政府工作報告
2026年1月28日
在成都市第十八屆人民代表大會第四次會議上
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成都市人民政府代市長 陳書平
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。
2025年工作回顧
和“十四五”時期發展主要成績
2025年是成都發展歷程中很不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰,市委團結帶領全市上下迎難而上、奮力拼搏,深入貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實省委、省政府支持成都做優做強極核功能、加快高質量發展部署要求,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,推動經濟運行回升向好,實現地區生產總值2.48萬億元、增長5.8%,主要目標任務順利完成,現代化成都建設邁出堅實步伐。
一年來,主要開展了以下工作。
(一)拼經濟、搞建設,向好基礎更加鞏固
消費市場穩中有升。傳統消費較快增長,出臺提振消費26條政策舉措,舉辦成都首發季、服務消費季、“村糖會”等主題消費活動,兌現消費品以舊換新補貼超870萬件,入選首批全國零售業創新提升試點城市。文商旅體深度融合,打造“蓉城囍事”“少必入川”等融合消費品牌,發展“跟著演展賽劇游成都”票根經濟,1035場重大會展活動、360場文博藝術展覽、134場大型演唱會帶動作用明顯,“川超”等“金牌球市”持續火爆,全年接待游客人次、旅游總花費分別增長5.4%、6.5%,入選國家首批促進體育消費和賽事經濟試點城市。入境消費持續升溫,全省首個市內免稅店建成投運,入境游全鏈條便利化水平明顯提升,接待入境游客238萬人次、增長44.3%,入選國際化消費環境建設試點城市。社會消費品零售總額增長5.5%、總量居副省級城市第1位。
有效投資持續擴大。搶抓政策機遇,實施“兩重”“兩新”重大項目90個,爭取到位超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金超800億元。加快項目落地,開展抓項目促投資攻堅行動,出臺支持保障重點項目政策措施,995個重點項目完成投資超3800億元,固定資產投資增長2.2%。提振產業投資,組建運營成都招商中心,舉辦“投資成都”全球招商大會、“投資蓋碗茶”活動,一汽捷達品牌等615個重大產業化項目落地,工業投資增長19.7%。推動城市更新,27個片區更新項目持續推進,395個老舊小區改造項目全面完成。建強基礎設施,引大濟岷工程啟動建設,成渝中線高鐵等重大項目深入推進,成南高速擴容等項目建成投用,網絡、算力等新型基礎設施加快建設,獲批國家城市可信數據空間、數聯網基礎設施建設試點。
外貿外資保持穩定。外貿規模平穩增長,深入推進“蓉企蓉品出川出海”,實施“蓉企全球展全球招”行動,光伏、鋰電出口額分別增長1.5倍、1.1倍,進出口總額超8500億元。貿易方式更加多元,落地全省首單海關特殊監管區外保稅維修業務,出口拼箱貨物“先查驗后裝運”政策紅利持續釋放,跨境電商交易規模超1400億元。外商投資穩定發展,舉辦跨國企業園區行、外商投資企業圓桌會等對接活動,外商直接投資13.7億美元。
(二)建平臺、優生態,創新動能更加充足
創新平臺支撐有力。加快建設大科學裝置,磁浮飛行風洞正式開工,跨尺度矢量光場時空調控驗證裝置通過工藝驗收,新一代人造太陽“中國環流三號”實現“雙億度”突破。優化高水平實驗室體系,國家實驗室成果轉化基地項目一期建成投運,“一帶一路”聯合實驗室增至4個,天府實驗室搭建前沿研究平臺45個。深化關鍵核心技術攻關,圍繞人工智能、先進能源等領域實施科技項目135個,2000公斤級推力渦扇發動機點火成功,全國首個“世界模型”機器人系統在蓉誕生,高端航空裝備技術創新中心等國家級創新平臺產出豐碩,一批“成都造”國之重器亮相“九三閱兵”。
成果轉化效能提升。促進供需對接,開展“科創天府·智匯蓉城”科技成果對接活動,優化提升“線上科創通+線下科創島”服務體系,“科創通”云平臺匯聚科技企業超7萬家,“科創島”建成共享實驗室7個,“雙向揭榜掛帥”達成合作項目89個,技術合同成交額突破2100億元。加大中試驗證,構建綜合性、專業化概念驗證與中試服務體系,獲批全省首個國家級制造業中試平臺,全國首個現代中醫藥概念驗證中心建成投用,中試平臺增至141家、服務中試項目超7000項。加快轉化落地,組建運營千億級未來產業基金,開展財政科技資金先投后股試點,西北工業大學飛秒激光等115個項目在蓉孵化轉化。
創新生態優化完善。突出企業主體地位,支持在蓉科技領軍企業承擔國家重點研發項目71個,國家級專精特新“小巨人”企業增至410家,3家企業上榜“中國科技50強”。加大創新要素支撐,發放“人才貸、研發貸、成果貸”等“科創貸”金融產品126億元,為1.37萬家企業兌現研發費用加計扣除優惠政策,幫助488項新技術新產品實現推廣應用。強化人才吸引集聚,制定出臺人才十條,科技人才評價改革綜合試點持續深化,海外引才三年行動扎實開展,人才總量增至685萬人、居全國城市第4位,連續7年獲評“中國最佳引才城市”。
(三)強鏈條、優集群,產業體系更加優化
“建圈強鏈”多點突破。產業鏈條提質升級,“鏈長制+專班”推動17條重點產業鏈強鏈延鏈補鏈,智能網聯汽車、新型材料、先進能源等產業鏈營收較快增長,新增3個國家級中小企業特色產業集群。先進制造業做優做強,出臺實施算力、生物醫藥等產業政策,國內首條第8.6代AMOLED生產線首款產品正式點亮,全球首個常溫量子傳感半導體芯片在蓉投產,成飛智能工廠入選首批全國領航級智能工廠培育名單,規模以上工業增加值增長7%。人工智能快速增長,10款行業垂類大模型通過國家生成式人工智能服務備案,全球首個太空計算衛星星座發射入軌,人工智能產業規模增長39%。低空經濟加快發展,全球首款超小型便攜式測繪無人機出口海外市場,全國首家低空氣象實驗室在蓉成立,新開通低空運營航線39條,無人機飛行架次居副省級城市第2位。數字文創集聚成勢,出臺數字文創產業發展政策包,創新打造全國首個“數字文創季”,數字文創產業規模超4100億元、邁入全國第一方陣,天府長島成為全國數字文創地標,“成都造”電影《哪吒2》創造中國影史奇跡和多項世界紀錄、貢獻全國30%的年度票房,獲得習近平總書記新年賀詞點贊!
“立園滿園”扎實開展。承載能力鞏固增強,45個“園中園”提速建設,氫能裝備、先進光電材料等未來產業孵化加速園集中亮相,千億級園區新增2個、達到14個。產業質效不斷提升,實施企業“固根引優”行動,梯度培育“鎮園之寶”企業350家、“明日之星”企業382家,園區規模以上工業企業占全市的86%。擴權賦能加快推進,“局園融合”“鎮園融合”等改革深入實施,高效承接省級用地審批權,集成授權改革首批事項全面落地。政務服務持續優化,因地制宜布局園區企業服務中心(站點)49個、人才服務站33個,創新推出“服務專員+幫辦代辦+遠程虛擬綜窗”模式,企業辦事更加便捷高效。
“進解優促”迭代升級。優化營商環境,出臺優化營商環境70條措施,兌現惠企資金超140億元,全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”城市口碑評價排名第4位,“進解優促”工作入選工業和信息化部“地方優化中小企業發展環境典型做法”。提高服務質效,市級民營經濟(現代產業)發展促進中心功能進一步增強,“政企交流服務微信群”“進解優促面對面”“每天有局長坐班、每周有市領導(產業鏈長)接待”等工作機制深化完善,舉辦活動超700場、服務企業2.7萬家。做強民營經濟,深入開展違規設置市場準入門檻等“五個專項治理”,搭建供需對接、金融服務等八大資源對接平臺,推行“綜合查一次”“一碼檢查”,重點領域涉企檢查頻次下降60%,民營經營主體增至394萬戶、居副省級城市第3位,民營經濟增加值增長6.2%。
(四)抓改革、促開放,發展活力更加充盈
重大改革積厚成勢。141個國省試點試驗示范任務深入推進,獲批國家要素市場化配置綜合改革試點,市委確定的45項原創性、突破性改革重要事項取得實質進展。國資國企改革深入推進,實施“優企強企”行動,組建成都國際貿易集團,市屬國企項目招采、人員招聘、資產招租等重要信息全面公開,資產總額、利潤總額分別居副省級城市第3位、第4位。財政領域改革有序實施,探索成本預算績效管理,零基預算改革、政府采購制度改革深入推進,財政統籌能力進一步增強,地方一般公共預算收入首次突破2000億元。土地管理改革持續深化,創新建立市級自然資源督察制度體系,省級及以上開發區工業用地100%“標準地”出讓,耕林園空間治理“一張圖”建設、低效用地再開發等試點深入開展。
通道平臺延伸拓展。首發中亞圖定班列,國際班列連接境外城市增至133個,獲批國家中歐班列集結中心,“跨洲際亞蓉歐大通道國際聯運新機制”等入選全國自貿試驗區最佳實踐案例。新開通馬德里、迪拜等11條國際(地區)定期直飛航線,雙流國際機場提質改造主體工程全面建成。出臺提質建設國別合作園區專項政策,中法、新川、中韓園區綜合發展水平考核評價排名全省前三。成都天府國際空港綜保區通過驗收,成都高新綜保區發展績效排名全國第1位、國際鐵路港綜保區發展績效排名上升10位。
對外交往向深向實。服務保障14批次外國政要訪蓉,中法兩國元首在成都非正式會晤,充分體現了習近平總書記對四川對成都的高度重視、特殊信任和關懷厚愛。國際友城合作與發展大會、聚變能國際大會、國際大壩委員會大會等重大開放活動成功舉辦,連續4屆獲評“中國國際傳播綜合影響力先鋒城市”。落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求,成功舉辦第12屆世界運動會,116個國家(地區)近4000名運動員參賽,向世界呈現了一屆國際標準、中國風格、巴蜀韻味的體育盛會!
