常態化幫扶探索新路徑

2021年至2025年為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期。如今，過渡期任務已經圓滿完成，防止返貧監測幫扶機制不斷健全，脫貧地區在產業發展、就業保障、基礎設施、公共服務等方面取得長足進步，為銜接鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

統籌建立常態化防止返貧致貧機制是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的根本之舉，是落實新發展理念、促進共同富裕的必然要求，也是應對外部風險挑戰、集中力量辦好自己事情的迫切需要。

統籌有序推進

2026年是進入常態化幫扶新階段的第一年。常態化精準幫扶會有哪些頂層設計安排？各地又有哪些新探索？記者就此進行了采訪。

5年過渡期結束后，幫扶政策存在哪些變與不變，是推進常態化精準幫扶工作面臨的焦點問題之一。

農業農村部近日印發《關于落實〈中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見〉的實施意見》提出，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施。

“在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態化幫扶資金規模以及省市兩級投入資金規模穩定。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，要在總結攻堅期和過渡期經驗基礎之上，繼續實行五級書記抓、東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的體制機制和做法，健全常態化幫扶政策體系，持續擦亮脫貧攻堅這張國家名片。

“‘十五五’時期幫扶政策體系優化調整既要總體保持穩定，賡續傳承脫貧攻堅和過渡期以來的精神財富、制度優勢和幫扶經驗，也要順應城鄉發展、人口變化、生產力和生產關系發展規律進行優化調整。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，一方面要順應城鄉融合發展、區域協調發展加速的總體趨勢，另一方面需要積極應對經濟結構轉型和人口結構轉型的挑戰。

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，要堅持穩中求進、先立后破。保持過渡期后幫扶政策總體穩定，適應常態化精準幫扶需要，分類有序推進各項幫扶政策優化完善，該創設的創設，該調整的調整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態化精準幫扶政策體系，確保平穩過渡和無縫銜接。

動態精準監測

精準識別、有效監測是精準幫扶的前提。雖然脫貧攻堅戰已取得全面勝利，但也要看到，受疾病、突發事故、自然災害等各種因素影響，農村客觀上總會有一些群眾生活可能出現各種困難，部分群體甚至局部區域返貧致貧風險仍然存在，關鍵是及時發現、及時干預、及時幫扶，把風險消除于萌芽狀態。

在湖北省來鳳縣綠水鎮老寨村，村黨支部書記向陽給記者講了一個因病返貧的故事：“2025年我們村有一戶原先條件不錯、從未被納入監測范圍的家庭，丈夫突發疾病喪失勞動能力，妻子只能在家照護，不能再外出務工。這樣一來，一個家庭同時喪失兩個主要勞動力，返貧致貧風險陡然增大。”

村兩委得知情況后，第一時間入戶核查，將其納入低保戶和防止返貧監測對象，給予一系列補貼和支持政策。除醫療保障外，村里為這戶人家的妻子安排了一份在藤茶基地除草的工作，保證其有一定收入；還為他們的孩子爭取到獎學金，防止孩子因經濟壓力失學。向陽介紹，通過常態化、精準化、高效化動態監測與幫扶機制，老寨村防返貧監測幫扶工作取得顯著成效。2024年以來，監測對象風險消除4戶共計11人，2025年新增監測對象2戶10人。

分層分類確定幫扶力度也是實現常態化精準幫扶的重要組成部分。湖南省農業農村廳二級巡視員劉小青介紹，為提升監測幫扶效能，湖南省建立了“三色管理風險”機制。對風險高標準消除的賦“綠碼”，常態化幫扶；措施到位但剛性支出較大的賦“黃碼”，持續關注并強化開發式幫扶；措施不足、收入不穩、應對能力弱的賦“橙碼”，迅速加大政策措施供給。

監測名單要精準識別，也不能只進不出。祝衛東表示，要將精準方略貫穿常態化幫扶各領域和全過程。符合條件的農村防止返貧致貧對象，要及時納入幫扶范圍、應納盡納；困難解決、風險消除后，也要及時退出幫扶，不固化身份標簽；對欠發達地區也要實行精準幫扶、動態調整、有進有出。

增強內生動力

雖然我國脫貧地區和脫貧群眾的發展面貌煥然一新，但仍有部分群體、部分地區發展能力相對薄弱、發展后勁仍顯不足。在張琦看來，常態化幫扶階段，需推動幫扶方式由守住底線向發展賦能轉變，向不斷增強內生動力躍升。

“以前外出打工，辛苦一年也存不下多少錢。回鄉種莓茶后，蓋了房、買了車，還方便照顧老母親，日子舒服多了。”湖南省永順縣石堤鎮九官坪村村民田正忠說。

帶領九官坪村村民發家致富的莓茶是一種不挑水土、極易成活的農產品，因其具有養生價值深受市場歡迎。湖南省立足本地資源稟賦，廣泛推廣莓茶種植，使其成為當地帶動脫貧群眾致富的支柱性產業之一。據了解，莓茶畝均收益可達6000元左右。

為延長產業鏈條、拓寬銷路、打響品牌，2018年，九官坪村成立了紫荊茶葉種植專業合作社，建起莓茶加工車間，申請了相關商標。九官坪村駐村第一書記來曉東介紹，如今，合作社已輻射帶動周邊7個村的村民種植莓茶，實現戶均年增收2萬元以上。農閑時，村里的婦女、老人到合作社進行除草、打包等作業，一天也能掙120元到150元，實現在家門口就業增收。

當前，工資性收入已占農民收入的大頭。祝衛東表示，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。對于外出務工人員，要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。對于返鄉人員，要通過以工代賑、創業扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業門路。

“最近有沒有招保潔的？”家住湖南省張家界市永定區的李秀蘋在鄰居推薦下，前往永定區零工市場找工作。10分鐘內，工作人員便根據她的條件和要求篩選出3個相對匹配的崗位。李秀蘋說，聽說許多朋友都通過零工市場找到了廚師、家政、搬運工等工作，自己也想來試試。如果能在家門口就業，年后就不必再外出打工了。

地處武陵山片區核心區域的張家界市轄內4個區縣都是脫貧縣，其中，永定區面臨農村勞動力“求職遠”、城區求職者“對接難”的雙重痛點。據介紹，自2023年11月開辦以來，永定區零工市場已吸納超4萬人加入張家界招聘求職群，2年累計推送崗位信息逾1.1萬條。截至2025年12月，永定區零工市場累計實現直接就業1734人次，間接帶動就業累計超6000人次，助力當地形成“就業穩—收入增—消費活”的良性循環。

韓文秀表示，進入常態化幫扶新階段，要強化開發式幫扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現政策“懸崖效應”。產業幫扶重點是優化幫扶方式，加強對產業的統籌規劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落。就業幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，著力穩定就業規模。（經濟日報記者 李和風）