健全教育資源配置機(jī)制 提升全民綜合素質(zhì)

來源：光明日報

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。”2026年全國教育工作會議提出：“更好應(yīng)對學(xué)齡人口變化，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局。”當(dāng)前，面對新形勢，需要著力構(gòu)建覆蓋全學(xué)段學(xué)齡人口的科學(xué)監(jiān)測與動態(tài)預(yù)警機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育的超前布局與資源優(yōu)化。同時，要強(qiáng)化政策研究與制度儲備，更好回應(yīng)人民群眾對教育公平和質(zhì)量的新期盼。

“十五五”時期教育資源配置與布局面臨新形勢新要求

分析《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等權(quán)威數(shù)據(jù)，可以看到當(dāng)前全球人口演進(jìn)趨勢與我國人口變化顯著共振、交互相似，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢性特征，對教育資源的高質(zhì)量配置提出了更系統(tǒng)、更迫切的要求。

未來，我國學(xué)齡人口將出現(xiàn)排浪式變化。全球人口增長正面臨和呈現(xiàn)放緩的大態(tài)勢，我國人口結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深度變化和調(diào)整階段。人口結(jié)構(gòu)性變化對教育資源配置的戰(zhàn)略性和前瞻性都帶來了新要求，我們既要有效應(yīng)對學(xué)位“峰谷”需求，又要有效適應(yīng)區(qū)域不同需求與變化，迫切需要全面提升各級各類教育普及水平與質(zhì)量，通過全方位提升人力資本整體能力，有效彌補(bǔ)勞動力供給壓力，從而有序推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

人口空間流動引發(fā)“城擠、鄉(xiāng)空”現(xiàn)象，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量教育資源合理分配帶來壓力。截至2024年末，全國人口140828萬人，其中城鎮(zhèn)94350萬人，占比67.0%；鄉(xiāng)村46478萬人，占比33.0%。與此同時，我國跨區(qū)域流動人口大約64500萬人，增長5.2%；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人口大約17871萬人，增長1.2%。從人口流動趨勢看，出現(xiàn)大城市人口凈增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口減少的現(xiàn)象。從流動人群看，今天的家庭越來越重視孩子生育、養(yǎng)育和教育質(zhì)量，一些鄉(xiāng)村家庭選擇向城市“轉(zhuǎn)場”，在一定程度上造成城市教育資源擁擠、鄉(xiāng)村教育資源閑置，給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

以教育激活人才創(chuàng)新潛能與實踐效能

黨的二十屆四中全會提出：“投資于物和投資于人緊密結(jié)合。”投資于物的根本目的是為了人，投資于人的實質(zhì)是將社會資源轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展機(jī)會，提高人的素質(zhì)與生活質(zhì)量。人口資源、教育資源都是社會資源的重要組成部分，當(dāng)前人口變化對教育發(fā)展的影響，我們應(yīng)該辯證看待、理性對待。

一方面，要辯證看待人口變化對教育資源配置與布局帶來的新挑戰(zhàn)。人口與教育存在雙向互動關(guān)系，要處理好人口與教育的關(guān)系，必須從人口高質(zhì)量發(fā)展、以教育強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的全局出發(fā)，抓住主要矛盾和次要矛盾。社會現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，既需要一個人口高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)，也需要一個能夠發(fā)揮戰(zhàn)略性作用的高質(zhì)量教育體系。要看到，人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及配套措施有關(guān)。當(dāng)前，教育推動人才紅利創(chuàng)造未來、教育促進(jìn)人力資本實現(xiàn)價值的新契機(jī)正在到來。通過優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)、提升全民受教育水平和綜合素質(zhì)，教育可以激活人力資本的創(chuàng)新潛能與實踐效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，既實現(xiàn)教育對人口紅利的深度重構(gòu)，又以高質(zhì)量教育支撐人的全面發(fā)展、以人的現(xiàn)代化驅(qū)動國家現(xiàn)代化。