區域協同縱深推進。成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃獲批實施,成都牽頭實施的36個共建“雙圈”年度重大項目完成投資429億元,成功舉辦第二屆“一帶一路”科技交流大會。服務“五區共興”,四川區域協同發展總部基地入駐市(州)13個,成都科創生態島雅安分島實體化運行,成綿高速擴容繞城以外段建成通車,欠發達縣域托底性幫扶扎實推進。成都都市圈18項可感可及民生實事、304項年度重點任務穩步推進,軌道交通資陽線年客運量超1100萬人次。深入推進“強縣活區”,制定推動縣市新城高質量發展實施方案,8個結對聯動合作區實施標志性引領性項目177個,八縣市平均經濟增速高于全市0.7個百分點,四川天府新區全鏈條環境管理制度聯動國家試點扎實推進,成都高新區、成都經開區入選全國園區高質量發展百強。
(五)辦實事、惠民生,幸福底色更加凸顯
公服配套擴容提質。教育資源優化配置,在全國率先推行滿三歲幼兒可即時入園,中小學貫通式培養、隨遷子女隨到隨讀等改革創新深入推進,普通高中學位增加6710個,中小學秋假落地推行,新高考“首考”平穩實施,市屬高職院校專業布局對全市重點產業鏈覆蓋率提高至66%。醫療服務便捷優質,加快建設18個緊密型縣域醫共體,新增縣域醫療衛生次中心8個,13家智能化康復中心建成投運,市縣二級及以上公立醫院實現檢查檢驗結果互通共享。養老育幼更有保障,啟動實施居家養老服務提質行動,街道為老服務綜合體增至171個,老年教育機構實現鎮(街道)全覆蓋,23個區(市)縣全部建成公園式婚姻登記場景,生育津貼實現直接發放至職工本人,育兒補貼政策全面落地。公共交通更加便捷,軌道交通10號線三期、13號線一期、17號線二期、30號線一期開通運營,軌道交通“800米覆蓋通勤比”居全國超大城市第2位。
民生底線兜牢兜實。深化“蓉易就業”基層服務機制,舉辦招聘活動3603場,城鎮新增就業31.1萬人,連續3年獲評“中國最佳促進就業城市”。構建新就業群體暖心服務體系,試點建設30個“騎手友好型社區”,建成“暖心驛站”“快速門診”等服務網點和友好場景。推進社保持續擴面,基本養老保險參保率提高至95.9%,靈活就業人員、領取失業金期間人員全面納入生育保險保障范圍,為全市60歲以上戶籍老年人、殘疾人購買意外傷害保險。提升社會救助水平,深入開展服務類社會救助試點,城鄉居民最低生活保障標準持續提高,有意愿且符合條件的特困人員集中供養率100%。完善“市場+保障”住房供應體系,出臺促進房地產發展政策措施,住房公積金惠及面進一步擴大,首批8個“彩領之家”保障性租賃住房投入使用。
鄉村振興扎實推進。建設宜居宜業和美鄉村,培育年度先行村、重點村各50個,農村“五清”行動深入開展,“農房增信貸”授信超50億元,郫都區戰旗村入選中國文明鄉風建設十大優秀案例,大邑縣入選全國首批美麗鄉村先行區。做強現代都市農業,持續提升9個農業園區能級,崖州灣國家實驗室成都糧油作物試驗基地揭牌,建設高標準農田21.5萬畝,糧食播種面積583.1萬畝、林糧種植面積108萬畝,糧食產量237.1萬噸、實現“三連增”。實施農民增收促進行動,城鄉居民人均可支配收入比縮小至1.76:1,脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。
生態環境質量提升。加強大氣污染防治,強化工業源、移動源和面源污染治理,中心城區“推窗見雪山”天數81天、創近年最好水平。開展入河排污口整治“回頭看”,新建、改擴建市政排水管網108公里,成功爭取首批中央財政美麗河湖項目,市控及以上地表水斷面水質全優良。深化建筑垃圾系統治理攻堅,生活垃圾資源化利用率達85%,土壤環境質量穩中向好。全國首筆廢舊塑料碳匯交易落地成都,光伏、新型顯示入選國家產品碳足跡標識認證試點名單。開展城市森林增綠行動,實施龍泉山營造林8萬畝、大熊貓棲息地保護修復7.04萬畝,珍稀物種“遇見率”持續提升。
天府文化繁榮發展。寶墩遺址獲評國家考古遺址公園,湔江堰入選世界灌溉工程遺產名錄。第九屆中國成都國際非遺節、第十五屆中國音樂金鐘獎等活動成功舉辦,成都文藝作品歌曲《玉盤》獲“文華獎”、2個作品(團隊)獲“群星獎”。北湖文化藝術綜合體、華陽國志館新館等文化設施建成開放,完成50個老舊基層綜合性文化服務中心親民化改造,天府龍舟會、“成都·為你點亮”跨年夜等文化活動精彩紛呈。“三城三都”建設成效明顯,連續六屆榮獲全國文明城市稱號,創新創造、拼搏奮進、友善包容、樂觀豁達的城市精神更加深入人心。
(六)強治理、保安全,城市運行更加平穩
智慧治理不斷深化。落實“高效辦成一件事”改革,重點事項業務辦理268萬件,創新開展“工程建設項目審批”等成都特色“一件事”。整合規范公共服務電話,構建“1+4+N”接聽體系,12345熱線受理群眾企業訴求近800萬件,服務滿意率超90%。加快建設數字政府,深入推進智慧蓉城建設,“智慧蓉城+微網實格”線上線下聯動治理持續完善,一體化政務大數據體系不斷夯實,市政府門戶網站連續3年獲評“中國最具影響力黨務政務平臺”。
小微整治可感可及。推進城鄉人居環境“凈優亮美”工程,完成改造提升工作2.6萬項,打造共享單車“一站一策”規范停放點位65個,高新中和、雙流龍橋等老舊片區面貌持續改善。強化城市交通“科學治堵、開門治堵”,實施三批次治理任務,拆圍退圍26萬平方米,79條公交專用道在平峰時段“路權共享”,創新推出“龜速車”治理系統,華西醫院等點位擁堵狀況有效緩解。開展文旅行業亂象、非法小廣告、預付式消費糾紛等突出問題集中專項治理,城市運行更加平穩有序。
安全屏障筑牢筑實。扎實開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”,生產安全事故起數下降14.5%。實施防洪排澇能力提升行動,開展城市內澇點位包保治理,有效應對“7·3”“8·10”等短時降雨量突破歷史極值的自然災害。擴展城市安全風險綜合監測預警平臺功能,無人機“應急鷹眼”低空巡查系統投用。加快構建新型電力系統,形成500千伏“立體雙環”架構。深入開展國家安全和國防動員宣傳教育,連續9次榮獲全國雙擁模范城稱號。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、經濟金融等領域突出違法犯罪,全面建成三級綜治中心,開展“亥時警務+”行動保障公共安全,社會大局和諧穩定。
與此同時,其他各方面工作都取得了新進展。國防動員和后備力量建設深入推進,民族宗教、港澳臺僑、檔案、保密、消防、氣象、郵政、統計等工作鞏固提升,參事文史、決策咨詢、地方志、哲學社會科學、文學藝術等工作成效明顯,工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字、慈善、工商聯等事業持續進步。
一年來,政府自身建設穩步加強。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,以實際行動做到“兩個維護”,各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育,對照典型案例制定具體措施,集中整治違規吃喝、“新形象工程”等群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持依法行政,推動出臺地方性法規4件,制定政府規章8件,信訪工作法治化深入推進,獲評全國法治政府建設示范市。主動接受監督,定期向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況,750件市人大代表建議、790件市政協委員提案辦理滿意率100%,巡視、審計等反饋問題整改扎實推進。持續為基層減負賦能,“一表通”建設經驗在全省推廣。
各位代表!“十四五”時期是成都發展歷程中具有重大而深遠意義的五年,習近平總書記多次來川視察,作出一系列重要指示,賦予成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重大使命,為成都現代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。五年來,我們深懷感恩之心、昂揚奮進之志,認真落實習近平總書記重要指示精神,堅定不移推動高質量發展,地區生產總值連跨6個千億級臺階,現代化產業體系加快構建,城市綜合實力全面提升,“十四五”規劃順利收官。
五年來,我們堅持創新發展,科產融合更加深入。西部(成都)科學城和成渝(興隆湖)綜合性科學中心加快建設,西部地區首個國家實驗室建成投用,11家全國重點實驗室完成優化重組,國家級超算、智算“雙中心”投運,4個天府實驗室實體化運行,國家級創新平臺增至161家。全社會研發經費投入連續10年保持兩位數增長,高新技術產業營收增長1.4倍,全球創新指數排名從第47位提升至第24位。新增5個國家先進制造業集群,裝備制造成為全市第2個萬億級產業,集成電路、新型顯示等產業鏈規模突破千億。創新生態更加優化,“奮進中的創新之城”活力更足。
