佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區進一步優化森林樹種結構工作方案（試行）的通知

佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區進一步優化森林樹種結構工作方案（試行）的通知

明府辦〔2017〕185號

各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：

《佛山市高明區進一步優化森林樹種結構工作方案(試行)》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區農林漁業局（農業林業）反映。

佛山市高明區人民政府辦公室

2017年12月22日

佛山市高明區進一步優化森林樹種結構

工作方案（試行）

為推進生態文明建設，按照生態林業、和諧林業、合理規劃、逐步調整的原則，推進桉樹縮減和改造工作，提高我區森林生態功能和森林質效，結合我區實際，制訂本方案。

一、工作目標

掌握全區桉樹林分布情況，分析林業發展現狀，編制林業發展總體規劃，采取積極措施，加大對全區純桉樹林的改造力度，進一步優化森林樹種結構。

二、調整優化范圍

全區生態公益林以外的桉樹林，包括商品林地及非林地上的桉樹，根據桉樹林的分布，將改造范圍劃分為重點區域、一般區域和其他區域三類。

（一）重點區域。

分布在主要交通干線(鐵路、高速公路、國道、省道、縣道)沿線兩側各一公里范圍、小二型以上（含小二型，下同）水庫集水區范圍的桉樹林地屬于重點區域。

（二）一般區域。

重點區域和生態公益林以外的桉樹林地屬于一般區域。

（三）其他區域。

耕地及基本農田，城區公共綠地、閑置地范圍及公路（包括鐵路、高速公路、國道、省道、縣道）兩旁行道桉樹林等非林地上的桉樹林屬于其他區域。

三、工作要求

按照統一規劃部署、統籌分步實施的方法，以全面縮減、優化生態、落實改造為抓手，實行逐年縮減的方式，對全區桉樹林進行縮減改造，進一步優化全區森林樹種結構，全區每年縮減桉樹面積不少于2萬畝（含森林碳匯工程等），逐步將重要生態區位的商品林規劃為生態公益林。

按照“先急后緩，循序漸進，重點區域優先”的原則，將每年采伐限額的70%用于重點區域改造，30%用于一般區域改造（實際的采伐限額分配比例可根據當年的采伐申請情況適當調劑）。其他區域不占用采伐限額指標，自本方案印發之日起一年內完成桉樹清除工作，并防止桉樹復生。

四、實施程序

（一）主要交通干線(鐵路、高速公路、國道、省道、縣道)沿線兩側各一公里范圍內桉樹林改造按以下辦法執行。

1.林木采伐。

（1）提出申請。林木經營者向屬地林業站提出申請，區林業行政主管部門委托屬地林業站代為收取申請材料，林業站將采伐申請報屬地鎮政府（街道辦）加具意見后，報區林業行政主管部門審批。

（2）審核審批。區林業行政主管部門對申請人提出的申請進行審核、審批。

在申請采伐林木前，申請人自愿與屬地林業站簽訂造林更新合同，確定造林更新樹種，并由具有資質的設計單位出具造林設計方案。

非桉樹林申請采伐，采伐跡地全部更新為非桉樹類鄉土樹種，按《佛山市高明區桉樹種植暫行規定》（明府字〔2008〕56號）執行。

（3）申請人與屬地林業站簽訂的《造林更新合同》，合同條款必須明確規定采伐林木后全部更新樹種為非桉樹類鄉土樹種以及造林株行距（或造林密度）、保存率及完成更新的時限等。

2.跡地更新改造。

（1）林木經營者根據《造林更新合同》對樹種、種植株行距進行更新改造的同時，必須做好桉樹萌芽的清理。

（2）造林驗收。種植苗木一年后，由區林業行政主管部門委托第三方公司進行現場更新改造驗收，驗收標準：桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹，改種樹種和規格符合種植要求，撫育率達100%，苗木保存率達85%以上。

（3）造林后連續撫育三年。撫育內容包括除草、追肥、松土、培土、補植、去萌等。撫育率要求達100%，苗木保存率要求達85%以上。桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。

（4）撫育驗收。造林后第三年最后一次撫育結束后組織撫育驗收，主要查驗更新樹種保存面積、苗木保存率、苗木生長指標、桉樹清除情況，要求林木保存率達85%以上，平均樹高達到3米以上（特殊樹種按樹種特性確定），林木長勢旺盛，林分基本郁閉，桉樹頭全部枯死且沒有新種植桉樹。

小二型以上水庫集水區范圍內桉樹林按《佛山市高明區水庫集水區范圍內桉樹林采伐更新管理辦法（試行）》執行。如果小二型以上水庫集水區范圍與主要交通干線(鐵路、高速公路、國道、省道、縣道)沿線兩側各一公里范圍重疊的，則按小二型以上水庫集水區要求執行。

（二）一般區域。

一般區域的林木經營者申請采伐面積達到50畝以上（含50畝，下同）的，繼續進行《佛山市高明區桉樹種植暫行規定》（明府字〔2008〕56號）等相關規定進行桉樹縮減改造；申請采伐面積不足50畝的，不再按明府字〔2008〕56號執行。

一般區域桉樹林經營者自愿按照50%及以上比例改種非桉樹種的，優先安排采伐指標。

上一輪采伐未按明府字〔2008〕56號文要求進行改造導致驗收不合格的或者按要求改造驗收合格后因疏于管理導致改種范圍出現桉樹且改種樹種長勢差的，本輪采伐審批按上一輪申請面積的50%改種非桉樹種。

