官宣！鄭州：將新建、改擴建6所學校，新增學位9870個

大象新聞·河南教育廣播記者 李曉

2月11日，2026年鄭州市政府工作報告(全文)發布，針對2026年工作安排，其中明確：繼續支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。支持哈工大鄭州高等研究院高質量建設，推動北理工鄭研院、上海交大鄭研院建成投用，北大鄭研院基本建成。更好應對學齡人口變化，優化基礎教育資源布局，穩步提高公辦幼兒園學位供給，新建、改擴建義務教育階段學校6所，新增學位9870個。探索實施普通高中集團化辦學新路徑，推進普通高中優質特色發展。

政府工作報告

——2026年2月7日在鄭州市第十六屆人民代表大會第五次會議上

鄭州市人民政府市長 莊建球

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2025年及“十四五”工作回顧

2025年是“十四五”收官之年，也是牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行的一年。習近平總書記親臨河南考察，提出“兩高四著力”重大要求，為我們奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章把舵定向、提供根本遵循、注入強大動力，極大激發了1300多萬綠城兒女奮進新征程、建功新時代的熱情干勁。

一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南及鄭州工作的重要論述，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，搶抓國家中心城市加快建設重大機遇，踔厲奮發、勇毅前行，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。初步核算，地區生產總值突破1.52萬億元、增長5.4%，規上工業增加值增長9%、增速居9個國家中心城市首位，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預算收入增長2.3%，“挑大梁、走在前”的步伐更加堅定有力。主要做了以下工作：

(一)聚力穩增長、擴內需，經濟運行穩中有進、穩中提質

消費潛力有效釋放。華潤鄭東萬象城、龍湖天街中原首店、薈品倉城市奧萊華中首店等開業運營，磨街二期建成運營，亳都新象開街單日客流超10萬人次；龍湖金融島入選省級夜經濟集聚區。統籌使用各類促消費資金63.4億元，政企聯動舉辦促消費活動1100多場，消費品以舊換新銷售410.7萬臺(套)，拉動消費586.2億元。接待國內游客1.8億人次，入境過夜游客32.97萬人次，旅游總收入2206.7億元。舉辦大型經營性演出活動39場、觀演人次68萬，拉動消費30億元。即時零售、直播電商等新消費模式快速增長，限上網上銷售額增長11.9%。成功入選全國消費新業態新模式新場景試點城市、有獎發票試點城市。

項目建設提質提速。576個省市重點項目年度完成投資2556.8億元。面向民間資本推介項目528個、總投資超7000億元，民間投資增長7.8%。納入國家支持“兩重”項目24個、設備更新項目29個、中央預算內投資項目24個，661個專項債項目通過審核，爭取到位支持項目建設的政策性資金超480億元、增長65%。鄭州南站及相關配套工程爭取新型政策性金融工具資金59.6億元、工程建設取得突破性進展；謀劃多年的廟灣水庫、南水北調觀音寺調蓄工程等一批打基礎、利長遠的重大基礎設施項目順利開工。新簽約招商引資項目投資總額8676億元，新開工項目投資總額6318億元。“政策為大、項目為王”的理念全面踐行。

惠企政策直達快享。為企業發放失業保險穩崗返還資金4.5億元，減征醫療、工傷保險費近20億元。“鄭好融”累計入駐企業112萬戶、授信1000億元。“親清在線”平臺累計兌付資金9.6萬筆、135.5億元。小微企業融資協調機制幫助30.7萬戶企業融資3996億元。“鄭惠企”上線惠企政策2150條，靶向推送2.9萬次。扎實開展“以企觀政·服務企業”大走訪活動，走訪企業1.58萬家，解決發展難題1255個。涉企行政執法檢查次數下降38%，“無事不擾、有求必應”成為服務企業常態。

(二)聚力促轉型、強支撐，產業升級向新向好

教育科技人才深度融合。中原科技城科創聯盟、哈工大鄭州高等研究院揭牌成立，16家一流大學(科研機構)鄭州研究院集聚科研人員1405人、培養研究生3162人。鄭州產業技術創新研究院注冊成立，嵩山實驗室納入中關村國家實驗室網點建設序列。6023家創新平臺實現重點主導產業全覆蓋。引進頂尖領軍人才團隊44個、海外優秀人才176人，引留大學生等青年人才27.5萬人。10個項目通過國家科學技術獎初評。

新型工業化扎實推進。20條重點產業鏈實現專業園區、小微企業園全覆蓋。規上高技術制造業、戰略性新興產業增加值分別增長14.9%、11.8%。規上汽車制造、電子信息產業增加值分別增長11.9%、16.2%。國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業分別達到15家、127家。國家級互聯網骨干直聯點總帶寬達到5200G、居全國第3位。隨著國家超算互聯網核心節點工程投入運營，算力規模將達到7.8萬P，成為名副其實的算力之城。中國飛龍總部落戶，低空飛行服務平臺上線試運營；人形服務機器人生產制造取得“零”的突破，未來產業規模達到2000億元。

現代服務業能級持續提升。獲批國家數據產業集聚區試點，數字經濟規模突破8000億元。金融業增加值完成1606.5億元、增長8.7%。蜜雪冰城登陸港交所，鄭商所上市品種、成交量居國內期貨交易所首位。累計獲評物流“豫軍”企業45家，A級以上物流企業205家、躋身全國前10位。中原國際會展中心投用，全市展覽總面積達到351萬平方米，邁入全國“第一方陣”。建成微短劇專業拍攝基地31家，日均開機短劇約100部，市場規模超90億元，“豎屏鄭州”叫響全國。

都市農業穩定發展。妥善應對夏旱秋澇極端天氣，糧食總產穩定在30億斤。新建改造設施農業項目50余個。種業產值突破50億元。打造鄉村精品休閑旅游線路12條。建成國家級農業產業強鎮6個、省級現代農業產業園3個，市級以上龍頭企業達到189家，累計培育省知名農業品牌65個、“豫農優品”67個，15條鄉村富民產業鏈全產業產值突破2000億元。

(三)聚力抓改革、促開放，發展動力活力持續增強

融入和服務全國統一大市場建設走深走實。系統梳理“五統一、一開放”任務清單，制定實施“1+1+10”系列方案。開展重點領域妨礙統一大市場和公平競爭重點事項改革攻堅，清理廢止市政府規章14件、修改7件，完成政策措施公平競爭審查56件，全市公共資源“一個平臺管交易、一套標準管流程”；“智能招投標”系統上線運行，完成首單項目評審。躋身全國要素市場化配置綜合改革十大試點，成為北方地區唯一入選省會城市。

重點領域改革縱深推進。鄭東新區金融服務業開發區掛牌，航空港先進制造業開發區、金水區現代服務業開發區晉升五星級。國企改革深化提升行動圓滿收官，產投集團、檢驗檢測公司、數據集團成功組建，“六定”“四制”改革全面完成，市本級新增信用評級AAA級企業2家，國有經濟競爭力顯著提升。數據基礎設施建設入選國家數據局典型案例，全省首宗“國有+集體”建設用地跨權屬組合供應項目落地，公積金貸款“一證辦”等標桿場景加快打造。“免證明城市”建設步伐加快，首批376項事項免交證明材料，“無感審批”達到405項。圓滿承辦第十九屆全國政務服務工作交流研討會。