五年來,我們堅持協調發展,區域協作鞏固加強。全力以赴推動成渝地區雙城經濟圈建設,166項成渝雙核合作事項深入實施,建成全球最大的OLED生產基地,全國首個中歐班列合作品牌成渝號累計開行2.6萬列、保持全國領先,273項“成渝通辦”事項持續便利兩地企業市民,成渝雙核經濟總量突破5萬億元大關。成都都市圈綜合承載能力持續增強,9條共建重點產業鏈總產值超1.2萬億元。國家城鄉融合發展試驗區建設經驗獲全國推廣,全國百強區(縣)增至12個,“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”成型成勢。區域協調發展格局加快完善,成都發展的空間更加廣闊。
五年來,我們堅持綠色發展,生態環境持續改善。國務院批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區,第一個五年建設任務高質量完成,首個公園城市國家標準成功立項。建成各類公園超1500個、天府綠道超1萬公里,環城騎行、戶外露營、龍泉山看日出成為市民生活新風尚,成都世界園藝博覽會展園數量創下B類世園會之最。深入打好污染防治攻堅戰,空間、產業、交通、能源結構持續優化調整,PM2.5年均濃度下降19.5%、比原計劃提前一年實現達標,單位地區生產總值能耗持續下降。生態環境質量顯著提升,“雪山下的公園城市”更具魅力。
五年來,我們堅持開放發展,交往合作深化拓展。成都天府國際機場建成投運、成為國內第2個擁有雙4F級國際機場的城市,航空旅客吞吐量連續3年實現千萬級臺階跨越、成為國內第3個突破9000萬人次的城市。西班牙、巴西等5國駐蓉總領事館正式開館,全市國際友城和友好合作關系城市增至254個,國際交往中心城市指數排名全球第40位。第31屆世界大學生夏季運動會、國際乒聯混合團體世界杯、羽毛球湯尤杯等重大賽事圓滿成功,在全國首次舉辦世界科幻大會,成都蓉城足球隊亮相亞洲頂級賽場。我們以開放為媒、以城市為窗,向世界展示了中國式現代化的萬千氣象。
五年來,我們堅持共享發展,民生福祉不斷增進。堅持實施幸福美好生活十大工程和年度民生實事,民生支出占一般公共預算支出比重逐年提升至70%。年均新增基礎教育學位超10萬個,三甲醫療衛生機構從39家增至70家、居副省級城市第1位,居民人均預期壽命等指標達到高收入國家水平。鳳凰山體育公園、天府藝術公園、成都自然博物館、天府農博園等重大公共服務設施建成投運,軌道交通運營里程增至758公里、居全國城市第4位,城鎮建成區“15分鐘公共服務圈”基本建成。成都連續17年獲評“最具幸福感城市”,市民生活品質持續提升,“煙火里的幸福成都”更巴適、更安逸!
五年來,我們統籌發展和安全,城市韌性有效提升。“智慧蓉城”和“微網實格”雙線融合、雙向賦能,城市治理更加科學敏捷。經受住了世紀疫情嚴重沖擊,最大程度保護了人民生命安全和身體健康。有效應對極端高溫、暴雨山洪等突發自然災害,電網主網安全承載能力倍增至2600萬千瓦,耕地保護形勢總體穩定向好,四度蟬聯平安中國建設最高獎“長安杯”,成功入選聯合國“創建韌性城市2030”項目試點。高質量發展和高水平安全得到更好統籌,市民群眾獲得感、幸福感、安全感更可持續。
各位代表!過去五年成都發展取得的成績,根本在于習近平總書記領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,是黨中央國務院、省委省政府堅強領導、關心關懷的結果,是市委團結帶領全市上下真抓實干、同心奮斗的結果,是市人大及其常委會、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。
在此,我代表市人民政府,向全市人民,向在各個崗位上辛勤工作的勞動者、建設者、創業者,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向中央和省駐蓉單位,向駐蓉人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安民警、消防救援和民兵預備役人員,向所有關心支持成都發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時,我們也清醒看到存在的問題和挑戰:經濟持續回升向好的基礎還需進一步鞏固,科技創新和產業創新深度融合還需進一步加強,優質公共服務供給水平還需進一步提升,超大城市治理和安全韌性還需進一步增強,等等。我們將直面挑戰,采取更多務實管用措施加以解決。
“十五五”發展的主要考慮
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期,也是成都做優做強極核功能、塑造發展新優勢的重要窗口期,在成都現代化建設進程中具有承前啟后的重要地位。按照黨的二十屆四中全會和省委十二屆八次全會部署,根據市委十四屆八次全會審議通過的《關于制定成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》,市政府編制了《成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》),提交大會審查。
《綱要草案》提出“十五五”時期要始終堅持“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略,聚焦“五中心五地”發展定位,到2030年基本建成踐行新發展理念的公園城市示范區,加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市。
《綱要草案》充分銜接國省規劃、立足成都發展實際,兼顧戰略所需、城市所能、民生所盼,從創新成都、開放成都、幸福成都、人文成都、平安成都5個方面,提出了“十五五”時期全市經濟社會發展主要目標,細化六個大類28項主要指標,其中約束性指標8項、預期性指標20項,特別是明確提出了到2030年地區生產總值達到3.2萬億元的目標。主要基于三個方面考慮:一是贏得戰略主動的需要。世界百年變局加速演進,新一輪科技革命和產業變革加快突破,全球產業鏈供應鏈體系深度調整,戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多,我們必須牢牢把握高質量發展時代主題,堅定不移、集中力量辦好自己的事,以苦練內功來應對外部挑戰。二是服務國省大局的需要。國家戰略腹地建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略在蓉交匯疊加,成都肩負著帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任,必須更好發揮“經濟大市挑大梁”作用,加壓奮進、跳起摸高,持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質,引領帶動成渝地區雙城經濟圈發展能級提升。三是實現跨越發展的需要。當前,城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段,成都發展面臨著許多新情況新問題,我們必須立足新方位、適應新變化,進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項,乘勢而上推動經濟社會發展取得更大成效。
《綱要草案》圍繞目標,明確了今后五年經濟社會發展的重點任務,落實中將重點把握以下四個方面。
一是在推動科產深度融合上取得更大進展。強化科技創新引領,加強創新資源統籌和力量組織,鼓勵原創性顛覆性技術創新,持續增強創新體系整體效能,推動發展新質生產力取得重大突破。塑造產業競爭優勢,深入推進產業建圈強鏈,優化構建以先進制造業為骨干的“9+9+10”現代化產業體系,不斷提升高技術制造業、戰略性新興產業、數字經濟核心產業比重,加快建設全國服務業高地,打造具有全國影響力的人工智能產業集群。做強產業園區支撐,持續完善“3+22+N”產業園區體系,加快推動產業園區專業化、特色化發展,分類實施企業培育發展計劃,加快培育名園、名企、名品,推動企業滿園、滿樓、滿產,為高質量發展構筑強大實體支撐。
二是在深化改革開放上取得更大進展。推進深層次改革,堅持以改革提效率、增活力,更好發揮經濟體制改革牽引作用,健全擴大內需長效機制,推進資源要素、國資國企等領域改革,塑造“有需必應、無事不擾”營商環境品牌,全面激發經濟社會動力活力。擴大高水平開放,統籌“外事、外資、外經、外貿、外宣”聯動發展,一體推進開放樞紐建設和開放型經濟發展,建強特色優勢外貿產業集群,持續深化國際交往合作,服務四川加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。推動城鄉融合和區域協調發展,優化市域經濟布局和功能格局,縱深推進城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破,統籌推進強縣活鎮興村,全域提升人口和經濟綜合承載能力。
