“法律護(hù)航”公益研討會聚焦清新水環(huán)境問題

建議：水權(quán)收歸中國自有，水資源涉及國家安全，若被外資掌控，可能被用作地緣政治博弈工具，甚至在極端情況下成為"毒水武器"。強(qiáng)調(diào)我國自來水權(quán)全部收歸自有，確保中國人民飲用水安全。

（文/袁躍 清新講壇）

1986年，以日元貸款支持長春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資開始成為中國供水企業(yè)籌集資金的渠道之一。而1992年蘇伊士投資廣東中山市坦洲水廠，則開啟了外資直接投資建設(shè)并運(yùn)營水廠的大門。

2002年12月，建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，鼓勵社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。以此文件為標(biāo)志，中國水務(wù)行業(yè)的市場化改革從此匯入“公用事業(yè)改革”的大潮之中。這意味著，決策層最終為外資進(jìn)入公用事業(yè)股權(quán)投資領(lǐng)域亮出了綠燈。

外資水務(wù)企業(yè)高溢價(jià)：大舉進(jìn)軍中國市場

外資水務(wù)企業(yè)高溢價(jià)，不斷地四處攻城掠地，相繼在昆明、遵義、海口、渭南、呼和浩特、揚(yáng)州、天津等地進(jìn)行大規(guī)模收購行動。外資企業(yè)在中國水務(wù)行業(yè)迅速擴(kuò)張，通過收購和競標(biāo)等方式獲得了多個城市的水務(wù)項(xiàng)目股權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)。一些存在外資參與或控股情況的水廠包括上海的自來水廠，以及北京、深圳、南京等城市引入外資參與供水設(shè)施建設(shè)的部分水廠。

此外，一些跨國水務(wù)公司在中國也投資建設(shè)了自來水廠或參與了供水設(shè)施的運(yùn)營與管理。外資大舉進(jìn)入中國水務(wù)市場，法國的蘇伊士(Suez)、威立雅(Veolia)，英國的泰晤士水務(wù)，新加坡的勝科等國際水務(wù)巨頭紛紛在中國設(shè)立合資公司或收購本土水務(wù)企業(yè)。

日本三井物產(chǎn)與新加坡Hyflux成立合資企業(yè)進(jìn)軍中國水處理市場，香港上市公司“中國水務(wù)”的第二大股東為日本歐力士集團(tuán)，東麗集團(tuán)也與中國水務(wù)集團(tuán)合作開拓直飲水市場等。在中國水務(wù)市場擁有超過400座飲用水及污水處理廠，并先后獲得了重慶、三亞、塘沽、常熟等地項(xiàng)目。新疆和內(nèi)蒙古：這兩個自治區(qū)的供水系統(tǒng)建設(shè)資金部分來自中國政府和亞洲開發(fā)銀行，而供水服務(wù)則由英國公司約克地下水務(wù)（Yorkshire Water）負(fù)責(zé)，為此，當(dāng)?shù)鼐用裥枰蚱渲Ц端M(fèi)。

截至2023年底，蘇伊士建造了逾400座飲用水及污水處理廠，在華業(yè)務(wù)涵蓋飲用水供應(yīng)、固廢資源管理等領(lǐng)域，服務(wù)人口超過2500萬。

2025年全球自來水凈化市場規(guī)模預(yù)計(jì)突破450億美元，中國占比接近35%，成為全球最大單一市場。北美與歐洲因基礎(chǔ)設(shè)施更新需求增速穩(wěn)定在6%-8%。中國反滲透膜本土化率從2020年的17%提升至2025年的63%，浙江、江蘇產(chǎn)業(yè)集群已形成完整配套體系。進(jìn)口高端膜元件關(guān)稅上調(diào)至8.7%，刺激國內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)12條納米纖維生產(chǎn)線。

全球供應(yīng)鏈中斷事件促使跨國公司在東南亞設(shè)立備份生產(chǎn)基地。美國對華水處理化學(xué)品加征15%關(guān)稅，迫使國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)向馬來西亞供應(yīng)商。中國出口的紫外線消毒模塊因CE認(rèn)證新規(guī)滯留歐洲港口案例增加37%。日本強(qiáng)化JIS認(rèn)證檢測項(xiàng)目，韓國企業(yè)被迫投資2.3億日元升級測試實(shí)驗(yàn)室。

法國蘇伊士、威立雅水務(wù)公司內(nèi)核：被美國控制

自上世紀(jì)90年代初進(jìn)入中國市場以來，威立雅始終致力于為城市及工業(yè)領(lǐng)域提供涵蓋水務(wù)等服務(wù)，2003年威立雅聯(lián)手首創(chuàng)威水投資公司，以4億美元收購深圳水務(wù)集團(tuán)45%股份，深圳市政府與重組后的深圳水務(wù)集團(tuán)簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，將經(jīng)營權(quán)正式委托給重組后的深圳水務(wù)集團(tuán)。中法水務(wù)投資有限公司，2006年與常熟市城建公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司合資成立常熟中法水務(wù)有限公司，成為蘇南地區(qū)首個縣級市中外合資供水企業(yè)。目前，威立雅集團(tuán)在中國擁有超過8,000名員工，業(yè)務(wù)遍及全國。2024年，威立雅通過其水務(wù)業(yè)務(wù)累計(jì)在華為1,430萬居民提供飲用水輸入市政管網(wǎng)服務(wù)，并處理了14.6億立方米的飲用水。

