農民日報 | 加強農產品全產業鏈碳足跡管理

摘要

農產品全產業鏈碳足跡管理通過量化農產品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標識等政策工具使農產品產生市場溢價、讓生產者獲得直接經濟收益，還能推動農業碳匯額度以商品形式在市場上進行交易、惠及農業全產業鏈服務主體，是促進農產品全產業鏈綠色轉型的關鍵動力。

提升農業綜合生產能力和質量效益是農業強國建設的重大任務。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。貫徹落實《建議》各項工作部署，我們要深刻認識加強農產品全產業鏈碳足跡管理對發展“四個農業”的重要意義，聚焦標準建設、平臺搭建、決策支撐等方面重點任務，助力農業綜合生產能力和質量效益提升。

把握形勢要求，深刻認識加強農產品全產業鏈碳足跡管理的必要性

推進農業全產業鏈綠色低碳轉型的迫切需要。近年來，我國在農業綠色轉型政策引導、實踐探索、技術創新和檢測保障等方面協同發力，推動化肥、農藥等農業投入品持續減量增效，畜禽糞污、秸稈等農業廢棄物資源化利用水平大幅提高，農業生態環境得到有效改善。但綠色種養循環試點、重點流域農業面源污染治理等中央財政資金針對性、專業性強，對市場主體激勵約束不足，限制了市場主體參與農業綠色發展的積極性。農產品全產業鏈碳足跡管理通過量化農產品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標識等政策工具使農產品產生市場溢價、讓生產者獲得直接經濟收益，還能推動農業碳匯額度以商品形式在市場上進行交易、惠及農業全產業鏈服務主體，是促進農產品全產業鏈綠色轉型的關鍵動力。

服務新一輪國家自主貢獻目標的迫切需要。2025年9月，我國在聯合國氣候變化峰會上提出，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%。這是我國首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，是我國積極應對氣候變化的關鍵里程碑。而據2024年發布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，在非二氧化碳溫室氣體排放中，農業活動占比41%，農業生產中甲烷和氧化亞氮排放分別占全國甲烷和氧化亞氮排放的40%和45%。盡管目前我國還未有相應的政策、指南或指標要求農業溫室氣體強制減排，但隨著新一輪國家自主貢獻（NDC）目標的逐步推進，農產品全產業鏈碳足跡管理體制機制必須有所準備，才能為農業領域減排固碳提供更好支撐。

應對農產品綠色貿易壁壘的迫切需要。全球范圍內，綠色貿易壁壘是應用最廣、效果最佳的貿易調控措施，特別是2024年起，歐盟宣布實施碳邊境調節機制（CBAM），對其他國家或地區的部分產品征收碳關稅，不僅對我國產品出口歐盟造成一定影響，還將深刻影響全球貿易規則。在我國連續多年穩居全球第一大農產品進口國、進口額超過1700億美元、逆差超900億美元的背景下，出于自身利益和戰略博弈考量，必須儲備符合我國國情、突出綠色優勢的農業貿易管控工具，建立并完善包括碳足跡核算、碳足跡標識認證在內的農產品全產業鏈碳足跡管理體系，以有效應對碳貿易壁壘、掌握國際碳稅話語權。

聚焦重點任務，推動構建農產品全產業鏈碳足跡管理體系

推進農產品全產業鏈碳足跡核算標準建設。構建全面系統的農產品全產業鏈碳足跡核算標準。加快研制覆蓋三大主糧、經濟作物、果蔬等品類的農產品全產業鏈碳足跡行業或國家標準，明確“種植/養殖—加工—包裝”全生命周期核算邊界，統一功能單位與數據采集規范。強化多級標準的統籌指導。建立標準協調機制，出臺團體標準制定技術導則，對標國際標準規范碳足跡核算方法學；探索實施團體標準采信清單制度，篩選優質成熟團體標準納入儲備庫，推動向行業或國家標準轉化。規范碳足跡標識管理。制定統一的農產品碳標識認證管理辦法，明確標識式樣、認證流程與核查要求；加強消費者科普宣傳，通過碳標識解讀提升認知度、培育低碳消費市場，強化碳標識公信力。

搭建農產品全產業鏈碳足跡管理數據平臺。建立農產品碳足跡管理臺賬。根據農產品碳足跡核算方法和要求，構建“國家—省—市—縣”四級數據采集系統，統一數據格式、采集頻率與質量審核標準，構建權威的數據上報平臺，搭建“國家—省—市—縣”四級農產品碳足跡管理臺賬。構建國家農產品碳足跡基礎數據庫。依托“國家—省—市—縣”四級基礎數據，建立不同空間尺度和時間尺度的農產品碳足跡基礎數據庫，開發國家級碳足跡管理云平臺，為各級政府制定低碳農業發展政策、產業布局和管理等提供理論依據。搭建低碳農業解決方案服務平臺。開展區域農產品碳足跡構成分析，鎖定碳排放強度大于20%的關鍵環節，通過定向診斷、推薦先進減排固碳技術，為特定區域、特定產品量身定制“一地一品一策”的低碳解決方案。

強化農產品全產業鏈碳足跡管理決策支撐。明確區域減排參考指標。針對水稻主產區、規模化畜禽養殖集中區等重點區域，科學設定單位農產品碳排放強度上限，為地方政府提供決策參考；探索實行碳排放配額管理，選擇部分龍頭企業，試點開展配額購買機制。推廣綠色低碳實用技術。對采用低碳種植養殖技術的農戶、新型農業經營主體，按實際投入成本給予定額補貼；對實施光伏供電改造、余熱回收利用、生產廢棄物資源化利用的農產品加工企業，根據實際投資金額按比例給予補助。培育綠色低碳農產品品牌。打造一批特色鮮明的低碳農產品區域公用品牌，推動碳標識農產品納入政府采購優先目錄，有效提升低碳農產品市場溢價空間，讓農戶、企業通過參與碳減排獲得實實在在的經濟收益，形成“減排增效—增值獲利—持續減排”的良性循環。

強化要素保障，夯實農產品全產業鏈碳足跡管理工作基礎

強化政策支持。研究出臺加強農產品全產業鏈碳足跡管理政策性文件，明確工作思路、推進原則和重點任務，指導地方結合實際制定細化方案。制定碳足跡核算相關政策措施，對數據報送、數據分析等關鍵環節給予支持和保障。推動將農產品全產業鏈碳足跡管理納入綠色信貸體系，激發市場主體應用動力。加強與社會力量、市場主體合作，鼓勵多方參與農產品碳足跡管理工作，形成政府主導、各方參與的良好氛圍。

強化技術支撐。積極引入遙感、AI等數智技術提升數據精度，確保碳足跡核算可追溯、可核查、數據可管可控，為農產品全產業鏈碳足跡管理核算、審核重點任務打下基礎。組建農產品全產業鏈碳足跡核算專家組，開展“進企業、進產區”行動，為地方政府、市場主體、中小農戶提供免費培訓。加強碳足跡管理專業人才隊伍建設，通過培訓、交流、合作等方式，提升人才的專業素養和實踐能力。

強化典型示范。選擇產業基礎條件較好的地區，開展農產品全產業鏈碳足跡管理應用試點，探索建立“從農田到餐桌”的碳足跡溯源系統，進一步拓寬碳足跡管理體系應用場景。通過報紙、電視、網絡等渠道，開展農產品全產業鏈碳足跡管理工作宣傳，提高全社會對農產品全產業鏈碳足跡管理工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應熱點關切，營造良好的外部環境。

（作者單位：中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所）

來源 | 農民日報 記者：郝志強　李欣欣

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