三是在創造幸福美好生活上取得更大進展。推動民生事業高質量發展,接續推進幸福美好生活十大工程辦好民生實事,深入實施就業優先戰略,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系,推進優質教育資源均衡可及,深化建設健康成都,推動社會保障體系更加優化更可持續,不斷提升基本公共服務均等化水平。促進人與自然和諧共生,實施“碳達峰十大行動”,健全生態環境分區管控體系,一體推進美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉村、美麗社區建設,厚植公園城市生態本底,打造美麗城市示范標桿。推動文化事業繁榮創新發展,弘揚中華文明、傳承巴蜀文脈、發展天府文化,深化“三城三都”建設,擦亮“公園城市·幸福成都”文商旅體品牌,全面提升數字文創產業核心競爭力與輻射帶動力。
四是在更好統籌發展和安全上取得更大進展。捍衛國家政治安全,堅定維護國家政權安全、制度安全和意識形態安全,筑牢國家安全人民防線。守護城市運行安全,建設新型能源體系,提高重點領域安全保障和重大風險防范化解能力,增強綜合防災減災救災能力和安全可靠韌性水平,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。提升治理現代化水平,全面推進依法治市,深化智慧蓉城建設,健全“微網實格”治理體系,加快構建社會多元共治格局。
2026年工作安排
今年是“十五五”開局之年,做好政府工作的總體要求是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府重大決策和市委十四屆八次全會、市委經濟工作會議部署要求,完整準確全面貫徹新發展理念,主動服務和融入國家戰略全局和全省發展大局,著力推動高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,全面推進“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略實施,加快建設“五中心五地”,更好統籌發展和安全,切實增強政策前瞻性針對性協同性,持續擴大內需、優化供給,做優增量、盤活存量,因地制宜發展新質生產力,著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,保持社會和諧穩定,實現“十五五”良好開局。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長5.5%左右,其中第一、第二、第三產業增加值分別增長2.8%、5%、6%;進出口總額保持規模穩定;城鎮新增就業24萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅2%左右;地方一般公共預算收入增長2%;居民收入增長和經濟增長基本同步;按照國省要求完成節能減排降碳任務。實際工作中,我們將盡最大努力爭取更好結果。
重點抓好以下十個方面工作。
(一)堅持扛牢使命、打造全國增長極,全力推動極核功能做優做強。主動服務和融入國省重大發展戰略,借國家戰略之勢、強城市發展之能,在引領帶動區域高質量發展中展現新作為。
唱好“雙城記”。持續深化“五個共建”,實施成渝雙核聯動聯建年度合作項目事項60項,共同爭取出臺成渝地區雙城經濟圈建設“十五五”實施方案。協同提升國際門戶樞紐能級,加快建設成渝中線高鐵、成渝高速擴容工程,合力提高中歐班列(成渝)南通道發運量,共同爭創國際物流樞紐中心。協同提升先進制造業能級,構建成渝生物醫藥產業協同創新網絡,深化新能源汽車產業整零配套合作,共同運營中德智能網聯汽車四川試驗基地。協同提升創新策源能級,建好“一帶一路”科技創新合作區,實施成渝區域科技創新合作項目10個以上,共同爭創全國高校區域技術轉移轉化中心。協同提升資源要素配置能級,共同推動金融改革政策兩地適用,協力建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點,拓展金融、執法等“信用成渝”應用領域。協同提升現代化國際都市綜合服務能級,強化“智慧蓉城”與“數字重慶”協同,打造“蓉渝互進互出”國際旅游航線產品,共創國家級巴蜀文化生態保護區。
建強“都市圈”。編制實施成都都市圈“十五五”同城化發展規劃,健全同城化發展體制機制,加快建設“兩廊三帶”。深化產業發展協作,實施共優都市圈營商環境專項行動,共同推動成德高端能源裝備等國家先進制造業集群能級提升,重點產業鏈總產值達到1.3萬億元以上。深化科技創新協同,建成成都科創生態島德陽分島,建強成德、成眉、成資協同創新中心,聯合舉辦科技成果對接活動300場以上。深化開放合作聯動,探索“一港多站、樞紐集結、區域分撥”模式,完善都市圈集疏運聯動體系,共同開展“四川好物”聯合促銷。深化公服共建共享,實施都市圈城際通勤效率提升工程,加快建設市域(郊)鐵路成德線、成眉線,推動“同城化無差別”受理事項擴圍提質。一體推進成都平原經濟區建設,用好區域間產業合作利益分享機制,統籌推進對口支援和欠發達縣域托底性幫扶工作,更好助推“五區共興”。
建好“示范區”。持續落實公園城市示范區總體方案,編制實施示范區建設“十五五”行動方案。強化規劃引領,堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃,健全“三級三類”國土空間規劃體系,出臺市級國土空間總體規劃實施方案,構建規建管一體的公園城市示范區技術標準體系。強化建設提質,深化建設8個結對聯動合作區,扎實推進創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設成都實踐,加快建設更具活力和幸福感的現代化人民城市。突出品牌塑造,推廣公園城市國家標準和創新經驗,創新謀劃公園城市論壇。
(二)堅持擴大內需、做強全省主引擎,全力推動經濟運行向好向優。更好統籌促消費和擴投資,充分激發經營主體活力,加快建設全國重要的經濟中心和國際消費中心。
深挖消費潛力。深入實施提振消費專項行動,加快推進家電、汽車、數碼和智能產品等消費品以舊換新。提振線下消費,擦亮新“十二月市”、“村糖會”等特色消費品牌,提升春熙路、交子公園等重點商圈能級,培育“百品千店”天府煙火小店,支持老字號企業開設新店、旗艦店。創新消費模式,開展消費新業態新模式新場景試點,大力發展晨間經濟、夜間經濟、免稅經濟、首發經濟、寵物經濟,落地首店850家以上,拓展“成都禮物”產品體系和展銷場景。提升文旅消費,高質量籌辦全省文化和旅游發展大會,持續創建國家5A級旅游景區、國家級旅游休閑街區,創新實施“跟著航線去營銷”行動,優化入境游全周期服務,擴大離境退稅“即買即退”覆蓋面。促進融合消費,推動票根串聯“吃住行游購娛”全鏈條,辦好糖酒會、國際車展等重大會展活動1060場以上,落地大型演唱會150場以上,舉辦國際體育賽事30項以上,體育消費規模增長7%以上。優化消費環境,加快推進國際化消費環境建設試點,積極營造“在成都,放心吃、放心購、放心游”良好消費環境,讓廣大游客乘興而來、滿意而歸。
擴大有效投資。加強項目謀劃爭取,聚焦“兩重”“兩新”等戰略部署,聯合大企業、大基金、大院大所策劃儲備項目1000個以上,全力爭取國省政策和資金支持。優化管理體制機制,強化項目全生命周期管理服務,探索編制全口徑政府投資計劃,完善民營企業參與重大項目建設長效機制,實施重點項目1100個以上、完成投資3500億元以上。強化產業項目支撐,集聚用好校友、行業商協會等資源,做優“投資成都”全球招商品牌,實施億元以上工業項目700個以上,鼓勵外資企業利潤再投資。提速基礎設施建設,推動引大濟岷、城市軌道交通等項目多投快建,力爭寶成鐵路公交化改造、都江堰灌區現代化改造等項目盡早開工,加快推進城市生命線安全工程和“平急兩用”公共基礎設施建設。
做優企業服務。深化“進解優促”,建強用好民營經濟(現代產業)發展促進中心,拓展線上政企交流群、完善線下“民企會客廳”,優化“1+7+365”鏈式服務,舉辦資源對接和服務保障活動600場以上。優化金融服務,健全完善財政金融互動政策,推廣“園區貸”,舉辦產融對接活動200場以上,新增上市企業5家以上,多措并舉助力保持社會融資總量增長的穩定性和結構的適配性。規范涉企執法,加強法治化營商環境建設,推廣“一碼檢查”,優化涉企行政檢查“白名單”制度,依法擴大“首違免罰”范圍,持續清理拖欠企業賬款。強化政策集成,研究制定一批微改革“舉措包”,升級政策“一碼查詢、一鍵申報”平臺,持續推進惠企政策“直達快享”“免申即享”,采取更有效措施支持中小微企業和個體工商戶發展,讓所有民營企業和民營企業家在成都大顯身手!
