馬杜羅被虜后，委內瑞拉的政經變局

提要：1月3日美軍抓捕委內瑞拉總統馬杜羅一個月后，臨時總統德爾西·羅德里格斯推動石油法改革，開放私營投資，取消國家專營權，吸引美國雪佛龍等公司回歸。石油出口1月激增61%至每日80萬桶，美國成最大買家，中國進口減少，對古巴出口清零。羅德里格斯實施大赦、關閉酷刑監獄，與美恢復外交關系，美國籌備“過渡”事宜，委內瑞拉進入“被監管下穩定”的新階段。

· 石油法案改革的背景與內容：介紹委內瑞拉石油法改革的動因、核心條款及國內反應。

· 石油出口格局的重塑：分析委內瑞拉1月石油出口的結構性變化，包括主要買家的變化及原因。

· 古巴的能源困境與地緣連鎖反應：闡述古巴因失去委內瑞拉石油供應而面臨的經濟危機。

· 美國的“過渡”安排與長期戰略：分析美國在委內瑞拉的外交、經濟及軍事舉措。

· 地區局勢評估與未來挑戰：評估當前委內瑞拉“被監管的穩定”狀態及未來的潛在風險。

1 石油法案改革：打破數十年國有化傳統

2026年1月29日，委內瑞拉全國代表大會在代總統德爾西·羅德里格斯的推動下，通過了具有里程碑意義的石油改革法案。這項改革的核心內容是打破自查韋斯時代確立的石油產業國有化傳統，正式允許私人和外國資本以“自擔風險”的模式直接參與油田運營，并將特許權使用費上限設定為30%，以增強投資者現金流。羅德里格斯在法案通過后表示，這一法律將使委內瑞拉龐大的石油儲備“轉變為人民能夠享有的最大幸福”。

此次改革的背景可追溯至一個月前美軍對委內瑞拉前總統馬杜羅的抓捕行動。自那以后，美國特朗普政府明確表達了對委內瑞拉石油產業投資的興趣。作為回應，美國財政部在法案通過同日發布了一項通用許可證，放寬對委內瑞拉石油交易的限制，允許美國公司參與從開采到銷售的全鏈條活動。這種“胡蘿卜加大棒”的策略構成了羅德里格斯政府推行改革的直接外部動力。

值得注意的是，盡管改革法案在國內立法機構獲得一致通過，但這并不意味著石油產業的復蘇之路將一帆風順。多位石油行業高管在1月與特朗普的白宮會議中表達了謹慎態度，埃克森美孚首席執行官甚至直言委內瑞拉在目前狀態下是“不可投資的”。這反映出國際資本對委內瑞拉政治穩定性和制度環境的持續擔憂，盡管美國已承諾提供安全保障。

這一改革標志著委內瑞拉石油政策的根本性轉向。自1999年查韋斯上臺以來，委內瑞拉通過一系列國有化措施鞏固了國家石油公司（PDVSA）的壟斷地位，將外國公司的運營合同改為合資企業，并由PDVSA持有多數股權。新法案實質上推翻了這一模式，允許外國公司以自擔風險、自費運營的方式管理油田，并能銷售其分配的原油份額。這種模式更接近于改革前的特許權制度，旨在通過吸引外資和技術，重振長期投資不足、設備老化的石油產業。

2 石油出口格局的重塑：美國躍居最大買家

隨著石油改革法案的通過和美國制裁的相應放寬，委內瑞拉的石油出口格局在2026年1月發生了結構性轉變。航運數據顯示，1月份委內瑞拉石油出口量達到約每日80萬桶，相較于12月的49.8萬桶激增61%，接近2025年約84.7萬桶的日均水平。這一復蘇主要得益于美國向托克和維多等貿易公司頒發的許可證，使它們能夠清理由美國封鎖導致的超過4000萬桶庫存積壓。

委內瑞拉2026年1月石油出口結構變化：

· 美國重新成為最大買家：進口量約28.4萬桶/日，其中雪佛龍貢獻22萬桶

· 中國進口量減少：從歷史高位降至約15.6萬桶/日，失去最大買家地位

· 對古巴出口歸零：政治盟友未收到任何石油貨物

這種貿易流向的變化反映了地緣政治關系的重組。美國重新成為委內瑞拉石油的主要目的地，不僅是為了滿足其煉油廠對重質原油的需求，更是為了通過經濟紐帶加強對委內瑞拉的影響力。根據美委達成的20億美元供應協議，兩國之間仍有1800萬至3800萬桶石油待出口，收益將存入美國監管的基金。