對外開放持續擴大。入選海關總署跨境貿易便利化專項行動試點城市。自貿區鄭州片區2項創新成果入選商務部第六批最佳實踐案例。新鄭綜保區率先在中部地區實現擴區。機場貨郵吞吐量突破100萬噸、客運量2919萬人次；國際陸港核心功能區建成投用，中歐班列(鄭州)開行3417班；跨境電商交易額1690億元；海鐵聯運發送7萬標箱。240小時過境免簽落地見效，免簽入境人次增長120%。入選第四輪中歐區域政策合作案例地區，世界產教互聯協會(德國)在鄭設立代表處。鄭州仲裁委入選國際一流仲裁機構國家培育工程。新增國際友城及交流城市9個。高水平舉辦鄭州—吉隆坡“空中絲綢之路”合作論壇、中柬人文交流年閉幕式、2025中國(河南)—東盟糧農合作發展大會、世界市長對話等重大活動。全年進出口總額突破6500億元，居全國省會城市第4位，連續14年居中部城市第1位。

(四)聚力優環境、精治理，城鄉發展面貌穩步改善

城市綜合承載力不斷增強。入選中央財政支持實施城市更新行動城市，實施城市更新項目489個、年度投資2051.5億元，超級總部基地一期交付，改造老舊小區42萬平方米。安羅高速、沁伊高速鄭州段建成通車。東周水廠、石佛水廠改造完成，6.39萬自備井用戶完成水源切換；新建改造供水管網52.1公里、燃氣管網64公里、供熱管網48.5公里，新增供熱面積618.7萬平方米，北部市政集中供熱干線管網及配套工程貫通投用。新增公共停車泊位7.5萬個、充電樁8.5萬個。市區已運營地鐵站實現公交全覆蓋，“地鐵+公交”讓居民出行更高效、更便捷。

和美鄉村建設扎實推進。啟動建設和美鄉村先導區6個，沿黃美麗鄉村旅游帶及環嵩山、長壽山、伏羲山組團基本成型。農村人居環境常態化整治，生活垃圾收運處置體系持續完善，黑臭水體“動態清零”，生活污水治理(管控)率達到73%。返貧致貧風險消除率達到87.8%，鞏固拓展脫貧攻堅成果五年過渡期任務全面完成。

生態環境有效改善。“凈水入黃河”工程強力實施，累計治理修復黃河濕地58萬畝。河湖“四亂”問題動態清零，洛河(鞏義段)入選全國幸福河湖優秀案例，賈魯河獲評淮河流域幸福河湖，8個國、省控河流斷面全部達標。新增光伏裝機98萬千瓦，外電入鄭287億千瓦時。完成營造林6.6萬畝，新建綠地170萬平方米，建成公園游園12個。空氣質量PM2.5年均濃度下降14.7%，優良天數同比增加21天。

都市圈建設成勢見效。堅持協同聯動，兩次召開鄭開同城化黨政聯席會議，32項重點事項完成年度目標。都市圈城際通勤效率提升工程進入國家試點，鄭開城際“公交化”運營。航空港區與尉氏縣、鄭州高新區與蘭考縣結對共建，產業鏈協同新模式加快探索。都市圈城市住房公積金互認互貸，66項高頻便民服務事項在開封、洛陽、新鄉政務APP跨城可辦。

(五)聚力辦實事、惠民生，發展成果更加可感可及

公共服務擴容提質。省市重點民生實事全面完成。新增城鎮就業14.2萬人、農村勞動力轉移就業3.31萬人。第三屆全國技能大賽成功舉辦，我市金牌數量占全省的56%、居全國參賽城市首位。新增義務教育階段學位2.07萬個、高中學位1.22萬個，9.65萬隨遷子女就近入學。規范整合醫療服務項目16類，二級以上公立醫療機構醫檢互認達到330項，新增基層醫療機構床位3000余張，8個縣域醫共體牽頭醫院全部晉升三級，兒童、創傷、心臟移植等國家區域醫療中心和診療高地持續建強，群眾“看病難、看病貴、看病煩”等問題加速破解。

社會保障更加堅實。在全省率先啟動補充工傷保險試點，填補新就業形態人員職業傷害保障空白。城鄉居民養老保險月均待遇提高至312元，城鄉低保標準、農村社會散居孤兒最低養育標準分別提高至841元、1180元。建成村級示范性老年助餐服務站點52個，改擴建社區嵌入式綜合服務體20個。兒童友好城市建設多項經驗入選國家級清單，普惠托育占比93%。青年發展友好型標桿城市加快建設，39家青年驛站提供免費床位5000余張。為青年人才、住房困難群眾提供人才公寓等保障性租賃住房2.39萬套、公租房5790套。

文體事業蓬勃發展。開展“舞臺藝術送基層”480場、精品劇目惠民演出22場，金水區文化惠民模式入選2025中國群眾文化品牌創新案例。率先在全國啟動文化遺產保護督察，《少林寺碑碣(566—1990)》入選《世界記憶名錄》，大河村國家考古遺址公園掛牌并開放運營。中國文聯“文藝兩新”集聚區實踐基地落戶中牟。第十五屆全運會取得7金、3銀、3銅歷史最好成績，書寫了我市競技體育嶄新篇章；榮獲省女子排球城市聯賽冠軍；鄭州“姓氏馬拉松”IP叫響全國。成功舉辦國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典等重大活動，成功申辦第十一屆中國戲劇獎·梅花表演獎、曹禺劇本獎活動。獲批國家體育消費試點城市，新增健身場地設施200處以上，開放低免場館9個，“15分鐘健身圈”讓市民盡享家門口的運動樂趣。

(六)聚力防風險、守底線，社會大局持續和諧穩定

風險隱患穩妥化解。深入落實國家安全責任制、意識形態責任制、維護社會穩定責任制，重點領域風險隱患高效處置。金融機構改革化險穩步推進，處置銷號非法集資案件37起，存量案件下降30.1%。穩步推進隱性債務化減，地方債務風險總體可控。

基層治理基礎更加牢固。平臺流轉事件411.4萬件、辦結率99%，全國深化黨建引領接訴即辦工作推進會在鄭召開。“十個一”黨建引領網格化治理高票入選“中國城市治理創新十佳案例”，成為中部地區唯一入選城市。屬地管理、源頭治理、多元化解機制加快完善，“警格+網格+職能部門”機制持續深化，矛盾糾紛調成率96.7%。壓茬組織精準打防專項行動，掃黑除惡斗爭成果持續鞏固，刑事發案下降20.8%，刑事、治安類警情分別下降15.6%、25.4%。

安全韌性水平顯著提升。加快補齊韌性城市短板，落實省委關于構建“西攔、北排、東調、南下”城市防洪排澇總體格局要求，積極推進《鄭州市城市防洪排澇規劃》《鄭州市城市防洪規劃》修編，扎實開展河醫片區、京廣路隴海路片區易澇點綜合整治和熊耳河綜合改造工程前期工作；七里河分洪及下游防洪提升治理工程全線貫通，新建改造雨污水管網50.7公里，治理積水點39處，有效應對多輪強降雨。深入開展食品安全大排查，積極應對涉食品安全輿情，對涉食品安全無良商戶零容忍，切實維護市民“舌尖上的安全”。縱深推進消防隱患大起底活動，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”，全年未發生重特大生產安全事故。