(三)堅持創新驅動、貫通轉化全鏈條,全力推動發展動力持續增強。始終把創新作為第一動力,加快建設全國重要的科技創新中心和國家戰略科技力量重要承載地。
強化創新策源功能。提升創新平臺建設質效,推動電磁驅動聚變等大科學裝置加快建設、開放共享,加快國家雅下水電技術創新中心落地建設,服務保障好中科系、中核系和在蓉高校等“國家隊”。加強關鍵核心技術攻關,圍繞生物制造等領域實施關鍵核心技術攻關項目100個以上,支持川藏鐵路、高端航空裝備等國家技術創新中心加快科研攻關和成果轉化。推動軍民科技協同創新,加快建設低空動力產業園、聚變科創城,促進新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。
加速成果就地轉化。堅持全鏈條推動,全面推進產業技術研究轉化新型模式,加強與省產業技術研究轉化公司、先進技術成果西部轉化中心等平臺合作,貫通“技術發現、評估論證、接續攻關、中試驗證、企業孵化”全鏈條。強化資源整合,舉辦“科創天府·智匯蓉城”科技成果對接活動,進園區、進企業、進院所、進高校“找礦挖寶”,發揮“科創通”資源匯集、成果展示、交易撮合、金融賦能等功能,加強“科創島”聚、服、展、孵服務,推動財稅政策、產業基金、創新人才等各類資源高效整合、充分嫁接。做優載體平臺,保障國家實驗室高質量建設運行,充分發揮國家技術創新中心、全國重點實驗室、天府實驗室等平臺引領作用,健全完善中試研發體系,助力科技成果“沿途下蛋、外溢轉化”。
激發企業創新活力。促進企業加大研發投入,鼓勵鏈主企業牽頭在重點產業領域開展研發攻關,力爭規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到60%以上,支持符合條件的科技型企業發行科技創新債券。壯大創新型企業集群,完善創新型企業梯度培育體系和支持政策,提高規模以上企業中高新技術企業占比,支持科技領軍企業牽頭組建產學研聯合實驗室20家以上,建設創新型國有企業。強化場景創新賦能,構建城市級、行業級、企業級場景資源供需體系,優化政府投資支持場景創新政策,推動政府、國有企業率先開放應用場景,開展產業鏈跨界融合場景裂變行動,在智能眼鏡、機器人、低空飛行器等領域推出一批爆款產品。
推動教育科技人才一體發展。強化教育支撐,鼓勵在蓉高校加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設,支持成都職業技術學院申辦本科職業院校、成都大學申報博士學位授予單位,加強青少年創新能力培養,建設全國中小學科學教育實驗區、實驗校。深化科技改革,深入開展職務科技成果賦權改革,推行“先使用后付費”制度鼓勵中小微企業創新,探索股權激勵、撥投結合、先投后股等創新模式,健全財政科技投入精準支持機制。加強人才引育,實施頂尖人才及后備人選引育專項、“蓉漂人才錦鯉計劃”“蓉城英才錦程計劃”,深化“科技副總”“產業教授”“科技成果專員”等制度,推廣人才“帶編入企”等改革,拓展成都工匠人才全鏈條工作體系,用心用情解決人才急難愁盼問題,推動“才聚天府·筑夢成都”,真正讓事業激勵人才、讓人才成就事業!
(四)堅持科產融合、壯大新質生產力,全力推動重點產業聚鏈成群。堅持把產業園區作為經濟發展的主戰場、主陣地,加快建設全國先進制造業基地和全國重要的文化創意中心、數字文創產業集聚地,鞏固壯大實體經濟根基。
強化產業建圈強鏈。深入實施重點產業鏈高質量發展行動,完善跨區域協同推進機制,全面提升現代化產業體系發展能級水平。突出著力重點,用好產業鏈數字圖譜,找準薄弱環節、短板弱項,聚焦需要增強補足的重點環節,謀劃儲備一批突破性、標志性項目,形成全方位、多維度產業矩陣。加力項目實施,靶向精準招引行業龍頭企業、關鍵配套企業,有組織成體系全鏈條推動科技成果轉化落地,支持鏈主企業和鏈屬企業提質升級,幫助鏈上困難企業擺脫困境穩定經營,推動114個產業項目竣工投產。優化產業生態,用好財稅、金融、人才等支持政策,強化創新研發、中試熟化、檢驗檢測、企業孵化、倉儲物流等平臺支撐,加大基金投資、銀行信貸、上市融資等支持力度,搭建產業供需對接、技術成果發布、產業生態大會等活動載體,做強產業鏈上下游、左右岸配套。
深化“立園滿園”行動。打造特色園區,梯度推進52個園區提質增效,加快打造未來翼谷、微波射頻科學城等“園中園”,新增千億級園區2個以上,支持雙流經開區創建國家級開發區,推動四川天府新區申建省級高新區、成都東部新區申建省級經開區,加快推進成都新材料產業化工園區擴區、按規定新設金堂綠谷新材產業園。推動企業滿園,促進新招引重大產業項目向園區集聚,實施鏈主企業引育“頭雁工程”、成長型企業培育“育苗工程”、新物種企業孵化“破繭工程”,加強投資機構“掃樓掃園”常態化服務行動,培育壯大“鎮園之寶”“明日之星”企業700家以上,新增國家級專精特新“小巨人”企業80家以上。提升服務效能,持續開展“鎮園融合”、集成授權等改革,打造“小而精”管理機構,創新“大而專”運營公司管理機制,完善“園區通+園區企業服務中心”服務體系,更好實現“園區事園區辦、企業辦事不出園”。
推動產業提質向新。優化提升傳統產業。發揮四川數智化綠色化發展促進中心作用,深化制造業新型技術改造試點,培育智能工廠和數字化車間65家以上,規模以上工業企業實現數字化轉型全覆蓋。推動傳統建筑業向智能建造轉型,支持板式家具等產業集群轉型升級,打造“天府珍水”品牌。深化服務業擴大開放綜合試點,推動電信、醫療等重點領域開放,加快發展研發設計、檢驗檢測等生產性服務業,加大鏈主平臺企業引育力度,促進住宿餐飲、康養醫美、物業家政等生活性服務業提質擴容,爭創國家級高水平銀發經濟產業園。培育壯大新興產業。完善集成電路、新型顯示、航空航天、新型材料等重點產業鏈關鍵環節配套,推動智能網聯汽車產業投產新項目、導入新車型,加快打造下一代操作系統等軟件產品,推動電子信息、裝備制造產業規模持續擴大,規模以上工業增加值增長6.2%,爭創國家新型工業化示范區。支持創新藥和高端醫療器械新品研發和市場拓展,推動光伏鋰電固本升級,拓展“低空+生產作業”“低空+公共治理”“低空+消費”等應用場景。建強網絡視聽、超高清視頻等產業基地,提升天府長島、東郊記憶等產業地標國際影響力,數字文創產業規模達到4400億元以上。前瞻布局未來產業。加快發展量子科技、具身智能、腦機接口、第六代移動通信等前沿賽道,建強氫能“制儲運加用”全產業鏈,提質打造10個未來產業孵化加速園,爭創國家未來產業先導區。
深化“人工智能+”行動。夯實發展基礎,加快培育諸葛空間等特色園區,持續推進算力基礎設施建設,爭創國家人工智能行業應用中試基地、國家數據產業集聚區試點。推動產業成勢,大力發展智能芯片、光通信、智能制造、智能安全四大賽道,建強國家新一代人工智能創新發展試驗區、人工智能創新應用先導區,人工智能產業規模增長30%以上。賦能千行百業,聚焦科技、產業、消費、民生、治理等重點領域,加快發展行業垂類大模型,打造智慧城市、智慧服務、智慧交通等標桿應用場景,促進“小切口”場景應用百花齊放,加快形成智能經濟和智能社會新形態。
(五)堅持開放引領、激發改革驅動力,全力推動發展活力充分釋放。以開放促改革促發展,加快建設全國重要的對外交往中心、改革開放新高地,在更大范圍、更寬領域集聚資源要素、提升發展能級。
促進外貿穩定發展。做強貨物貿易,強化產貿聯動,常態化開展“成都造·全球銷”活動,更大力度推進“蓉企蓉品出川出海”,深化跨境貿易便利化專項行動,加快拓展多元市場,擴大高附加值中間品貿易,提升三文魚、榴蓮等特色單品全國集散中心能級。擴大服務貿易,做強數字服務、知識產權、文化等國家服務出口基地,加大數字文創、生物醫藥等特色領域出口,爭取更多產品納入保稅維修目錄。培育新型貿易,創新發展數字貿易、綠色貿易、技術貿易等新增長點,實施經營主體引育、綜合服務夯基行動,深化“跨境電商+產業帶”協同發展,穩步推進市場采購貿易方式試點,推動跨境電商交易規模達到1500億元以上。
建優對外開放載體。建強國際航空樞紐,加力推進“兩場一體”“客貨并舉”運營,拓展加密國際(地區)航線,大力發展航空中轉業務,加快天府國際機場二期工程前期工作。建強國際陸港樞紐,推動中歐(中亞)班列、西部陸海新通道班列、中老班列協同穩定運行,拓展鐵海聯運精品線路,開行國際班列4800列以上。建強國家物流樞紐,推動通道網、物流網、數聯網融合發展,打造成都國際鐵路港進出口商品展示交易中心,加快建設全國供應鏈創新與應用示范城市,爭創生產服務型國家物流樞紐。深入落實自貿試驗區提升戰略、實施對標領航行動,推動數字創意、航空、核醫療等重點產業全產業鏈創新發展,提高綜保區運行質效。
