更促進了全球文化教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀人才的高度集中，既為上海厚植國際一流的文化土壤，打造文化教育合作高地，更好滿足社會對高質(zhì)量教育和多元文化服務的需求發(fā)揮出重要作用，也為上海打造國際人才培養(yǎng)和跨文化交流重要平臺，面向世界講好"上海故事"和"中國故事"，提升城市文化軟實力作出獨特貢獻，是上海加快國際文化大都市建設(shè)不容忽視的重要力量。

（上海市政協(xié)常委盧慧文）

上海市政協(xié)常委、科教專委副主任，中國民辦教育協(xié)會國際特色學校分會理事會副理事長、市民辦教育協(xié)會副會長，上海市新聯(lián)會副會長盧慧文在調(diào)研過程中注意到，企業(yè)反映較為集中的問題主要聚焦在行政審批、知識產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)資格互認等環(huán)節(jié)，"企業(yè)隱形化、政策邊緣化"現(xiàn)象日趨凸顯。具體包括：

（一）文教類外企受多個行政部門管理，不同部門出臺政策與審批標準存在差異甚至矛盾，與主管部門的溝通不暢，造成企業(yè)的政策獲得感不強。

（二）由于網(wǎng)絡監(jiān)管不嚴造成的國際考試的盜版侵權(quán)事件頻發(fā)，國際考試的成績多次被取消，不良影響傳播海外，挫傷企業(yè)投資信心，損害上海國際聲譽。

（三）職業(yè)技能標準國際互認有待推廣，為海歸人才、跨國公司人才的專業(yè)發(fā)展道路掃除障礙。

針對文教類外資企業(yè)實際需求和運營困擾，盧慧文建議上?？蓢@"開窗口、筑堤壩、拆壁障"3方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造更加透明、公平和高效的發(fā)展條件，有效推動政策與實踐的有效銜接。具體來看包括：

（一）開窗口：建立多層次的溝通機制，激發(fā)文教領(lǐng)域"多向奔赴"的營商活力

1.建議在市委宣傳部的指導下，由商務委牽頭，召集新聞出版局、文旅局、市教委等機構(gòu)，定期舉行與文教外企對話的圓桌會，將政策頂層設(shè)計、具體實施口徑和企業(yè)訴求納入對話交流議程，圍繞政策規(guī)范要求、經(jīng)營實際訴求和市場動態(tài)信息定向聽取建議、了解訴求，并及時給予回應，通過提高政策透明度，進一步破解政企間信息不對稱的難題，最大限度降低合規(guī)風險，形成政策信息溝通、問題協(xié)同解決、服務高效響應的政商合作交流協(xié)同體系。

2.建議在商務委外商投促平臺機制基礎(chǔ)上，研究設(shè)立國際文教出版行業(yè)智庫，邀請本市政策研究機構(gòu)、文教領(lǐng)域?qū)＜?、在華主要外國使領(lǐng)館文教部門、在滬外資教育文化交流機構(gòu)等共同參與，主要就教育出版標準、國際考試合規(guī)管理、數(shù)據(jù)跨境和版權(quán)治理等議題，定期提交政策建議與評估報告。

3.建議鼓勵和指導我市文化教育出版界行業(yè)協(xié)會與同行業(yè)的外資企業(yè)建立靈活多樣的交流機制。如：圍繞外語考試、職業(yè)教育、數(shù)字出版、版權(quán)治理等重點領(lǐng)域召開研討會，在行業(yè)內(nèi)的國際交流中加強上海聲音、上海經(jīng)驗對國際同行的影響力。

（二）筑堤壩：完善版權(quán)保護機制，合力共建"數(shù)字版權(quán)保護示范區(qū)"

1.建議主管部門聯(lián)合上海知識產(chǎn)權(quán)法院等司法和行業(yè)機構(gòu)，共建"數(shù)字版權(quán)保護示范區(qū)"。重點加大數(shù)字版權(quán)技術(shù)應用的推廣力度，在一定范圍內(nèi)推廣區(qū)塊鏈存證、AI侵權(quán)監(jiān)測及大數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)，建立盜版內(nèi)容快速鎖定機制。

2.建議主管部門牽頭建立政企協(xié)同快速處置機制，重點加強網(wǎng)絡監(jiān)管，協(xié)助國際測評機構(gòu)、考試局、出版機構(gòu)，與社交媒體、電商平臺的版權(quán)與法務部門開展對話與協(xié)作，要求一旦鎖定侵權(quán)、泄題等行為，相關(guān)平臺加快響應速度，優(yōu)化侵權(quán)處理流程，明確禁止屢次侵權(quán)者創(chuàng)建新賬戶，落實平臺責任。

3.建議將嚴重侵權(quán)行為納入信用懲戒機制或黑名單，依法強化法律追責與行政處罰的有效性和威懾力。對此，地方文化或版權(quán)執(zhí)法機關(guān)可邀請文教外資代表性企業(yè)機構(gòu)、以及上海涉外律師事務所等專業(yè)服務機構(gòu)具體執(zhí)行實施進一步聽取專業(yè)意見、吸取借鑒國際經(jīng)驗，并配套更新修訂上海的處罰條例。

（三）拆壁障：完善行業(yè)資質(zhì)互認和人才服務機制，有效拆除文教領(lǐng)域"職業(yè)玻璃門"

用好"上海產(chǎn)訓融合技能發(fā)展中心"平臺，加快本市"境外職業(yè)資格比照認定"和"職稱對接機制"進程。探索境外職業(yè)資格認可清單制度。根據(jù)國家關(guān)于支持開展"技能人員職業(yè)標準國際互通、證書國際互認"工作的政策導向，上?？山⒕惩饴殬I(yè)資格認可清單制度，推動互認路徑落地，有效降低國際人才來華的制度性門檻、提升外企人才配置效率，助力城市和企業(yè)共同打造開放、國際化人才生態(tài)體系。