各位代表，過去一年，我們堅持學查改一體推進，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，全面落實“五個進一步到位”的重要要求，持續強化整治形式主義為基層減負工作機制。深入開展違規吃喝專項整治，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，一批侵害群眾利益問題得到有效糾治。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，強化審計監督，深化府院、府檢聯動，法治政府建設深入推進。推動婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老區促進、關心下一代等事業健康發展，軍民融合、民族宗教、外事、僑務、港澳臺、統計、史志、氣象、地震、社科研究、援疆、仲裁、雙擁共建等工作取得新成績。

各位代表！2025年主要目標任務順利完成，標志著“十四五”圓滿收官。回顧過去五年，我們經受住了世紀疫情和“7·20”特大暴雨災害的嚴重沖擊，經受住了復雜多變的宏觀形勢和經濟下行的巨大壓力，戰勝了重重困難和種種挑戰，辦成了一批打基礎、管長遠、蓄勢能的大事要事，在大戰大考中行穩致遠，國家中心城市現代化建設踏上了新的歷史征程！

過去五年，綜合實力實現新躍升。中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭州都市圈等國家戰略深入實施，地區生產總值連續跨越四個千億臺階，穩居北方省會城市首位，經濟首位度達到22.9%。常住人口超1300萬人，來鄭留鄭青年人才近百萬，高校本專科在校生居全國第2位，人口平均年齡34.7歲，“城市年輕力指數”居全國第5位。市場主體數量穩中有升、質量明顯改善。躋身全球營商環境友好城市100強、中國城市綜合競爭力20強，高質量發展區域增長極加快打造。

過去五年，創新發展取得新進展。全社會研發投入強度預計達到3%、連續四年超過全國平均水平。優化重組全國重點實驗室17家，18家省實驗室布局落地，16家一流大學(科研機構)鄭州研究院相繼成立。技術合同成交額突破1000億元，科技型企業超1.6萬家。中原科技城居全國348個科技城(科學城)第15位。入選中國城市科技創新競爭力20強、全球科技創新集群100強，首次跨入全國創新策源地城市行列。

過去五年，城鄉融合邁出新步伐。《鄭州市國土空間總體規劃(2021—2035年)》獲批，城市功能定位、發展愿景更加明晰。建成區面積增長至1431.65平方公里。在全國率先建成米字形高鐵網。軌道交通運營里程達到450公里。“兩縱兩橫兩環”快速路網系統全面形成。主城區實現南水北調水源全覆蓋。城市更新兩項典型做法全國推廣，二砂文創園、鄭州記憶油化廠、亳都新象等歷史街區煥新出圈。鄭州都市圈晉升國家隊，鄭開同城化跑出“加速度”。城鄉基礎設施連接障礙基本消除，“一谷三區”加快推進，打造和美鄉村406個，“村美、人和、共富”的壯美畫卷逐次鋪展。

過去五年，產業體系鍛造新優勢。規上工業增加值年均增長9.4%，電子信息產業規模突破8000億元，汽車年產量達到127.7萬輛、晉位全國十大汽車城。超聚變國產化服務器銷售額居全國首位。具身智能、量子科技等未來產業蓬勃興起，微短劇、直播經濟等新業態勢頭強勁。汽車、智能傳感器、現代食品與加工3個產業集群入選全國百強，鄭南商許超硬材料集群入選國家級先進制造業集群，硬核實力筑牢高質量發展硬支撐。

過去五年，改革開放激發新動能。航空港區十年規劃順利收官，高新與滎陽、經開與中牟擴區共建破題開篇，中牟新區揭牌成立。一體化政務服務能力躋身全國第一方陣，數據要素市場化配置改革、自貿區鄭州片區制度創新成果走在全國前列。“空陸數海”絲綢之路鏈接全球，鄭州機場空中物流網絡覆蓋全球關鍵節點，中歐班列發運量穩居中東部首位，跨境電商綜試區保持全國第一方陣。國際友城及交流城市達到48個，120多家世界500強企業在鄭發展，高端要素資源加速集聚。

過去五年，民生福祉繪就新畫卷。居民人均可支配收入年均增長5.2%。新增幼兒園學位9萬個、義務教育學位22萬個、高中學位4.5萬個，大班額現象基本消除。“10分鐘醫保服務圈”“15分鐘養老服務圈”“15分鐘便民服務圈”基本建成，成為國家區域醫療中心布局數量最多的城市。累計完成營造林30.7萬畝，建成沿黃生態廊道76.5公里，森林覆蓋率達到35%。城市優良天數、PM2.5、PM10等主要指標達到有監測記錄以來最好水平，改善率在全國省會城市中均排名前10。

過去五年，社會治理創造新經驗。探索形成“十個一”黨建引領網格化高效能治理體系，獲評2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。榮膺全國雙擁模范城“九連冠”、全國文明城市“五連冠”。在全國首創保交樓“4+1”模式和保交房“六個一”機制，320個11.1萬套保交房項目、142個12.8萬套保交樓項目全部交付，聯動化解不動產“登記難”15.3萬套，全力護航群眾“安居夢”。

各位代表，“十四五”順利收官，各項工作再創佳績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市干部群眾頂壓前行、接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐鄭單位，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安干警、應急消防救援人員，向關心支持鄭州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

我們也清醒認識到，當前經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰。經濟持續向好的基礎還不穩固，有效投資支撐不足，消費潛力尚未充分釋放，部分企業特別是中小企業生產經營還有很多困難；傳統產業轉型升級亟待加快，新興產業和未來產業規模偏小，現代化產業體系構建任重道遠；特大城市治理面臨不少難題，生態環境保護任務依然艱巨，公共服務供給與群眾期待還有差距，安全生產和風險防范化解還需用力；政府自身建設有待加強，作風建設和重點領域腐敗防治仍需久久為功。我們一定直面問題，采取有效措施逐步解決。

二、“十五五”發展主要目標任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是鄭州深入落實國家重大戰略、推進國家中心城市建設加快奮起的關鍵階段。根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《鄭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》，并按照省發展改革委反饋的規劃銜接意見進行了修改完善，全文提交大會審查。

“十五五”時期，鄭州經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，積極融入服務新發展格局和全國統一大市場建設，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，全面落實市委“1+7+7+7”工作部署，奮力打造科創強市、制造強市、開放強市、數智強市、交通強市、文旅強市、都市農業強市，加快提升國家中心城市發展水平，加快提升城市軟實力、美譽度，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，實現綜合實力和核心競爭力大幅提升，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中挑大梁、走在前。

今后五年發展的主要目標是：

——高質量發展取得顯著成效。在質量效益明顯提升的基礎上，地區生產總值力爭達到2萬億元，人均地區生產總值達到中等發達國家水平。經濟結構更加優化，內需拉動作用持續增強。現代化產業體系建設步伐加快，新質生產力發展取得重大進展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，建成全國新型工業化示范中心，挺起現代產業的脊梁。