發揮涉外資源作用。用好領館友城,推動已獲批在蓉領館開館,辦好“成都友城青年音樂周”等友城交流活動,打造“成都+友城”交流品牌和經貿平臺,強化城市品牌全球推廣。用活涉外平臺,“一園一策”推進國別合作園區差異化發展,支持承接更多政企洽談對接會等活動,依托中國—歐洲中心等平臺加強對歐交流合作。辦好國際活動,精心籌備亞太經合組織數字和人工智能部長會議及相關配套活動,舉辦“蓉歐產業對話”“領事官員區(市)縣行”等特色活動,項目化推動涉外資源集聚轉化。
深化重點領域改革。積極融入全國統一大市場,嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求,深化招標投標領域多維度系統治理和改革創新。深入開展要素市場化配置綜合改革試點,推動關鍵要素向重點產業鏈和園區集聚,強化新業態新領域和服務業要素保障。深化國資國企改革,優化國有經濟布局,深入實施“優企強企”行動,加快建筑施工、地產開發、文旅等企業轉型升級,推動成都國際貿易集團等做強主責主業,支持市屬國有金融企業爭取牌照資源和業務資格。建立“大財政”收入格局,健全集中財力辦大事支出機制,深化財稅體制改革,強化全過程績效監督管理,分領域盤活閑置低效國有資產資源。深化土地制度改革,推進深化空間規劃與土地政策改革支撐新產業新業態發展、超大城市生態隔離空間用途管制、國土空間準入管理等試點,創新城鎮開發邊界管理、城市設計等制度。
(六)堅持強縣活區、深化內涵式發展,全力推動城市功能不斷提升。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興,完善多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構,提升城鄉區域協調發展水平。
發揮城市新區引領作用。支持四川天府新區高標準建設公園城市先行區、高質量發展引領區、西部科技創新高地和內陸開放經濟高地,做強創新策源極核功能和高端高新產業支撐,加快建設天府中央法務區。支持成都東部新區加快建設國家向西向南開放門戶和成渝地區先進制造業重要支點,培育航空物流、跨境電商、免稅購物、會展商務等臨空融合業態。支持成都高新區加快建設世界領先科技園區,高水平建設成都未來科技城,爭創國家新興產業發展示范基地。
增強中心城區支撐功能。推動中心五區能級提升,做優做強白鷺灣科創園、龍潭工業機器人產業園等都市工業功能,提升華西健康谷、荷花池國際商貿產業園等現代服務能級,加快推進琉璃場片區、陸家橋片區等重點區域連片更新改造,提質建設熊貓國際旅游度假區、天府文化公園。夯實新興七區承載支撐,提升打造龍泉驛汽車城、雙流空港智造區、四川健康食品產業園、四川通信產業園、郫都高科技電子信息產業園等平臺載體,加快推進新都航空產教園區、成都中歐班列集結中心基礎設施等重大項目。
加快縣市新城突破發展。強化政策集成賦能,用好省級強縣擴權賦能改革政策,推動財政金融、用地保障等支持政策落實見效,“一縣(市)一策”持續推動差異化特色化發展。補齊基礎能力短板,分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,實施交通快速通達、城鄉風貌整治和公共服務提升工程,提質“一縣一商業中心”建設,科學有序推進農業轉移人口市民化,打造一批精品縣城。大力發展縣域經濟,打造龍泉山東側先進制造產業帶和沿龍門山特色產業帶,深入實施百億主導產業培育行動,因地制宜做強特色產業、有根企業、拳頭產品,加快培育“千億縣”。推動鎮(街道)特色發展,強化鎮(街道)抓經濟促發展職能,更大力度向人口多、經濟強的鎮(街道)放權賦能,加快打造一批工業重鎮、商貿強鎮、農業大鎮、文旅名鎮。
推進鄉村全面振興。扛牢糧食安全責任,對違法違規占用耕地行為“零容忍”,新建、改造提升高標準農田18.5萬畝,提質打造“天府糧倉”成都片區,糧食產量達到237萬噸左右,守護好群眾的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。大力發展現代農業,加快建設彭州、金堂設施蔬菜產業集群和邛崍油菜產業集群,提質建設崇州、蒲江等國家現代農業產業園,打造大邑設施果蔬基地、新津特色水產養殖基地,爭創國家農業高新技術產業示范區。加快建設宜居宜業和美鄉村,深入實施“百村先行、千村提升”工程,提高“村糖會”等特色品牌影響力,開展農村土坯房整治,積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。促進農民穩定增收,做強新型農村集體經濟,推廣“農房增信貸”“生豬綜合收入保險”等助農金融產品,新培育農民專業合作社、家庭農場1000家以上,穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,讓鄉親們的生活過得更有甜頭、更有奔頭!
(七)堅持雙碳引領、加快綠色化轉型,全力推動公園城市增色添彩。協同推進降碳、減污、擴綠、增長,加快建設美麗成都,繪就“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的大美畫卷。
提升生態環境質量。堅決抓好中央、省生態環境保護督察反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改“后半篇文章”,著力解決噪聲污染、餐飲油煙、污泥污水等市民群眾“家門口的煩心事”。深入打好藍天保衛戰,實施大氣污染防治精細化管控,深化多污染物控制協同、跨區域治理協同,加強重點行業超低排放改造和深度治理,推動PM2.5平均濃度持續下降。深入打好碧水保衛戰,開展岷江流域總磷污染控制三年攻堅行動,推進“供排凈治”一體化提升工程,深化水生態環境綜合治理,實施一批美麗河湖建設項目。深入打好凈土保衛戰,持續開展非法傾倒處置固體廢物專項整治,強化新污染物源頭防控,全域建設“無廢城市”。
厚植綠色生態本底。實施全域增綠工程,啟動“五百”行動和“森林提質”行動,實施龍泉山營造林5萬畝,新建綠道600公里,新建、改擴建公園60個,新增“金角銀邊”公共空間200個。抓好生態保護修復,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,筑牢以大熊貓國家公園成都片區為主體的自然保護地體系,加快創建成都國家植物園。拓展生態價值轉化渠道,提升“天府森林四庫”建設成效,推廣“公園+”“綠道+”“林盤+”等發展模式,做強西部生態產品交易中心,推動生態優勢持續轉化為發展優勢。
推進節能降碳改造。深化國家碳達峰試點,推進碳排放總量和強度“雙控”,開展碳足跡評價、碳標識認證推廣、碳普惠創新,探索構建碳排放統計核算、預算管理體系。推動產業綠色轉型,實施綠色供應鏈培育工程、綠色低碳先進技術示范工程,構建全周期全流程綠色制造體系,新增近零碳排放園區(企業)8家以上,創建省級及以上綠色制造標桿企業40家以上。倡導綠色低碳生活,深入實施節能減排全民行動,推廣綠色包裝、綠色辦公等行為模式,完善“碳惠天府”機制,加強各類資源節約集約循環利用。
(八)堅持民生為大、增進市民獲得感,全力推動幸福成都可感可及。促進投資于物和投資于人緊密結合,扎扎實實辦好每一件民生實事,加快建設高品質生活宜居地。
千方百計促進就業。抓好重點群體就業,實施穩崗擴容提質行動和大規模職業技能提升培訓行動,開展“百日萬企”高校畢業生招聘活動,確保零就業家庭動態清零。關心新就業形態勞動者,加強平臺企業用工指導,為快遞員、網約配送員等購買職工互助保障不少于15萬人,為環衛工人免費健康體檢1萬人以上。加強勞動者權益保障,強化勞動糾紛源頭治理,依法打擊惡意欠薪、虛假招聘等違法行為。
打造全齡友好城市。建設生育友好型城市,倡導積極婚育觀,逐步推行免費學前教育,新增公辦幼兒園托位1000個,加強生育友好醫院、兒童友好醫院建設。建設老年友好型城市,完善養老服務體系,推廣“依托一院、服務千家”的復合型開放型養老機構模式,大力實施“銀齡行動”,拓寬老年志愿服務渠道。建設青年發展型城市,實施青年發展啟航行動,優化提升青年人才驛站,打造“青享+”青年服務品牌,讓更多青年才俊“在成都成就夢想”!
