慈善信托設(shè)立審查，審什么？什么原因造成做善事很難？

很久前評審了一個慈善信托項目，引發(fā)了對一個老問題的新思考。

項目概況：A機(jī)構(gòu)是全額撥款的教育相關(guān)的事業(yè)單位，拿出資金設(shè)立慈善信托，資助教育事業(yè)。

這讓我想起數(shù)年前，我曾經(jīng)探討過政府部門出資設(shè)立慈善信托的正當(dāng)性。政府部門提供公共服務(wù)是其職責(zé)所在，拿財政資金設(shè)立慈善信托，分明是將自己的法定職責(zé)“轉(zhuǎn)托”給受托人。其合理性值得進(jìn)一步探討。

此次案例中，委托人雖然并非政府部門，但以資金設(shè)立慈善信托仍然有將其職責(zé)“轉(zhuǎn)托”他人的意味。

在此案例中，委托人舉出證據(jù)證明：用以設(shè)立慈善信托的資金并非自有資金，而是接受捐贈的資金。這就很清楚了，此處的委托人不過是規(guī)避設(shè)立慈善信托各種不便的通道而已。

我出具的評審意見結(jié)論是：

從現(xiàn)有法律和監(jiān)管規(guī)則看，并不禁止事業(yè)單位做慈善信托的委托人，所以，結(jié)合申請人提交的材料，本件設(shè)立慈善信托的申請不存在合法性和合規(guī)性問題。

評審人雖然對設(shè)立本件慈善信托的必要性和合理性存在疑慮，但監(jiān)管機(jī)關(guān)似乎并不需要對設(shè)立慈善信托的合理性和必要性作出審查。

從申請人提交的材料看，以事業(yè)單位作為委托人僅僅是出于通道目的，若資金來源合法，用以設(shè)立慈善信托并無問題。

雖然我的立場已經(jīng)十分明確了，但是，慈善信托監(jiān)管者或者審查者，到底要審查什么，審查到什么程度，仍然是一個值得思考的問題。

不禁再次感慨：什么時候不需要“創(chuàng)新”就能成就善事呢？

小書《中國信托法》出版，對大多數(shù)困擾我國研究者和實務(wù)工作者的信托法問題——家族信托、商事信托和慈善信托，都給出了可信賴的探討。