——創新水平大幅躍升。區域協同創新體系加快構建，高能級創新平臺集群持續壯大，區域性科創高地建設取得突破性進展，國家吸引集聚人才平臺建設取得標志性成果，科技創新策源能力全面增強，建成教育科技人才一體實踐中心。高新技術企業提質增效，高技術產業占規模以上工業比重達到40%左右，產業創新與科技創新深度融合。

——改革開放持續深化。全面融入和服務全國統一大市場建設，國際性綜合交通樞紐能級提升，對外開放門戶引領能力顯著提高，建成有重要影響力的絲路樞紐中心、國際消費中心，成為國內國際雙循環樞紐和戰略支點。經濟治理效能持續增強，區域金融中心功能作用不斷強化，市場更加公平、更有活力。

——文化軟實力充分彰顯。推動文化繁榮興盛，“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌更具辨識度，建設華夏文明傳承示范中心。努力把文旅產業打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業。市民文明素質和城鄉文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有溫度的現代人文城市。

——生態環境持續優化。美麗鄭州建設取得重大進展。“大山、大河、大平原”的城市風貌有效彰顯，“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市舒朗宜居，空間貫通、功能復合、布局均衡的生態格局基本形成。環境質量持續改善，減污降碳協同增效，綠色生產生活方式基本形成，2030年前碳達峰目標如期實現。

——人民生活更加幸福。高質量充分就業取得新進展，城鎮調查失業率穩定在5.5%以內。教育、醫療、社保、住房、養老、文化、體育等基本公共服務均等化水平進一步提升。居民收入平穩增長，中等收入群體持續擴大，城鄉收入差距進一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。

——高效能治理水平全面提升。城市轉型發展步伐加快，黨建引領網格化治理體系更加完善，智能體城市建設取得顯著成效，基本建成全國城市高效能治理創新實踐中心。城市安全體系保障有力，安全韌性水平顯著提高，重點領域風險得到有效防范化解，自然災害防御水平全面增強，依法治市和平安鄭州建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二○三五年推動我市經濟實力、科技實力、綜合實力和國際影響力邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成優勢明顯、具有核心競爭力的現代化國家中心城市。

各位代表！《鄭州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要(草案)》凝聚著社會各界的智慧，承載著全市人民的期盼。我們堅信，在市委的堅強領導下，經過全市人民的頑強拼搏、團結奮斗，“十五五”發展目標一定能夠如期實現。

三、2026年工作安排

今年是實施“十五五”規劃的開局之年，經濟社會發展要求高、挑戰多、任務重，開局關乎全局。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長5%左右，規上工業增加值增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，一般公共預算收入增長2%，進出口穩中提質，居民收入增長與經濟增長同步。

確定上述目標，主要考慮到：一方面，今年外部環境嚴峻復雜，不確定、難預料因素增多。另一方面，中央經濟工作會議明確了今年將實施更加積極有為的宏觀政策，為我們凝心聚力推動高質量發展增強了信心；省委對鄭州工作提出“要在融入和服務全國統一大市場上走在前、要在推動高質量發展上挑大梁、要在實施高效能治理上作示范、要在推動文化繁榮興盛上顯特色、要在污染防治和綠色低碳轉型上求突破”的具體要求，既是對鄭州的精準定位，更是賦予鄭州的重大使命，飽含著對鄭州發展的殷切期望；我市產業體系、區位交通、人才資源、市場潛力等優勢明顯，實現目標任務有基礎、有條件，也有助于進一步提振發展信心、凝聚各方力量。實際工作中，我們將牢記習近平總書記殷殷囑托，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，全面落實市委“1+7+7+7”工作部署，以更加奮發有為的精神狀態履職盡責，以最大努力爭取最好結果，努力創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。重點做好十一個方面工作：

(一)奮力攻堅突破，縱深推進融入和服務全國統一大市場

突出重點領域攻堅。深入落實“五統一、一開放”基本要求，全力推進新一輪重點攻堅事項，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施，堅決破除卡點堵點，加快打造國內國際雙循環樞紐和戰略支點。深入推進要素市場化配置綜合改革試點建設，加快實施“1+7+N”工作方案，全面推廣智能招投標系統，打造統一的市級信用平臺，統籌推動技術、土地等各類要素高效配置，著力提高要素供給質量，探索新型要素配置方式，優化新業態新領域要素保障，加快形成一批在全國有重要影響力、可復制可推廣的改革成果。

提升綜合樞紐能級。持續推進國家現代流通戰略支點城市、現代商貿流通體系試點城市建設，深化多式聯運“一單制”，推動商品流通全鏈條高效協同。加快推進機場三期工程、中國郵政航空樞紐等項目建設，辦好第三屆鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，深化鄭州—盧森堡、鄭州—吉隆坡、鄭州—亞的斯亞貝巴“雙樞紐”建設，新增國際航線5~8條，機場貨郵吞吐量達到110萬噸。實施中歐(亞)班列拓線擴量行動，打造“班列+特色產品+園區”模式，推進鄭西絲路國際物流港、鄭州國際陸港上街片區建設。建好用好經開區產業出海基地、金水區“絲路云廊”出海服務中心，深化“跨境電商+產業帶”融合發展，探索“保稅倉+直播”“跨境電商+展會”等新場景，新增海外倉20萬平方米以上；實施“品牌出海”計劃，培育一批具有國際影響力的自主品牌，力爭跨境電商交易額1800億元以上，打造國家級跨境電商創新示范高地。穩定開行海鐵聯運班列。

營造一流營商環境。堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各類經營主體公平參與市場競爭“破壁清障”。持續辦好“鄭州企業家日”系列活動，大力弘揚企業家精神，著力打造優秀企業家隊伍。高效運行“企業意見建議直達平臺”，確保問題解決率不低于98%。全面規范涉企行政檢查，積極推行“掃碼入企”，大力推廣“綜合查一次”與跨部門聯合檢查，探索“一表通查”，讓廣大企業家放心投資、安心創業、舒心發展。加快龍子湖中央法務區建設，打造一流國際商事仲裁院。

(二)突出創新引領，全面增強發展新動能新優勢

提升創新平臺能級。高標準推動中原科技城“三合一”融合發展，支持高新區、惠濟區建設中部創新港，與中原科技城融通發展；提速中原醫學科學城建設，系統構建醫研企協同創新體系。加快超短超強激光平臺等科技基礎設施建設。支持在鄭全國重點實驗室優化創新布局，攻克“卡脖子”技術難題。推動嵩山、神農種業等省實驗室創建國家實驗室(基地)。實施市級平臺“提質增效”行動，分批次推進市級重點實驗室優化重組。

強化科技成果轉化。深化與長三角國創中心戰略合作，共建鄭州產業技術創新研究院，創新財政資金使用模式，實施“撥投結合”項目5個以上。推動一流大學(科研機構)鄭州研究院改革改制，加快研究院矩陣擴容釋能，圍繞“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”，加快人才培養和科技成果在鄭轉化。加強知識產權保護，加快推動鄭州國家知識產權保護中心建設。深化職務科技成果“賦權+單列”改革，積極探索“先用后付”等市場化轉化模式，促進產學研用深度融合；優化職稱評價體系，壯大專業化技術經理人隊伍，技術合同成交額突破1100億元。