加強優質教育供給。實施新時代立德樹人工程,擴大思政實踐基地覆蓋范圍,把德育貫穿于智育、體育、美育、勞動教育全過程,強化學生心理健康關愛。優化教育資源配置,強化教育資源跨學段動態調整和余缺調配,開展普通高中學位供給攻堅,新建、改擴建中小學(幼兒園)40所,增加學位5.8萬個。深化教育綜合改革,穩步擴大中小學貫通式培養試點范圍,加快推進“網鏈共享計劃”,全面推進職業教育“新雙高”改革試點。鞏固擴大“雙減”成果,保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時,讓孩子們有更充足的休息和睡眠時間。
強化衛生健康服務。優化醫療資源布局,加快市中心醫院、市三醫院高新院區等30個衛生健康領域重點項目建設,推動醫聯體建設擴面提質增效,促進優質醫療資源下沉共享。提升就醫服務水平,持續推進檢查檢驗結果互通共享,強化“信用就醫+醫保結算”服務應用,打造一批有國際化服務能力的示范醫院,探索“人工智能+醫療”服務,推動中醫藥傳承創新發展,深化長期護理保險服務體系建設。提升公共衛生能力,新增院前急救網絡醫院5家,開展應急救護培訓25萬人次。促進體衛融合發展,新建社區運動角100個,開展全民健身賽事活動5000場次以上。
織密社會保障網絡。深入實施全民參保計劃,鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險,穩妥推進職業傷害保障試點擴圍。健全分層分類社會救助體系,持續提高城鄉居民最低生活保障標準,開展特殊困難群體救助巡訪關愛專項行動,完善“愛心媽媽”結對幫扶困境兒童機制。深化殘疾人“敲門行動”關心幫扶,優化“美麗工坊”產業布局,為有意愿且符合條件的殘疾人選配智能輔具。
持續提升宜居品質。建設“蓉城好房子”,實施房屋品質提升工程,加大住房公積金支持力度,新籌集保障性租賃住房5000套(間)、“一張床、一間房”10000張(間)。建設“幸福好小區”,實施物業服務質量提升行動,改造老舊小區150個,推動既有住宅自主增設電梯800臺、更新老舊電梯1000臺。建設“完整好社區”,開展活力社區建設行動,提質建設“15分鐘社區幸福生活圈”,打造一批“緊鄰式”“嵌入式”社區綜合服務中心,實施社區民生“微實事”項目1300個。建設“宜居好城區”,高質量推進城市更新,實施城中村改造項目63個,打造特色街區10條,開展首批危舊房成片更新試點,推動軌道交通與城市融合發展。
豐富精神文化生活。傳承保護天府文化,繼續推進“三城三都”建設,強化蜀錦、蜀繡、川劇、竹編等非物質文化遺產活態傳承,完成第四次全國文物普查,開展第三輪地方志書編修,依法保護和用好紅色資源。建設公共文化設施,實施金沙遺址博物館及周邊環境改造提升工程,加快推進成都中國書法館、三國文化研究中心等項目,拓展“農家書屋”等閱讀空間。辦好優質文化活動,舉辦中國網絡視聽大會、“蓉城之秋”國際音樂季等重大活動,推出高品質文博藝術展覽300場以上,開展優質公共文化服務直達基層活動2000場以上。提升市民文明素養和社會文明程度,塑造“德潤蓉城”品牌。
(九)堅持智慧韌性、統籌發展和安全,全力推動城市治理提質增效。下足“繡花”功夫,創新治理理念、模式、手段,讓城市運行更聰明、更有序、更安全。
建強智慧蓉城。完善平臺功能,優化升級市級智慧蓉城運行管理平臺,深化“蓉感通”應用,積極探索在監測預警、智能分析、輔助決策等環節應用人工智能大模型。優化運行機制,完善“三級平臺”統一運行體系,持續推進城運中心建設運行,提升集中調度、快速研判、統一行動能力。拓展應用場景,全面落實國家“高效辦成一件事”重點事項、持續打造成都特色“一件事”,聚焦公共管理、公共服務、公共安全、經濟運行等重點領域,加大應用場景建設力度,深化完善“一表通”工作,更好服務治理效能提升和市民生活改善。
強化精細管理。深化“凈優亮美”工程,優化提升23個重點區域,推進城市人行道品質提升,常態化開展橋梁、道路、井蓋等病害整治,持續扮靚城市形象。深化“科學治堵、開門治堵”,開展重要路口、擁堵節點小微改造提能,打通城市“斷頭路”30條。深化“微網實格”建設,探索超大社區等區域有效治理模式,打造“蓉幸有您”人民建議征集平臺,實施基層民主協商實踐創新項目50個,讓千千萬萬市民成為城市發展進步的參與者、創造者、貢獻者!
守牢安全底線。持續推進“大排查、大曝光、大整治”,常態開展城市治理增效系列行動,加快提升基層應急管理能力,打贏安全生產治本攻堅三年行動收官戰。集中整治城市內澇積水隱患,實施一批重點區域的積水小微點位整治和排澇項目,繼續推進地質災害實質安全搬遷。打造現代一流電網,推進疆電入川、隴電入川等特高壓配套項目,建成500千伏大林擴、廣都擴等輸變電工程。防范化解金融、房地產、政府債務等領域風險,全鏈條打擊涉環境、食品、藥品、成品油、煙草等領域違法犯罪活動。加強新興領域安全治理,深化社會治安整體防控體系和能力建設,推進掃黑除惡常態化,完善矛盾糾紛多元化解機制,建設更高水平的平安成都。
(十)堅持絕對忠誠、增強政府執行力,全力推動自身建設鞏固提升。始終把政府自身建設作為推動高質量發展的基礎保障,不斷創新思路、提升本領,全面提高政府工作的整體水平。
強化政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。樹立和踐行正確政績觀,全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地生根、落實見效,堅決當好執行者、行動派、實干家。
建設法治政府。加強政府立法審查,推動重點領域、新興領域立法。堅持科學、民主、依法決策,嚴格落實重大行政決策程序。嚴格規范公正文明執法,健全公共法律服務體系,扎實開展“九五”普法。依法主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會輿論監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。強化審計監督、財會監督、統計監督。
提高行政效能。大力弘揚敏感敏銳、立說立行、創新創造、認真較真、實干實效作風,鮮明“三個不一樣”干事導向。強化系統謀劃,前移研究端口、政策端口、工作端口,以主動工作贏得工作主動。狠抓工作落實,實施“清單化、臺賬化”管理,加強“項目化、工程化”推進,開展“過程化、動態化”督導,閉環推動各項工作任務落到實處。加強部門協同,整合各方資源要素創造性推進,以重點突破帶動整體工作提升。
嚴明紀律作風。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,以清廉蓉城建設為牽引縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,扎實抓好巡視、審計等反饋問題整改,持續深化拓展整治形式主義為基層減負工作。堅持黨政機關過緊日子,從嚴控制“三公”經費,騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。
各位代表!百舸爭流,奮楫者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,埋頭苦干、砥礪前行,努力完成經濟社會發展目標任務,確保“十五五”開好局、起好步,為譜寫中國式現代化成都新篇章不懈奮斗!