（三）其他區域。

1.按照《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區清退耕地種植桉樹專項整治工作方案的通知》（明府辦函〔2017〕84號）、《佛山市高明區人民政府關于開展占用耕地和基本農田種植桉樹專項整治的通告》（明府字〔2017〕22號）等文件要求，2017年內全面清理整頓非法占用耕地及基本農田種植的桉樹。

2.自本方案印發之日起一年內全面清理城區公共綠地、閑置地桉樹林和公路兩旁的行道桉樹林。

（四）其他。

1．按照《中華人民共和國種子法》等規定，取締違法違規桉樹苗圃場。

2．按照工商管理等有關規定，取締違法違規木材加工廠。

五、管理措施

（一）生態公益林調整及補償。

商品林調整為生態公益林的，林地林木權屬應明晰，且要經得林權權利人的同意（屬村集體的，須經三分之二以上村民同意），由林權權利人向屬地林業部門提出調整申請，由屬地林業站按程序做好生態公益林的界定工作。相關界定程序完成后，區林業部門一次性優先安排采伐指標。完成采伐后，由區鎮兩級財政按照《佛山市高明區2016-2017年林分改造工程實施方案》安排資金進行改造，2018年起按照當年的森林碳匯重點生態工程實施方案安排資金進行改造。

商品林完成生態公益林界定手續后，從第二年起按照生態公益林補償的相關規定，每年給予林地經營者生態公益林損失性補償（林地經營者與林地所有者另有合同約定的，從其約定），并爭取逐步提高生態公益林補償標準。

（二）改種獎勵。

獎勵范圍：主要交通干線(鐵路、高速公路、國道、省道、縣道)沿線兩側各一公里范圍內桉樹林改造。

獎勵方法：獎勵資格及標準的認定按完成桉樹林采伐的時間為節點分類實施，具體是：自本方案印發之日起，1年內完成桉樹林采伐的，按照桉樹林改造面積給予林地經營者2500元/畝上限的獎勵；自本方案印發之日起2年內完成桉樹林采伐的，按照桉樹林改造面積給予林地經營者2000元/畝上限的獎勵；自本方案印發之日起3年內完成桉樹林采伐的，按照改造非桉樹面積給予林地經營者1500元/畝上限的獎勵；自本方案印發之日起4-5年內完成桉樹林采伐的，按照改造非桉樹面積給予林地經營者1000元/畝上限的獎勵；自本方案印發之日起5年后完成桉樹林采伐的不設改種獎勵。

更新改造一年后（含一年兩次撫育，下同）驗收合格的，支付獎勵的30%；經三年撫育驗收合格的，支付獎勵的70%。

1.更新改造驗收不合格的，暫停發放30%獎勵，從第一次更新改造驗收不合格之日起，2年內更新改造驗收合格的，繼續發放30%獎勵，超過兩年的，取消所有獎勵。

2.更新改造驗收合格，但撫育驗收不合格的，暫停發放70%獎勵，從第一次撫育驗收不合格之日起，兩年內撫育驗收合格的，可繼續發放70%獎勵，超過兩年的，取消70%獎勵。

3.剩余承包期不足以完成更新改造和撫育所有工序的，按實際完成工序給予相應獎勵。

小二型以上水庫集水區范圍的桉樹林采伐不納入本方案獎勵范圍。

商品林調整為生態公益林的桉樹林采伐不納入本方案獎勵范圍。

上一輪采伐沒有按明府字〔2008〕56號文件改造而導致無驗收或驗收不合格，或按要求改造驗收合格后因疏于管理導致改種范圍出現桉樹且改種樹種長勢差的，本輪采伐跡地改造不予發放獎勵資金。

改種獎勵資金由區財政解決。

（三）土地流轉管理。

各級各部門，村（社區）及經濟社要對農村土地流轉承包嚴格把關，對于新租賃或承包的林地，合同條款必須明確規定采伐林木后更新樹種為非桉樹類鄉土樹種。

各鎮（街道）要加強農村集體資產交易平臺的信息審核和監管，對達到交易標的要求發包種植桉樹的，應不予審核發包。

六、保障措施

桉樹林縮減和改造工作覆蓋面廣、涉及群眾多、時間周期長，是關乎經濟效益、社會效益與生態效益的一項重大課題，必須站在生態發展的新高度，立足長遠，探索一條林業生態可持續發展和規范化管理的新道路。

（一）強化領導，落實責任。

成立區優化森林樹種結構工作領導小組(以下簡稱“領導小組”），領導小組組長由區長擔任、副組長由分管副區長擔任，成員由各鎮（街道）及區各有關部門（單位）的主要領導擔任。領導小組負責統籌全區桉樹林縮減和改造工作，及時協調解決各項重點工作推進過程中的困難與問題。領導小組辦公室設在區農業林業部門，負責領導小組日常具體工作。

（二）保障經費。

為有效推進桉樹林縮減和改造工作，區財政應安排專項工作經費、規劃編制經費、軟件購置及維護經費、重點改造區域林地林木經營者改種獎勵、各年度生態公益林本級配套資金，生態公益林改造經費等，區農林漁業局應積極向上級爭取資金扶持。各鎮（街道）應安排專項經費用于桉樹林縮減和改造的協調工作，確保工作順利推進。

七、本方案由區農林漁業局（農業林業）負責解釋。

抄送：區委各部門，區人大辦、政協辦，區紀委，區法院、檢察院，

區各人民團體，上級駐高明各單位。

佛山市高明區人民政府辦公室綜合一科 2017年12月22日印發