強化企業創新主體地位。按照科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業的梯度成長體系，分層分類培育科技創新企業，入庫國家科技型中小企業8000家以上。支持龍頭企業組建創新聯合體，開展關鍵核心技術研發和產業化應用，加速培育具有核心競爭力的科技領軍企業。加快布局一批概念驗證中心、中試基地，鼓勵共建研發平臺和開放共享大型科學儀器設施。加快部署“1+N”科創智能體，提升“六找六配”智能服務水平。持續做強“鄭好融”，力爭授信額度突破1500億元。發揮市天使基金、戰略新興產業基金作用，吸引國家級政府投資基金、中央企業基金等落地。做大做優“鄭科貸”，持續辦好“鄭創匯”大賽，促進創新項目與金融資本高效對接，科技貸款余額突破4400億元。

深入實施“人工智能+”行動。扎實推進人工智能與科學技術、產業發展等重點領域廣泛深度融合。加快建設全市工業互聯網公共服務平臺，實施重點智能化改造項目200個，新增省級以上智能工廠(車間)30個以上。支持宇通、APUS、河南農大等主體開展人工智能應用算法創新，發布一批標桿型垂直模型。依托鄭州市人工智能創新發展聯盟，拓展機器視覺、語音識別等技術在檢驗檢測、智能倉儲等場景的規范化應用。加快鄭州人工智能計算中心二期等項目建設，重點培育智能終端、智能網聯汽車、智能傳感器、智能裝備等優勢產業，著力打造千億級人工智能產業集群。

一體推進教育科技人才發展。繼續支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。支持哈工大鄭州高等研究院高質量建設，推動北理工鄭研院、上海交大鄭研院建成投用，北大鄭研院基本建成。深入推進國家產教融合試點城市建設，建強中原(國際)跨境電商產業學院，謀劃建設網絡視聽大學(職業學院)，爭取網絡視聽產教融合示范園項目落地。支持河南電子科技大學、鄭州航空航天大學籌建，支持優質高職(專科)學校創建本科，擴大高等教育資源供給。加快推進環大學科創圈建設。高標準推進國家吸引集聚人才平臺建設，迭代升級人才政策體系。深化青年發展友好型標桿城市建設，打造青年友好社區、街區和創新創業載體，支持優秀青年項目60個以上，營造“進得來、留得下、住得安、能成業”的發展環境，力爭來鄭留鄭青年人才20萬人。開展外國人才服務保障綜合配套改革試點，引進外國人才300人以上。

(三)堅持產業立市，系統構建現代化產業體系

做大做強戰略性新興產業。支持富士康穩步提質發展，加快合晶12英寸大硅片二期等項目建設；支持超聚變、紫光計算機等企業擴大規模，力爭計算機整機產量超過200萬臺、打造千億級計算終端產業基地；以高新區為重點推動智能傳感器產業高質量發展，支持漢威科技、新天科技等企業研發生產柔性傳感器、MEMS傳感器等高端產品，力爭電子信息產業規模突破9000億元。推動比亞迪新增產能釋放，加快上汽智己一期新車型產量提升、二期投產，推進海馬盒子汽車首款車型量產，支持宇通新能源商用車推廣應用，鼓勵東風日產導入新車型、提升鄭州工廠產能利用率，力爭整車產量突破150萬輛；積極爭取第二批“車路云一體化”試點。依托中鐵裝備、中創智領、恒達智控等企業，打造特種盾構、成套智能煤機、工業機器人等高端裝備產業基地，培育龍頭企業5家以上，力爭規上裝備制造業增加值增長6%以上。加快引進原能細胞、聯影醫療等項目；引導我市相關企業嫁接華潤三九等知名藥企，實現合作共贏。爭創國家功能金剛石材料創新中心，打造培育鉆石鄭州品牌，推動鄭南商許超硬材料集群向世界級產業集群邁進。編制低空經濟發展規劃，完善市級飛行服務平臺與基礎設施建設，深化與中豫航空、中國飛龍合作，引進國產直升機、無人機研發制造等上下游企業。

大力發展未來產業。以創建國家未來產業先導區為統領，完善未來產業投入增長和風險分擔機制，推動產業細分領域單點突破、整體起勢。支持中原量子谷二期項目建設和量子科技技術轉化，謀劃建設量子通信城域網，積極融入國家廣域量子保密通信骨干網。支持中科清能研發大型氫液化裝備，推動氫燃料電池汽車規模化商用和氫能物流干線建設，爭創新一輪氫能應用城市。積極對接腦機接口領軍企業及科研機構，推動科研成果在鄭轉化落地。加快生命科學產業園、合成生物產業園等園區建設，支持牧翔生物加快富蛋白微藻鮮食利用關鍵技術研究與示范應用。全力推進眾擎、優必選、智元等人形機器人整機項目生產建設。

提質升級傳統產業。深入實施“智改數轉網聯”，開展“六新”改造提升行動。支持龍頭企業牽頭組建產業聯盟，聯動促進產業向高向新向綠發展。鼓勵企業制定發展戰略規劃、明確中長期發展目標，積極支持企業擴規模、拓市場。加快義瑞高端鋁基新材料、明晟年產50萬噸航空航天及汽車用鋁等項目建設，培育創建一批省級制造業創新中心、先進鋁基材料產業技術研究院。加快耐火材料產業綠色低碳發展，大力發展電子陶瓷產業，增加高附加值耐材比重。支持重點食品企業向上下游延伸，建立從田間到餐桌的全產業鏈條，建設“一港兩基地一中心”，打造現代食品名城。加快中國(曲梁)原創服裝產業園等項目建設，支持婭麗達、云頂等企業向數據驅動智造轉型，打造紡織服裝產業新高地。

鞏固提升現代服務業。加快全國會展名城建設，舉辦展覽370萬平方米以上。支持鄭商所與全球主要期貨交易所加強合作，做精做大品種，加快建設期貨產業園。完善龍湖金融島、龍子湖基金島產業生態，爭取落地一批重要金融機構區域總部，爭創金融資產投資公司股權投資試點。支持市屬國企組建綜合性物流集團，新增A級以上物流企業10家。落地開源創新中原基地、螞蟻集團北方研發中心等項目，支持華為安馳智行加快發展，力爭億元以上軟件企業突破100家，軟件和信息技術服務業規模突破1500億元。加快創建國家先進制造業和現代服務業融合試點。

扎實推進數實融合。聚焦“數倉、數紐、數港”三位一體目標，建設國家數據要素綜合試驗區省級先行區，加快國家數據產業集聚區試點建設，支持鄭州數據交易中心打造國家級數據交易場所，力爭數字經濟增長15%以上。積極爭取長城網中部區域中心落地，提質擴容國家超算鄭州中心。加快北斗規模應用試點城市建設，推動5G-A超寬帶網絡重要場景深度覆蓋。

