慕安會報(bào)告聚焦“破壞性政治”，中國如何以建設(shè)性力量回應(yīng)世界之問？

一年一度的慕尼黑安全會議又要來了。

去年的慕安會，美國副總統(tǒng)萬斯擺出教師爺?shù)淖藨B(tài)，對著歐洲一通數(shù)落，讓慕安會主席潸然淚下。今年，美國由國務(wù)卿魯比奧率團(tuán)出席，美歐關(guān)系將上演何種戲碼引人關(guān)注。

另外，中共中央政治局委員、外交部長王毅也將出席會議。中國將發(fā)出何種信號，同樣吸引全球視線。

9日，主辦方按慣例在會前發(fā)布安全報(bào)告，主題為“正遭摧毀”，認(rèn)為世界步入“破壞性政治”時(shí)代，稱美國政府掙脫現(xiàn)有秩序束縛的意圖最為明顯。

本屆會議在何種背景下召開？安全報(bào)告?zhèn)鬟f出哪些信號？這場大國云集的安全會議將呈現(xiàn)哪些看點(diǎn)？

拋棄幻想

慕尼黑安全會議始于1963年，現(xiàn)已成為國際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的重要年度會議之一，有“防務(wù)達(dá)沃斯”之稱。

由于慕安會自創(chuàng)辦起就帶有濃厚的“大西洋色彩”，也被視為觀察美歐關(guān)系的“風(fēng)向標(biāo)”。

今年會議將于2月13日至15日舉行。全球約50位國家元首和政府首腦確認(rèn)出席，近100位外交部長、國防部長、高級軍事將領(lǐng)和高級政策制定者也將齊聚一堂。

中國方面，王毅將于2月11日訪問匈牙利，并赴德國出席慕安會，在“中國專場”發(fā)表演講。

德國方面，默茨將首次以總理身份與會。美國方面，魯比奧將率領(lǐng)“龐大代表團(tuán)”赴德。歐委會主席馮德萊恩、烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基等也將出席。

即將赴德參加慕安會的北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，今年的會議背景相比去年有幾個(gè)顯著不同。

第一，歐洲在國際秩序問題上徹底拋棄幻想，對美國的信任觸底。此前，歐洲將中國視為國際秩序的長期變量、俄羅斯為短期變量，今年則將美國視作最大且消極的變量。

第二，隨著跨大西洋關(guān)系進(jìn)入新階段，歐洲的討論視角從美歐共同價(jià)值利益轉(zhuǎn)向“歐洲中心主義”，議程多圍繞“歐洲該怎么辦”展開，對國際秩序和自身定位有新的思考。

有跡象顯示，歐洲國家順應(yīng)了今年達(dá)沃斯年會上加拿大總理卡尼提出的主張，寄望于中等強(qiáng)國以改革而非破壞的方式應(yīng)對格局和秩序的變化，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

“大象”是誰？

歐洲的新思考，也體現(xiàn)在9日發(fā)布的《2026年慕尼黑安全報(bào)告》中。封面上，一只象征破壞性角色的“房間里的大象”格外醒目。

報(bào)告認(rèn)為，世界已步入“破壞性政治”時(shí)代，徹底的破壞已取代審慎的改革和政策修正而成為主流，國際秩序正遭到摧毀。報(bào)告直言不諱地提及本屆美國政府掙脫現(xiàn)有秩序束縛的意圖。

報(bào)告還指出，“在許多西方社會，傾向破壞而非改革的政治力量正在壯大”。

報(bào)告附上幾份民意調(diào)查——英、德、法、意的大多數(shù)受訪者（約50%—70%不等）認(rèn)為特朗普的政策對本國和世界不利，許多人認(rèn)為美國不再是可靠的北約盟友。

中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長馮仲平認(rèn)為，本次報(bào)告的主題，一定程度反映了歐洲建制派、歐洲國家執(zhí)政當(dāng)局對特朗普執(zhí)政一年產(chǎn)生的影響以及對世界格局的看法。報(bào)告內(nèi)容并無太多新意，但凸顯歐洲態(tài)度的轉(zhuǎn)向。

一是歐洲此前因俄烏沖突，始終認(rèn)為離不開美國，但現(xiàn)在逐步認(rèn)識到對美妥協(xié)政策完全無效。

二是格陵蘭島危機(jī)成為美歐關(guān)系變化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歐洲認(rèn)為美國此類行為是對二戰(zhàn)后國際秩序核心的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整原則的破壞，且自身無法免受美國的威脅。

三是歐洲此前對美國的不當(dāng)行為內(nèi)心抵觸卻不敢譴責(zé)，如今不再一味隱忍。

崔洪建指出，從報(bào)告釋放的信號看，它提及的“破壞”首先源于西方內(nèi)政層面——特朗普上臺帶來的美國國內(nèi)政治巨變、歐洲內(nèi)部極右翼勢力上升，乃至整個(gè)西方世界的內(nèi)部矛盾，都是歐洲認(rèn)定的破壞性力量。