名詞解釋
1.票根經濟:指消費者憑借交通出行、文旅活動等票務憑證,在后續消費中享受折扣、積分兌換等權益,從而延伸消費鏈條、刺激消費需求的一種經濟模式。
2.兩重:指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
3.兩新:指大規模設備更新和消費品以舊換新。
4.“雙億度”突破:指“中國環流三號”首次實現原子核溫度、電子溫度均突破1億攝氏度。
5.科創天府·智匯蓉城:指由市、區兩級共同打造的系統性、主題化科技成果對接轉化服務平臺,通過進園區、進企業、進院所、進高校、聚人才、聚技術、聚資金,助力科技企業“找技術”、創新產品“找市場”、創業孵化“找資金”,推動科技成果在蓉落地轉化。
6.線上科創通+線下科創島:指依托“科創通”科技創新云平臺,提供大型儀器、創新平臺、技術轉化、科技金融、產業圖譜等線上服務,打通科技成果轉化的通道;依托科創生態島,集成創新要素聚合、創新轉化服務、創新成果展示、新興產業育成、社區生活服務五大功能,打造“聚、服、展、孵”一體的綜合性創新轉化聚集區;線上線下一體聯動,打造一站式、交互式科創服務體系。
7.立園滿園:指“優化提質、特色立園,賦能增效、企業滿園”。
8.進解優促:指“進萬企、解難題、優環境、促發展”。
9.五個專項治理:指違規設置市場準入門檻專項治理、拖欠企業賬款專項治理、侵害企業產權和企業家合法權益專項治理、涉企違規收費罰款專項治理、涉企執法檢查專項治理。
10.一碼檢查:指通過信息化手段關聯市場主體和行政檢查信息,以統一“二維碼”為核心載體,整合行政檢查全流程,以入企檢查計劃、亮碼入企、重復檢查預警、企業評價反饋等制度為保障,規范行政檢查主體行為,推動涉企檢查信息聯通共享,減輕企業受檢負擔,提升行政監管效能的新型涉企檢查管理模式。
11.圖定班列:指納入全國列車運行圖,以“定點、定線、定時、定車次”為特征,具備運輸零延誤、綜合成本低等優勢且固定運行的班列。
12.八縣市:指簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣。
13.彩領之家:指為更好保障新就業形態人員、城市運行服務保障人員、農業轉移人口等群體的居住需求,面向符合條件的保障對象,以“一個床位或一間臥室”為最小供應單元(即“一張床、一間房”供應模式),以合租方式供應的“小戶型、低租金”保障性租賃住房。
14.農村“五清”行動:指農村路面清掃、水面清潔、垃圾清運、違章清除、墻面清理。
15.三城三都:“三城”指世界文創名城、世界旅游名城、世界賽事名城,“三都”指國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都。
16.“1+4+N”接聽體系:指“一條12345熱線、4個專席(人社、醫保、公積金、法律援助)、N個公共服務電話”的接聽服務體系。
17.凈優亮美:指城鄉人居環境“凈環境、優秩序、亮空間、美風貌”工程。
18.“亥時警務+”行動:指公安機關拓展“亥時”(21時至23時)精準勤務模式,根據不同時段、不同區域、不同行業、不同領域等治安特點,因地制宜采取不同勤務模式,更好保障公共安全。
19.幸福美好生活十大工程:“十四五”時期,成都市實施了居民收入水平提升工程、高品質公共服務倍增工程、生活成本競爭力提升工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老舊小區改造提升工程、生態惠民示范工程、穩定公平可及營商環境建設工程、青年創新創業就業筑夢工程、智慧韌性安全城市建設工程、全齡友好包容社會營建工程。“十五五”時期進一步與民生實事結合,將項目內容優化調整為“十個成都”,即創新成都、宜居成都、宜業成都、優教成都、健康成都、暢行成都、美麗成都、人文成都、友愛成都、平安成都。
20.五中心五地:“五中心”指全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心,“五地”指國家戰略科技力量重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
21.“9+9+10”現代化產業體系:指電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、先進能源、綠色食品、現代金融、商貿物流、文化旅游9大特色優勢產業集群,集成電路、新型顯示、人工智能、智能網聯汽車、航空航天、軌道交通、低空經濟、生物醫藥、綠色氫能9大戰略性新興產業集群,人形機器人、飛行汽車、智能感知、下一代移動通信、腦機接口、群體智能、量子科技、細胞與基因治療、先進核能、前沿新材料10大未來產業領域。
22.“3+22+N”產業園區體系:指“3個國家級開發區、22個省級開發區、N個市級產業園區”的園區體系。
23.碳達峰十大行動:指《成都市碳達峰實施方案》提出的十項行動,包括規劃引領全面綠色轉型行動、能源清潔高效提升行動、產業降碳強鏈提質行動、交通體系綠色轉型行動、城鄉建設集約低碳行動、低碳零碳負碳技術創新行動、生態普惠固碳增值行動、減碳激勵機制建設行動、低碳零碳試點示范行動、綠色低碳全民參與行動。
24.五個共建:指成渝共建國際性綜合交通樞紐、共建世界級先進制造業集群、共建西部科學城、共建西部金融中心、共建現代化國際都市。
25.兩廊三帶:“兩廊”指天府大道科創走廊、成資協同開放走廊,“三帶”指成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶。
26.“三級三類”國土空間規劃體系:指由市、縣、鎮三級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類構成的國土空間規劃體系。
27.新“十二月市”:指傳承發揚唐宋時期成都每月舉辦的商品交易會,結合現代消費特點煥新打造的消費品牌。
28.“1+7+365”鏈式服務:指聚焦服務全市重點產業鏈發展,每周開展1場市領導(產業鏈長)“面對面”專場活動,配套建立為期7天的“每天有局長坐班”產業鏈“攻堅周”服務機制,線上線下同步構建全年365天常態化“陪伴式服務”機制。
29.科技副總:指高校、科研院所等事業單位的科技人才以專、兼職的方式,與企業開展聯合技術攻關、人才引育、成果轉化等合作,促進產學研深度融合。
30.產業教授:指在蓉本科高校、職業(技工)院校從企業、科研院所等選聘工程技術人才、經營管理人才、高技能人才,兼職擔任產業教授(導師)。
31.科技成果專員:指通過鏈接高校院所、科技企業、產業園區、金融機構等創新資源,提供成果梳理、需求挖掘、供需撮合、孵化落地、轉化設計、政策匹配、資金導入等服務,促進科技成果在蓉轉化的專業化技術經紀服務人員。
32.兩場一體:指成都天府國際機場、成都雙流國際機場一體化規劃、一體化建設、一體化管理和一體化運營。
33.“五百”行動:指更新百個老公園、建設百個“口袋公園”、打造百處“金角銀邊”公共空間、新增百條“回家的路”社區綠道、恢復百條以花以樹命名老街老巷的本土植物。
34.“金角銀邊”公共空間:指利用高架橋下、騰退閑置地、公園邊角地、城市邊角零碎地等城市建設過程中被剩余或在規劃設計中被忽視的空間,通過更新改造,植入文化休閑、體育運動等功能,形成可進入、可參與的城市公共空間。
35.天府森林四庫:指森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫。
36.近零碳排放:指通過實施優化空間布局、發展低碳產業等綠色低碳綜合性措施,實現不產生人為溫室氣體排放或人為溫室氣體排放源與碳匯趨近平衡。
37.“碳惠天府”機制:指“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發運營”雙路徑的碳普惠機制,為廣大市民和企事業單位提供踐行節能減碳的綠色公益平臺。
38.網鏈共享計劃:指將全省優質的普通高中學校和義務教育學校作為主播學校,牽頭制作網絡教學資源和組織開展共同教研,帶動全省所有普通高中和義務教育學校,共建共享優質教育資源,構建覆蓋全省中小學的基礎教育優質資源遠程共享體系。
39.職業教育“新雙高”改革試點:指在“辦學能力高水平、產教融合高質量”的職業教育改革理念下,創新實施第二期“雙高建設計劃”,推動職業學校更加注重服務產業發展、服務社會發展,在服務國家、區域重大戰略需求中提升關鍵辦學能力。
40.三個不一樣:指抓與不抓完全不一樣、認真抓與應付抓完全不一樣、全力以赴抓與盡力而為抓完全不一樣。
來源:成都發布
編輯:吳蔚、劉江濤
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