實施“強園、強企、強質”三大行動。開展園區能效提升行動，完善園區梯度培育機制，推動開發區晉位提升，加快高新與滎陽、經開與中牟合作共建區熟化開發，滾動推進121個在建專業園區、97個在建小微企業園建設。持續開展“萬人助萬企”和“企業大走訪”活動，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，積極推進超聚變、嘉晨智能、新世紀數碼、金星啤酒等企業上市，力爭新培育國家“小巨人”企業8家左右、制造業單項冠軍企業1家以上。實施質量標準提升行動，加快健全高水平檢驗檢測認證體系，強化品牌建設，打造“標準鄭州”。

(四)拓展內需潛能，持續推動經濟實現量質齊升

多維發力提升消費能級。堅持惠民生和促消費相統一，深入實施提振消費專項行動，優化實施“兩新”政策，抓好全國零售業創新提升試點城市、消費“三新”試點城市建設，加大直達消費者的普惠政策力度，開展促消費活動1000場以上。扎實推進“兩圈一街”建設，開業運營胖東來鄭州店、京東MALL、麥德龍新店，建成二七萬象城二期，加快推進山姆會員店、弘坊、海匯港二期等項目建設，打造城市消費新地標。加快推進香格里拉、金融島五星級酒店等項目建設，優化高品質酒店供給。鼓勵蜜雪冰城、好想你、巴奴等本土品牌向高端化、精品化發展。辦好第七屆“醉美·夜鄭州”消費季，支持有條件的區縣(市)發展夜間消費集群，打造一批多業態融合的夜間消費目的地。支持商品交易市場打造新業態消費，推動10家百億級商品交易市場和12家農貿市場向品牌化、特色化發展。釋放公積金政策紅利，改善市場預期，穩定房地產消費。大力發展首發經濟、直播經濟、冰雪經濟、銀發經濟、健康經濟。

持續拓展高質量投資空間。加力推進“雙百工程”項目建設，加快鄭州南站及相關配套工程、南水北調觀音寺調蓄工程等一批在建項目進度，推動省市重點項目完成投資2000億元。統籌推動20個制造業新型技術改造城市試點項目建設，工業投資完成1500億元以上，簽約億元以上產業鏈項目2600億元以上。聚焦國家政策和重大戰略導向，把準地方政府專項債、中央預算內投資等申報契機，圍繞城市更新、安全韌性水平提升等重點領域，探索建立政策性資金項目實施庫、儲備庫、任務單、申報單“兩庫兩單”，滾動實施一批基礎性、支撐性項目。用好政府和社會資本合作新機制，面向民間資本定期推介項目。加強REITs意向項目儲備，加快熱力集團、水務集團等REITs項目落地。堅持要素跟著項目走，加大土地、資金、能源等保障力度，讓每個好項目快落地、快建成、早達效。

全面提升招商引資質效。完善“全員招商”格局，圍繞20條重點產業鏈及現代服務業短板，健全產業基金體系，瞄準頭部企業、產業鏈關鍵企業、專精特新企業，大力開展基金招商、產業鏈招商、以商招商、平臺招商，常態化開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區招商推介會、產業對接活動等，著力引進龍頭型、基地型、科技型重大項目。辦好第十六屆河南投洽會、第十四屆中博會、全球豫商大會等重大活動，提升“投資鄭州”招商品牌影響力。建立重大招商項目全生命周期管理臺賬，實行市區兩級聯席會議和定期督導核驗機制，狠抓項目落地率、開工率、投產率。

(五)深化改革開放，激發高質量發展動力活力

深化重點領域改革。謀劃實施深化國資國企改革舉措，聚焦“三個集中”推進國有經濟布局優化和結構調整，構建“一業一企一強”新格局；加快國有資產資源清查盤活，加大“兩非”“兩資”處置出清力度，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，推動國有資本合理有序流動。持續深化行政審批制度改革，落實新一批“高效辦成一件事”重點事項清單；提升“一網通辦”深度，推動線上線下融合；強化全流程電子監察與“好差評”應用，完善“有訴即辦”機制，常態化開展政務服務進企業、進園區。初步建成“免證明城市”，新增“無感審批”事項200項以上。

加快推進制度型開放。研究對接高標準國際經貿規則，在數據跨境流動等領域形成一批全國首創性經驗，打造全國領先的RCEP示范區。強化航空港、綜保區、自貿區協調聯動，申建自貿區空港新片區，新鄭綜保區擴區提質、10月底封關運行，推動經開綜保區晉位升級。加快推進“數智陸港”二期和智慧空港建設；依托“電子口岸”，建成智慧口岸物流系統。深入推進中歐區域政策合作案例地區建設，加快推進中國—東盟產業發展中心建設，持續拓展國際友城網絡。

增強外貿外資動能。積極培育離岸貿易、數字貿易等新型外貿企業，深入推進服務外包示范城市建設，爭創國家數字貿易示范區。實施“企業出海”梯度培育行動，有進出口實績的企業達到6000家以上，高新技術產品出口占比60%以上。提升“外貿貸”和出口退稅資金池運行效能，發放貸款4億元以上；擴大出口信用保險承保覆蓋面，力爭受益外貿企業達到1500家以上。引導重點外資企業擴大在鄭投資，推動利用外資平穩增長。

(六)優化提升能級，著力建設現代化人民城市

推動城市內涵式發展。完成分區規劃編制報批，完成開發區國土空間規劃、鄉鎮級國土空間總體規劃批復，分類有序推進鄉村規劃編制。加快構建房地產發展新模式，一體推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，著力打造高品質生活空間。高質量開展中央財政支持實施城市更新行動，以商都歷史文化片區、鄭州東站片區和龍湖金融島片區建設為牽引，集中打造“三區十片、兩軸多帶”的城市空間格局，新增入庫項目45個以上，力爭完成投資1200億元。強化智慧化精細化管理，實施重點區域治亂攻堅行動，完成道路中小修50萬平方米。積極推動公園城市建設，加快公園無界開放，推進綠地開放共享，建設口袋公園16個，打造“公園+”特色園區20個以上，新增綠地100萬平方米以上。

持續完善基礎設施。全力推進高速公路“13445工程”建設，力爭鄭洛、鄭許高速建成通車，焦平高速主線完工；開工建設鄭開大道智慧化改造、新國道107鄭州境快速化等項目。加快推進G310、G343、鄭少高速改擴建、南三環東路快速化、金水東路東風南路商圈交通設施提升等項目，攻堅推進渠南路快速通道、新龍路等在建項目。新建電動汽車公共充電設施3000個、公共停車泊位3萬個，打造1~2個公共停車場試點項目。新建改造供水管網40公里、供氣管網50公里、供熱管網15公里，新增供熱入網面積400萬平方米，新發展天然氣用戶6.5萬戶。完成主城區剩余1萬戶自備井用戶水源置換，讓群眾生活用水更安全、更放心。

推進都市圈協同發展。推動出臺鄭開同城化發展規劃，常態化落實鄭開同城化聯席會議機制和“五同一建”工作機制，爭取中牟新區總體發展規劃獲批。加快培育鄭洛先進材料、許港精密制造、鄭新高技術、鄭漯現代食品等高質量發展產業帶，持續強化產業支撐力。協同推進鄭洛新國家自主創新示范區建設，聯動新鄉中原農谷、平頂山白龜湖科創城發展，推動都市圈高校聯動建設產學研合作平臺，培育良好創新生態。強化“鄭好辦”與都市圈城市政務應用互通，實現更多高頻事項跨域通辦。