“這也表明歐洲改變此前將內(nèi)部矛盾向外轉(zhuǎn)移的做法，首次誠實(shí)地指出，西方陣營面臨的秩序和格局問題，矛盾根源來自內(nèi)部。”

“橫向聯(lián)合”？

本屆慕安會的議題和看點(diǎn)，有兩方面值得關(guān)注。

一是國際秩序的重新調(diào)整。

馮仲平指出，世界處于變亂之中，“新秩序該是什么樣、該如何建設(shè)”成為所有國家需要共同解答的問題。新秩序并非憑空產(chǎn)生，需要各國共同創(chuàng)建，尤其需要大國承擔(dān)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，中國和歐洲是其中的重要參與方。

二是歐洲的戰(zhàn)略自主。

本屆慕安會80%的邊會議題設(shè)置都圍繞歐洲展開，尤其可關(guān)注歐洲會如何在慕安會上進(jìn)行內(nèi)部立場協(xié)調(diào)；歐洲會如何考慮與加拿大、日本、印度等中等強(qiáng)國開展橫向聯(lián)合，等等。

另外，盡管巴以、俄烏等現(xiàn)實(shí)地緣政治問題也會成為看點(diǎn)，但能見度較往屆有所下降。

至于今年魯比奧參會后，跨大西洋關(guān)系會不會上演“驚悚劇”，崔洪建認(rèn)為，去年萬斯參會已完成對歐洲的政治刺激，預(yù)計(jì)魯比奧會相對溫和，對歐美關(guān)系的討論或轉(zhuǎn)向技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，避免矛盾進(jìn)一步升級。會議期間，歐洲可能仍會嘗試與參會的美國兩黨議員保持溝通。

有輿論認(rèn)為，歐洲“痛苦地”意識到，它必須在與美國的合作中采取更大膽的立場。此次慕安會安全報(bào)告中提到，“有效抵制破壞者需要更大的政治勇氣和創(chuàng)新思維”。

崔洪建表示，歐洲處于危機(jī)倒逼推動(dòng)戰(zhàn)略自主的狀態(tài)，但短期來看，歐洲難以形成像其他大國那樣有效、及時(shí)的應(yīng)對能力。

眼下歐洲推動(dòng)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵舉措，一是嘗試改革歐盟、北約內(nèi)部機(jī)制，突破體制約束，提升決策效率；二是聯(lián)合中等強(qiáng)國擴(kuò)大自身陣營。其效果尚待觀察。

馮仲平認(rèn)為，歐洲目前的應(yīng)對舉措仍以呼吁和口頭反制為主，暫時(shí)難有實(shí)質(zhì)性效果。經(jīng)濟(jì)、安全與美國的同盟羈絆也讓歐洲不愿、不敢與美國徹底決裂。但歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略自主的意識堅(jiān)定，會在防務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。

建設(shè)性力量

中國在慕安會上的作用也引發(fā)廣泛關(guān)注。

去年，王毅外長在慕安會“中國專場”非常充分地回答主持人提問，還引用古話回應(yīng)中美關(guān)系，并提出可以找DeepSeek幫忙翻譯，令現(xiàn)場氣氛一下子活躍起來。

今年，中國又會發(fā)出哪些信號，發(fā)揮何種作用？

崔洪建表示，今年中方赴慕尼黑參會的人數(shù)比往年有所增加，所涉范圍和領(lǐng)域也越來越寬。中國在慕安會的能見度將大幅提高。歐洲放寬對中方參會的限制，既有對沖美國的考量，也意味著西方對中國的定位發(fā)生轉(zhuǎn)變。

“此前，歐洲將中國視作‘外部挑戰(zhàn)’，現(xiàn)在開始部分將中國當(dāng)作‘解決方案’。”崔洪建說，慕安會安全報(bào)告中200多處提及中國，歐洲希望與中國真正討論問題、尋找解決問題的思路。

中方可能圍繞以下幾點(diǎn)發(fā)出信號。

其一，向歐洲充分闡釋中方政策主張，放大中歐合作面，比如在巴以、委內(nèi)瑞拉等問題上的共識。

其二，圍繞“實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”展開敘事，明確中方不搞大國爭霸，促使歐洲形成“中國是建設(shè)性力量”的認(rèn)知。

其三，明確反對“大國重新劃分勢力范圍”的論調(diào)，展現(xiàn)中方維護(hù)全球治理體系、反對世界被“割據(jù)”的立場，并在歐洲關(guān)心的問題上闡明立場，增進(jìn)中歐互信。

馮仲平認(rèn)為，中國應(yīng)借慕安會平臺，傳遞對世界未來發(fā)展的思考和解決方案。無論是圍繞四大全球倡議凝聚國際共識，還是強(qiáng)調(diào)多邊主義的重要性，都有利于中國推動(dòng)雙邊、多邊合作，推動(dòng)建設(shè)更加公正合理的國際秩序。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度| 慕安會報(bào)告聚焦“破壞性政治”，中國如何以建設(shè)性力量回應(yīng)世界之問？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日報(bào) 張全