中國作為委內瑞拉長期的主要債權國和貿易伙伴，其進口量的減少部分源于美國對委內瑞拉油輪的封鎖行動。2025年12月，美國下令對所有進出委內瑞拉的受制裁油輪實施“全面徹底封鎖”，并攔截了三艘油輪。中國商務部對此明確表示反對，稱此舉“可能擾動國際能源市場正常運行，還有可能引發其他安全風險”。盡管如此，實際貿易數據表明，中國進口量已顯著下降，這可能是對美國施壓的間接回應，或是出于對委內瑞拉局勢不確定性的擔憂。

3 古巴的能源困境與地緣連鎖反應

委內瑞拉石油出口流向的變化產生了顯著的地緣政治連鎖反應，對長期盟友古巴造成了嚴重沖擊。2026年1月，委內瑞拉對古巴的石油供應完全中斷，這與歷史形成鮮明對比。自1999年查韋斯上臺以來，委內瑞拉一直是古巴主要的能源供應國，曾達到每日輸送10萬桶石油的規模。即使近年來委內瑞拉產量下降，其仍占古巴石油進口量的約40%。這些石油對古巴的發電、交通和小型企業至關重要。

古巴面臨的多重挑戰：

· 經濟萎縮與通脹：2018年以來經濟收縮15%，累計通脹率接近450%

· 人口外流嚴重：自2020年約有270萬人離境，占總人口四分之一

· 能源短缺加劇：由于失去委內瑞拉石油供應，停電和加油排隊現象日益嚴重

古巴的經濟困境因美國在2026年1月29日簽署的新行政命令而雪上加霜。該命令威脅對向古巴提供石油的國家加征關稅，特朗普政府稱古巴的政策構成“對美國國家安全和外交政策的非比尋常威脅”。面對這種壓力，古巴外長布魯諾·羅德里格斯譴責這是“針對古巴及其人民的野蠻侵略行為”。

從戰略角度看，古巴與委內瑞拉的聯盟關系曾是拉美左翼團結的象征。古巴向委內瑞拉派遣了數萬名醫療、教育和安全人員，而委內瑞拉則以優惠石油作為回報。這種相互依存的關系在委內瑞拉政權更迭后出現裂痕。盡管有航運數據顯示，一艘曾在2025年向古巴運送燃料的油輪在2026年2月初裝載了15萬桶汽油，暗示可能在美國“監督”下恢復有限供應，但這無法改變古巴能源供應結構被根本性重塑的現實。

得克薩斯大學專家豪爾赫·皮尼翁警告，如果委內瑞拉的石油運輸停止或急劇減少，將導致“古巴經濟崩潰”。古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內爾也坦承，國家面臨“巨大的物資短缺”，并強調“沒有經濟效率，主權就不可能實現”。這反映出古巴領導層對經濟與主權之間關聯的深刻認識。

4 美國的“過渡”安排與長期戰略

美國在促成委內瑞拉政局變化后，已著手推動一系列 “過渡”安排，旨在將委內瑞拉納入符合美國利益的軌道。這些安排涵蓋外交、經濟和軍事多個層面，形成了一個綜合性的干預框架。在外交上，美國與委內瑞拉恢復了中斷的外交關系，特朗普宣布將“開放”委內瑞拉上空的商業空域，盡管該空域在技術上并未關閉。這一象征性舉措旨在為雙邊往來正常化鋪平道路。

經濟層面的干預更為深入。除了推動石油改革外，美國正通過多種渠道控制委內瑞拉的石油收入。根據兩國協議，委內瑞拉石油出口的部分收益將被存入美國監管的基金。同時，美國公司正逐步重返委內瑞拉市場：雪佛龍在1月的出口量從上月的9.9萬桶/日增至22萬桶/日；托克和維多等貿易公司也獲得了清理庫存的許可。這種安排既滿足了美國能源需求，又確保了對委內瑞拉經濟命脈的間接控制。

在軍事安全領域，美國已著手保護其在委內瑞拉的能源利益。據美國有線電視新聞網報道，特朗普政府計劃使用私人軍事承包商保護委內瑞拉的石油和能源資產。這一安排避免了大規模美軍部署可能引發的政治反彈，同時確保了關鍵基礎設施的安全。此外，美國在2025年8月就以“緝毒”為由在加勒比海部署軍艦，并制定了扣押運輸委內瑞拉石油船只的目標清單，這些行動已為后續的軍事存在奠定了基礎。

