水權生金 綠潤梁平 重慶市深化農業用水權改革激活綠色新動能

作為全國深化農業用水權改革試點區，重慶市梁平區面對“地處高臺、六水外流”的自然瓶頸，以改革破題、以創新賦能，水資源集約節約利用，系統推進農業用水權分配、交易、監管與基層治理一體化改革。2025年，完成農業水權交易51單，累計交易水量334.94萬立方米，圓滿完成改革試點年度任務。

智慧水利筑基，實現從“粗放用水”到“精準管控”

梁平區以現代化灌區改造和數字孿生灌區建設為引擎，全面推進灌溉管網延伸與計量設施全覆蓋。2024—2025年累計安裝流量計、遠傳水表等計量設施401套，打造“智慧供水綜合管理平臺”。

技術人員查勘計量設施

“以前放‘跑馬水’，心里沒數。現在用多少，手機上看得到，繳費也透明，大家心里都踏實。”禮讓鎮川西村村民文明福說。通過這一平臺，實現了從水源到田頭的全過程數據實時監測、自動匯集與在線繳費。

梁平區水利局副局長羅書兵介紹：“這套系統就像給全區農業用水裝上了‘智慧大腦’，監測覆蓋率和數據到報率超過90%，為水權改革提供了‘鐵賬本’。”依托“數字孿生+精準計量”，全區農業用水監測覆蓋率、計量設施正常運行率、數據到報率均穩定在90%以上，為水權確權、交易與監管奠定了堅實技術基礎。

創新“兩級分配”，激活基層治水內生動力

梁平區探索建立“到村到戶”兩級水權分配體系，一級水權由區水利局直接分配至村集體經濟組織，二級水權由村集體在總量內細化至用水大戶。

屏錦鎮萬年社區黨支部書記、村集體經濟組織負責人肖志艷感觸很深：“實行‘兩級分配’，水權證發到村集體手里，我們就能夠根據用水戶變更動態調整村內的水權分配。怎么分給大戶，節水獎勵怎么發，都由村民議事會全程參與商議，治水變成了大家自己的事。”

梁平區水利局給村集體頒發水權證

目前，全區已完成61個行政村的水權頒證，確權水量2288萬立方米；核定110個用水大戶水量550萬立方米。該機制在落實總量控制的同時，村級組織參與水資源調配、管理，能夠從節水中獲取一定收益，顯著提升了基層在節水激勵、用水協調與糾紛調解中的主動性和執行力。

梁平區水利局水資源水保科負責人曾凡珺補充道：“‘兩級分配’的關鍵是把水權分配下沉，讓最了解田間地頭的村集體成為節水第一責任人，政府則專注于總量監管和規則制定。”

推動農業用水權交易，實現流域協同與生態共贏

通過實施灌區現代化改造與用水權市場化流轉，梁平區將農業節約水量有序配置至工業、生活等領域。

鹽井口水庫灌區運行管理單位重慶新梁產城農業發展有限公司副經理伍朝國分享了一次交易經歷：“我們通過節水改造提高了用水效率，節約了灌溉用水，通過交易賣給了下游的工業企業。這筆收入反哺了灌區維護，形成了‘節水－收益－再節水’的良性循環。”

同時，梁平區積極探索跨區域水權交易，向四川、墊江等地的取水權交易不僅盤活了本地水資源存量，也為龍溪河流域下游區縣生態流量保障提供了有力支持，初步構建起“節水—交易—補償”的流域協同機制，推動區域水權交易與生態補償深度融合。

構建“以水養水”機制，推動可持續運行

梁平區通過“國企+村委”協同管護模式、水費分成機制、精準補貼與節水獎勵政策，初步建成“以水養水”的灌區長效運行機制。

這一系列舉措有效增強了村民的主人翁意識，提升了群眾節水意識與水權認識，水費收繳率也顯著提升。負責運維的重慶新梁產城農業發展公司現場管理員譚鵬說：“現在和村里共管，收入分成，他們更有積極性維護支管，漏損少了，我們的運維壓力也小了。”基層的內生動力被激活，逐步形成了節水增效、權責明晰、管護有序的良性發展格局。

2025年，重慶市以梁平區農業用水權改革為突破口，持續優化區域水資源配置，提升利用效率，也為全國同類地區推進農業節水增效、培育規范水權市場、實現水治理現代化提供了系統性實踐參考。市水利局相關負責人表示：“我們將繼續深化農業用水權改革，以梁平為樣板，重點圍繞用水權初始分配、水資源監測計量、用水權交易市場、用水權交易平臺、用水權交易監管、用水權管理政策等方面開展實踐探索，著力提高農業用水效率和效益，扎實推進水資源優化配置和節約集約利用。”