另一方面，要理性對待人口變化給教育資源配置與布局帶來的新任務(wù)。面對新的教育資源配置與布局任務(wù)，我們要秉持“執(zhí)其兩端用其中”的思維，以“哪里人口流入多，學(xué)位緊張，資源就應(yīng)該優(yōu)先向哪里傾斜”的理性，來實現(xiàn)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出的“到2027年教育布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”的目標(biāo)。對大城市、城市群、都市圈地區(qū)，要確立屬地原則，動態(tài)統(tǒng)籌學(xué)位供給矛盾，啟動教師靈活調(diào)配預(yù)案，構(gòu)建“教育經(jīng)費跟著學(xué)生去、教育配套向著學(xué)生來”的機(jī)制；對人口大縣、城鄉(xiāng)接合部、大城市周邊地區(qū)，要確立優(yōu)化原則，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興通盤推進(jìn)機(jī)制；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口流出的地區(qū)，要確立質(zhì)量原則，不斷加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平，推行城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。同時，要用活用好多余或閑置校舍與資源，嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村老人俱樂部或老年大學(xué)鄉(xiāng)村分校，建設(shè)鄉(xiāng)村兒童繪本館和鄉(xiāng)村老年圖書室。

構(gòu)建動態(tài)調(diào)整的教育資源優(yōu)化配置體系

無論是國家還是家庭都希望“一代更比一代強(qiáng)”。當(dāng)前，隨著教育發(fā)展面對新形勢，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距，推動人口高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

積極優(yōu)化托幼一體化教育資源配置與布局，是降低家庭生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本，緩解社會生育焦慮的關(guān)鍵舉措。黨的二十屆四中全會提出：“發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，托幼一體化的教育資源配置與布局，既是教育部門應(yīng)該關(guān)注的大事，也是衛(wèi)生健康部門應(yīng)該關(guān)注的急事。應(yīng)強(qiáng)化多方主體責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)思維，協(xié)同配置與布局托幼一體化的高質(zhì)量教育資源，建設(shè)和營造友好型繁衍后代社會大環(huán)境。

前瞻布局老年大學(xué)教育資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)老年人福祉。廣義地講，凡是有益于老年人健康以及增進(jìn)老年人福祉的所有投資、建設(shè)和消費，都屬于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。狹義地講，向老年人提供產(chǎn)品及服務(wù)、組織老齡經(jīng)濟(jì)活動的總和即為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。前瞻配置與布局老年大學(xué)教育資源，是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的實踐行動，需要教育、民政等部門協(xié)同配合。當(dāng)前，亟待構(gòu)建多方協(xié)商機(jī)制和跨部門協(xié)同體系，統(tǒng)籌協(xié)同配置與布局老年大學(xué)教育資源。如可在全國各地高等學(xué)校和開放大學(xué)設(shè)立老年高等教育學(xué)院，為老青、老少群體一起學(xué)習(xí)、生活和深造提供機(jī)會、創(chuàng)造條件。

推動建立教育資源配置與布局按人口流入情況調(diào)整機(jī)制。空間生產(chǎn)理論包括空間、空間生產(chǎn)及差異空間，它為適應(yīng)人口變化的教育資源配置與布局提供了一個全新視角。在人口流入多的區(qū)域空間，建議建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育資源配置向政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和住宅密集區(qū)傾斜；在城市群和都市圈空間，如長三角、珠三角、京津冀、長江中游城市群，建立常態(tài)調(diào)整機(jī)制，向新興城市群傾斜，如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)；在城鄉(xiāng)空間，建立穩(wěn)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合判斷地理、人口、經(jīng)濟(jì)、教育和文化的影響，理性對待農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體辦學(xué)模式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)等傾斜。

（作者：陳功、宋生濤，分別系北京大學(xué)人口研究所所長、教授，北京大學(xué)人口研究所訪問學(xué)者、教授）