加快城鄉融合發展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。加快城鎮基礎設施和基本公共服務向農村延伸覆蓋，提高城鄉公共服務均等化水平。實施縣域經濟振興行動，打通產業引導基金、天使投資基金支持縣域特色產業、重點企業發展的瓶頸制約，構建“一縣一主鏈”特色優勢產業集群體系，支持新鄭、鞏義、滎陽加快建設中等城市，支持登封建設世界級文化旅游目的地城市，支持新密建設全省休閑康養示范城市，支持中牟建設鄭開同城化核心增長極。

(七)聚焦鄉村振興，加快農業農村現代化步伐

扛牢糧食安全責任。改造新建高標準農田9.7萬畝，推動西部山區部分旱地灌溉工程納入省陸渾灌區二期，逐步解決旱地灌溉問題。實施糧油大面積單產提升行動，建設糧油高產示范區31萬畝，確保糧食種植面積穩定在446萬畝以上、產量保持在29億斤以上。建成中原糧儲、興隆糧庫等項目，增強糧食儲備能力。

厚植都市農業優勢。加快西部山區高山蔬菜生產基地建設，支持設施農業更新改造，建設一批高效能日光溫室、植物工廠、數字漁廠、智慧牧場，提升“菜籃子”保障水平。試點建設2000畝以上西部山區蔬菜制種核心示范區，逐步建成西部山區萬畝蔬菜制種基地，培育種業企業雁陣集群，辦好小麥、玉米、蔬菜等品牌展會。因地制宜做好“土特產”文章，分類梯度培育6大鄉村產業集群和15條鄉村富民產業鏈。實施農業產業化龍頭企業提振行動，做強農產品加工業，提升三產融合發展水平。支持萬邦國際農產品物流城設立商品現貨交易場所，高標準推進現代農業智聯體“一中心四基地”、中國—東盟智慧農業示范中心等項目建設。

打造宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，培育6個和美鄉村先導區，打造50個和美村、100個富美村、200個潔美村。常態化開展人居環境整治，探索農村污水處理廠可持續運營模式，鞏固生活污水和生活垃圾治理成果，抓好“四好農村路”建設，改善村容村貌。深化農村精神文明建設，提升鄉村治理效能。

深化農村綜合改革。穩步落實第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地“三權”分置改革，推進土地適度規模化經營。扎實推進閑置農房盤活利用，探索宅基地“三權”分置有效實現形式和標準規范。深化農村集體產權制度改革，實施集體經濟薄弱村三年強基行動，增強發展內生動力。健全落實常態化防止返貧致貧機制，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。

(八)踐行“兩山”理念，擦亮綠城鄭州美麗底色

深入推進黃河國家戰略。落實黃河國家戰略規劃綱要及省建設幸福黃河三年行動方案，加強核心示范區建設。強化“四水四定”，持續推進地下水綜合治理。扎實推進河湖長制，全面開展美麗幸福河湖建設。深入實施“凈水入黃河”工程，確保黃河花園口斷面水質穩定保持II類以上。推進邙嶺—大堤黃河生態屏障帶建設，開展灘區綜合治理，筑牢黃河生態屏障。

扎實開展污染防治攻堅。以更大力度、更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進大氣污染治理提質增效行動，加強工業源、移動源、揚塵源、面源等污染綜合治理，推動空氣質量持續改善。實施重點流域水環境綜合整治，確保國、省控河流斷面水質穩定達標，南水北調總干渠水質穩定保持II類以上，縣級以上集中式飲用水源地取水水質達標率保持100%。加強土壤污染源頭防控，嚴格重點建設用地準入管理，完成國家地下水污染調查評價先導區建設。開展非法傾倒處置固體廢物專項整治，加強新污染物治理，鞏固“無廢城市”建設成效。

加快綠色低碳轉型發展。實施碳排放總量和強度雙控制度，嚴格落實碳排放預算管理。嚴格控制“兩高”項目。新培育省級以上綠色制造體系企業30家，零碳工廠及園區各5家，單位工業增加值能耗下降4%以上。實施現役煤電機組“三改聯動”，推進源網荷儲一體化項目，新增光伏裝機30萬千瓦；加快500千伏樞紐變電站及鞏義后寺河、登封大熊山、滎陽環翠峪抽水蓄能電站建設。拓展外電外氣入鄭通道，引入外電280億千瓦時。縱深推進林長制，完成營造林9萬畝，探索推進區縣(市)聯動的林權碳匯資產盤活。

(九)提質傳承創新，助力文化繁榮興盛

加強歷史文化保護傳承。建立文化遺產保護督察制度，加強系統性保護與統一監管。圍繞“一方街、一條路、一座城”城市文化視角，抓好商都文化及黃河文化、黃帝文化、嵩山文化等弘揚傳播。加強裴李崗、清靜溝、曲梁等遺址學術研究，推進雙槐樹遺址展示中心、漢霸二王城遺址、第二砂輪廠舊址保護利用，加快宋陵國家考古遺址公園建設，打造國家大遺址保護利用走廊，完善“大遺址公園+博物館群”全景式中華文明展示體系。扎實推進文物遺址高水平視頻講解及數字化傳媒建設，讓文物真正“活”起來。實施非遺點亮工程，推動非遺融入現代生活，打造非遺創新活化高地。

培育壯大特色文化產業。加快推進演藝賽事高質量發展，積極引進國內外頂級演藝節目，推動“唐宮夜宴”“只有河南”等本土演出項目提升品質，壯大“鄭州有戲”演藝IP。以“票根”串聯景區、餐飲、住宿等消費場景，將觀演流量轉化為文旅消費增量。錨定“微短劇創作之都”定位，鞏固微短劇產業發展優勢，加強影視人才培育，積極申辦全國劇本交易大會，推動微短劇“出海”，擴大“豎屏鄭州”品牌影響力。推動旅游裝備產業集群發展，提升滎陽市、上街區游樂設備產業核心競爭力，壯大鞏義市冰雪裝備制造集群規模。深度挖掘商城遺址、杜甫詩歌等文化符號，加強文創產品開發，打造特色文創IP。

推動“文旅+”深度融合發展。持續擦亮“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市文旅品牌，加快把文旅產業打造成支柱產業。全力推動中岳嵩山、黃帝故里創建5A級旅游景區，支持中牟國際文化旅游度假區、新密伏羲山創建國家級旅游度假區，加快建設以嵩山等為核心的戶外運動目的地。遴選培育一批新興消費場景，打造省級旅游休閑街區。依托比亞迪、宇通、蜜雪冰城等企業，做優現代企業研學旅游。大力發展航空科普和低空旅游，建成鄭州航空城科普項目等載體，推動以產帶研、以游帶學。實施入境游全球推廣計劃，持續拓展“大山·大河·大平原”入境游路線，吸引更多國際友人來鄭旅游。