美國對委內瑞拉的“過渡”戰略要素：

· 政治重構：推動代總統羅德里格斯實施包括釋放政治犯在內的和解政策

· 經濟綁定：通過石油改革和貿易協議將委內瑞拉經濟與美國市場深度綁定

· 軍事保障：利用私人承包商保護能源資產，確保美國投資安全

· 地區孤立：切斷委內瑞拉與古巴等傳統盟友的聯系，重塑地區格局

從戰略目標來看，美國對委內瑞拉的干預超越了簡單的政權更迭，而是尋求建立一種可持續的影響力機制。通過將委內瑞拉石油產業與國際市場（特別是美國市場）重新連接，美國不僅確保了自身能源供應多元化，還創造了一個可能影響全球油價的新杠桿。同時，通過切斷委內瑞拉與古巴、俄羅斯等國的聯系，美國削弱了這些國家在西半球的影響力，強化了自身在拉美地區的主導地位。

5 地區局勢評估與未來挑戰

當前委內瑞拉進入的所謂 “被監管下穩定” 階段，實質上是一種 外部力量主導下的脆弱平衡。代總統羅德里格斯政府在推行大赦、關閉酷刑監獄等舉措的同時，其政策自主性明顯受限于美國的戰略要求。石油改革法案的通過雖然可能為經濟注入急需的活力，但其長期效果仍面臨多重挑戰。

從經濟角度看，盡管1月石油出口顯著回升，但委內瑞拉石油產業的結構性困境并未解決。國家石油公司（PDVSA）的基礎設施多年來投資不足、維護不善，要恢復可持續的生產水平需要數百億美元的投資和數年的時間。即使在美國壓力下，國際能源公司仍對大規模投資持謹慎態度，擔心政治風險和法律不確定性。雪佛龍等公司雖然增加了出口，但對于擴大運營仍持觀望態度，等待更具體的許可。

政治層面上的挑戰同樣嚴峻。羅德里格斯政府雖然獲得美國支持，但其國內合法性基礎薄弱，面臨來自不同政治派別的壓力。釋放政治犯和關閉酷刑監獄等舉措雖有助于緩解社會緊張，但未能解決導致委內瑞拉危機的深層次社會經濟問題。高達三位數的通貨膨脹、基本商品短缺和公共服務崩潰等問題仍困擾著普通民眾。

委內瑞拉未來面臨的主要風險：

· 社會動蕩風險：經濟復蘇若不及預期可能引發新一輪抗議

· 國際法律爭議：美國對委內瑞拉油輪的封鎖行動面臨國際法挑戰

· 地區關系緊張：拉美左翼政府可能抵制美國主導的委內瑞拉模式

· 能源市場波動：委內瑞拉產量恢復可能影響全球油價平衡

國際反應呈現分化態勢。中國和俄羅斯等傳統盟友對美國干預表示反對，但實際影響力已減弱。拉美地區內部反應不一，一些右翼政府可能歡迎委內瑞拉政策轉向，而左翼政府則可能視其為危險先例。值得注意的是，盡管中國官方批評美國的“長臂管轄”，但中國企業與委內瑞拉的貿易關系已發生實質性變化，反映出大國在拉美的競爭格局正在重塑。

從能源地緣政治視角看，委內瑞拉局勢的發展可能對全球石油市場產生深遠影響。作為擁有世界最大已探明石油儲量的國家，委內瑞拉產能的恢復將增加全球重質原油供應，可能影響OPEC+的市場調節能力。同時，美國對委內瑞拉石油流向的控制增強了其影響全球能源格局的手段，這種將能源貿易與政治條件捆綁的做法可能成為未來大國競爭的新模式。

委內瑞拉的“過渡”過程還將面臨國際法層面的爭議。美國對委內瑞拉油輪的封鎖、對第三國與委內瑞拉貿易的干預，以及對委內瑞拉石油收入的監管安排，都可能挑戰現行國際法準則。中國、俄羅斯等國已明確表示反對這種“單邊制裁”和“長臂管轄”，但短期內難以改變既成事實。

委內瑞拉正處于一個復雜的歷史轉折點。石油改革和外交轉向雖然帶來了短期出口增長和國際關系正常化的希望，但國家主權的讓渡、社會矛盾的積累以及外部干預的深化，都可能使這種“被監管的穩定”充滿變數。未來幾個月，委內瑞拉能否在滿足外部要求與維護國家利益之間找到平衡，將決定這一階段的可持續性，也將為全球地緣政治經濟格局提供重要參考。