法國威立雅，從單純的項(xiàng)目投資者轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏募夹g(shù)和解決方案提供商。

美國企業(yè)更多是通過其控股的全球水務(wù)集團(tuán)（如蘇伊士、威立雅），外資水務(wù)巨頭在中國大舉布局水務(wù)帝國，據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，中國水價(jià)正以每年10%的速度上漲，資源廉價(jià)使用時代行將終結(jié)。外資進(jìn)入為水價(jià)帶來了催高作用。 不少外企進(jìn)軍中國水務(wù)市場，卻對企業(yè)后續(xù)的水價(jià)和服務(wù)以及水務(wù)設(shè)施擴(kuò)建維護(hù)無法做到嚴(yán)格有效的監(jiān)管，對公眾利益無異于更大的傷害。更現(xiàn)實(shí)的憂慮是，中國各地水價(jià)主要由地方政府確定，雖然提價(jià)要經(jīng)過聽證程序，但往往有失公正和透明。事實(shí)上，在不少城市，水價(jià)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼供水企業(yè)的一種手段。水務(wù)企業(yè)改制后，政府基本不再提供政策性的補(bǔ)貼，極端情況是，最終消費(fèi)者將為無法操控的水價(jià)買單！

曾任蘇伊士昂帝歐水務(wù)集團(tuán)中國首席代表、現(xiàn)任清水同盟主席的高中指出，經(jīng)過十多年的時間，外資已成長為一股足以影響中國水務(wù)市場的龐大力量。

外資供水安全風(fēng)險(xiǎn)

歷史上曾出現(xiàn)外資水務(wù)公司因管理不善導(dǎo)致水質(zhì)問題，例如2014年蘭州自來水苯超標(biāo)事件，涉事水廠股東包括法國威立雅水務(wù)集團(tuán)。300多萬居民被迫喝上毒水。威立雅后來雖然退出蘭州水務(wù)，但其在上海、天津、昆明、常州、海口等地的供水項(xiàng)目目前還都還在合作期。此外，部分外資通過特許經(jīng)營權(quán)控制供水系統(tǒng)，可能引發(fā)供應(yīng)中斷或價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)。 ?

外資價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)

外資通過溢價(jià)收購獲取特許經(jīng)營權(quán)后，部分地區(qū)水價(jià)上漲30%。例如上海浦東曾出現(xiàn)外資接手后水價(jià)上漲30%的情況，反映出外資控制可能加劇成本壓力。 歷史案例顯示，玻利維亞、阿根廷等國水務(wù)私有化后出現(xiàn)水價(jià)暴漲、服務(wù)下降等問題。?

外資?戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)

水資源涉及國家安全，若被外資掌控，可能被用作地緣政治博弈工具，甚至在極端情況下成為"毒水武器"。中國北京十三陵水庫，日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，就對十三陵水庫投毒。

快速贏回外資水務(wù)主導(dǎo)權(quán)，讓每一個中國人喝上放心水

水價(jià)飛漲、水質(zhì)問題頻發(fā)、應(yīng)急響應(yīng)滯后，中國人驚訝地發(fā)現(xiàn)，自家的水龍頭竟然被曾經(jīng)的侵略中國的八國聯(lián)軍和侵華戰(zhàn)爭的日本侵略者握在手中。美國企業(yè)更多是通過其控股的全球水務(wù)集團(tuán)（如蘇伊士、威立雅）間接參與中國水務(wù)市場，

截至2025年第一季度，全國城市供水系統(tǒng)安全評級為A級，但仍有城市存在外資參股情況，部分城市核心水廠外資持股超40%。近年政府已回購部分股權(quán)，但潛在風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。

水務(wù)市場面向外資開放以來，中國飲用水安全問題加劇，令人堪憂。快速贏得水務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，回到國人自己手里，讓每一個中國人喝上放心水，國家才能長治久安。飲用水安全是民族存亡的生命命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，更是人民生活的底線，飲用水安全必須全部掌握在自己手中。

截至2023年底，外資控股的污水處理廠供水能力占全國總供水能力的21.3%，這一比例較2007年高峰時期已顯著下降。當(dāng)前活躍在中國污水處理領(lǐng)域的外資企業(yè)主要包括蘇伊士、威立雅、新加坡勝科等國際水務(wù)巨頭，但具體數(shù)量未在公開數(shù)據(jù)中披露。 ?

讓外資全線撤出中國水務(wù)，始終把飲用水公共安全和責(zé)任，放在運(yùn)營的頭等位置，才是中國水務(wù)獨(dú)自安全運(yùn)營的頭等安全閥。外部資本正在污水處理等新興環(huán)保領(lǐng)域，繼續(xù)尋找新的滲透和壟斷機(jī)會。所以，監(jiān)管體系必須持續(xù)完善，全部監(jiān)控所有污染物，禁止一切污染物污染江河大地，才能確保所有水務(wù)運(yùn)營方，讓中華大地所有水域水質(zhì)優(yōu)質(zhì)、甘甜、清澈，適宜任何生物快樂、安心生活。

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