做優做實文化惠民服務。大力支持文藝精品創作，組建鄭州交響樂團。持續開展舞臺藝術送基層、精品劇目演出、市民藝術夜校等文化惠民活動。深入挖掘和培育一批新型公共文化空間，打造“文旅、生活、商業”業態共生的沉浸式文化消費新場景。高標準辦好丙午年黃帝故里拜祖大典。

(十)堅持民生為大，持續增進民生福祉

促進高質量充分就業。持續開展“10+N”公共就業服務專項行動，發布企業用工崗位20萬個以上。深化離校未就業高校畢業生“1131”專項行動，實現跟蹤服務全覆蓋。組織創業培訓4.8萬人次以上。新增城鎮就業12.9萬人、農村勞動力轉移就業2.5萬人，“零就業家庭”動態清零。

辦好人民滿意教育。堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，深化“三全育人”改革，深入推進家校社協同育人。更好應對學齡人口變化，優化基礎教育資源布局，穩步提高公辦幼兒園學位供給，新建、改擴建義務教育階段學校6所，新增學位9870個。探索實施普通高中集團化辦學新路徑，推進普通高中優質特色發展。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。完善“四位一體”心理健康工作體系，提升中小學生心理健康素養。加快普及全學段的人工智能通識教育。深入推進全國基礎教育綜合改革實驗區、中小學科學教育實驗區等試點建設。

深入推進健康鄭州建設。深化醫藥衛生體制改革，攻堅公立醫院“4+1”改革。實施醫療衛生強基工程和康復護理擴容提升工程，加快構建分級診療就醫格局。堅持預防為主，強化傳染病與慢性病綜合防控，完善社會心理服務和精神衛生服務體系。探索市域一體化資源整合與均衡布局，推動市級醫院專科專病差異化特色發展。加快推進中醫藥傳承創新發展示范試點項目建設，確保通過國家驗收；加快針灸醫院項目建設，全力打造“一基地三中心”。以智能健康管理和醫學影像智能輔助診斷為突破，推動“人工智能+醫療衛生”場景落地。繼續實施降低職工醫保單位繳費費率政策，推動集采藥品進基層。

大力發展體育事業。優化“15分鐘健身圈”布局，利用城市“金角銀邊”建設一批“小而美”的體育場地。積極引進青少年陽光體育大會等重大賽事，精心培育鄭州馬拉松、鄭州“三大球”聯賽等品牌賽事。持續做優“動起來·鄭精彩”全民健身品牌和“奔跑吧·少年”青少年體育系列賽。深化國家體育消費試點城市建設，拓展“體育+商圈”融合場景，打造2~3個文體商旅融合示范項目。全力備戰第十五屆省運會，高水平辦好第十四屆國際少林武術節。

守護關愛“一老一小”。健全三級養老服務網絡，推進鄉鎮敬老院縣級直管，加快建設村級標準化養老服務站點，加強養老助餐點建設，織密“15分鐘養老服務圈”。全面落實國家育兒補貼制度，大力發展普惠托育和托幼一體化服務，減輕群眾生育養育負擔。深化全域兒童友好城市建設，高標準做好國家婦女兒童發展綱要規劃中期評估。

健全社會保障體系。完善靈活就業人員、進城務工人員、新就業形態人員社保制度，優化社保關系轉移接續辦理和服務。扎實推進全民參保計劃，力爭基本醫保參保達到1050萬人。穩妥推進長期護理保險，保障失能人員基本護理需求。完善分層分類社會救助體系，持續開展救助幫扶行動。全面做好殘疾人兩項補貼精準管理。加快推進收購存量商品房重點用于保障性住房，分配保障性租賃住房1萬套。

(十一)夯實安全基礎，深入實施高效能治理

有力化解重點領域風險。堅決維護意識形態安全，全面強化信息網絡安全綜合治理。強化央地金融機構聯動合作，扎實推進地方中小金融機構改革化險。嚴格執行“1+6”化債方案，加快推進隱性債務化減、債務規模減少和融資平臺退出。兜牢基層“三保”底線，支持區縣(市)有效解決財政收支矛盾。推動房地產融資協調機制擴圍增效，用好城中村改造專項借款，積極推進產業安置、存量房安置、貨幣化安置，新增安置面積900萬平方米以上。

系統防治事故災害隱患。統籌城市防洪和內澇治理，構建“西攔、北排、東調、南下”防洪排澇總體格局，加快廟灣水庫、賈魯河流域防洪能力提升等工程建設，推進河醫片區、京廣路隴海路片區易澇點綜合整治和熊耳河綜合改造，完成11處積水點治理。有序推進公共基礎設施“平急兩用”改造，標準化建設應急避難場所。深入開展自然災害綜合風險普查，實現“三高”區域全方位監測。持續強化食品藥品安全全鏈條監管。打好治本攻堅三年行動收官戰，堅決防范遏制重特大事故發生。

健全完善社會治理體系。錨定建設全國高效能治理標桿城市，深化運用“黨建+網格+大數據”模式，持續完善“十個一”治理體系；強化“12345熱線+網格”融合，推動黨建引領接訴即辦工作提質增效，真正做到“民有所呼、我有所應”；探索“社區合伙人”治理模式，精準鏈接社會資源，壯大為民服務“朋友圈”，提升社區“自我服務”能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強綜治中心規范化建設，深化“大調解”工作格局，強化矛盾糾紛源頭化解、多元化解，推動信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系建設，健全社會面巡邏防控“一張圖”體系，完善“一村(格)一警”“一村一法律顧問一民調隊伍”長效機制。縱深推進精準打防專項行動，推動掃黑除惡常態化，加強未成年人違法犯罪預防和治理，堅決維護社會大局和諧穩定。

加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，書寫軍民魚水情深的時代新篇。深化軍民融合發展。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和順。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、參事、史志、文史、檔案、援疆等工作。

各位代表！實現“十五五”良好開局，對政府自身建設提出了更高要求。我們將以改革精神和嚴的標準持續加強政府自身建設，全面提升政府履職能力，以實干實績交出高質量發展的滿意答卷。鍛造忠誠政治品格。樹牢政治機關意識，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到對黨絕對忠誠。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。加強法治政府建設。深入踐行全過程人民民主，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協和紀檢監察監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見建議。加強重點領域和新興行業立法，嚴格執行重大行政決策程序規定，規范提升行政執法行為，爭創第四批全國法治政府建設示范市。全面提升政府效能。樹立和踐行正確政績觀，做到為人民出政績、以實干出政績。把高質高效抓落實作為政府工作的鮮明底色，對確定的事項實行臺賬式管理、清單化落實、持續性督導，一步一個腳印抓落實、出成效。更加自覺地走好新時代黨的群眾路線，始終同人民群眾想在一起、干在一起，以實際行動踐行“人民至上”承諾。守牢清正廉潔底線。以嚴的基調縱深推進政府系統全面從嚴治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，扎實開展整治形式主義為基層減負，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治；加強審計監督、統計監督，做好源頭防范和治理。堅持勤儉辦一切事業，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼，用政府的“緊日子”托起百姓的“好日子”。

各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、乘勢而上，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章作出新的更大貢獻！