一座城的改革基因：從“一包三改”到創新大生態

2026年，中國正式邁入“十五五”時期。每當站在新一輪五年規劃的起點，面對全球科技與產業格局的深刻重構，回望來路、汲取歷史的養分，顯得尤為重要。

回顧中國近五十載的經濟改革，有兩條脈絡清晰可見：一條始于安徽小崗村的“包干到戶”，它破解了千年農耕社會“吃飽飯”的難題；另一條則發端于江蘇無錫原堰橋鄉的“一包三改”，它拉開了中國農村工業化的大幕。相較于前者解決生存問題的歷史性突破，后者的探索，更深刻牽動著中國的現代化進程——而中國式現代化，至今仍是一個需要在實踐中不斷探索、持續求解的時代命題。

今天，站在“一包三改”的發源地——無錫市惠山區，我們依然能清晰感知那段歷史的脈搏。它所沉淀下的發展經驗、精神財富，并未隨時間褪色，而是不斷煥發新的生命力。

改革基因，貫穿發展之路

1982年，是安徽小崗村實行“大包干”的第四年，家庭聯產承包責任制正從皖北向全國農村蔓延。這年春天，無錫堰橋公社19個生產大隊中有18個土地分包到戶。深秋時節，一場連綿陰雨不期而至，即將豐收的稻谷浸泡在水中，農時緊迫。分田到戶的農民披蓑戴笠，干勁沖天；唯獨未分包的大隊，稻穗漚爛田間，顆粒無收。

農業一“包”就靈，這深深觸動了鄉黨委——改革的火種，能否從“田頭”燒到“廠頭”？

當時無錫地少人稠，農業難容過剩勞力。在“圍繞農業辦工業，辦好工業促農業”的思路下，各地將鄉間能工巧匠組織起來，靠著農民拼湊的微薄資金，辦起社隊企業。堰橋率先試水，從修農機、造小件，到80年代已發展出紡織、化工、機械等多個門類。但社隊企業仍沿用農業式管理：干部由上級指派，多為外行，盈虧無責；工人進廠即定級，分配搞平均主義，干多干少一個樣，結果自然是活力匱乏。

惠山古鎮

工業上能不能搞廠長經濟承包責任制？時任堰橋鄉副鄉長兼工業公司總經理高錦度回憶，當年11月鄉領導找他談話，討論在工業上也搞經營承包的可能性。而巧合的是，前一年鄉里出了個實例。年輕人謝大賢毛遂自薦，簽下堰橋首份個人承包集體企業的合同，干了一年，合同條款全部兌現。

然而，在中央和省里無明文指導的背景下，改革如涉渡急水險灘，既需膽識，更需審慎。鄉黨委決定先試先行，擇點突破。

連續虧損三年的堰橋服裝廠，成為首個“試驗田”。鄉黨委提出“死上交，活報酬”的方案：企業全年固定上繳利潤5000元，超額部分由廠長自主分配。裁縫師傅楊漢斌以“工人一個不減，上交一分不少，工資上漲30%”的承諾在競選中脫穎而出，出任廠長。他上任后推行“定額計件、多勞多得”，僅一個月工廠便扭虧為盈。緊接著，鄉黨委又將改革試點推向規模更大的無錫縣橡膠廠。結果，擁有三百多名職工的橡膠廠，同樣完成承包指標。

當時的堰橋服裝廠

積累了經驗與信心后，1983年3月，堰橋鄉黨委宣布在全鄉企業推行九大改革，后被概括為“一包三改”。一包，即企業全面實行經濟承包責任制；三改，則是改干部任免制為選聘制，改工人錄用制為合同制，改固定工資制為浮動工資制。

機制一新，“一包三改”便如一陣春風，吹遍全鄉各行各業，經濟馬上起來了。1983年，堰橋鄉工農業總產值同比激增74%。

“一包三改”，實際是通過重構管理與分配機制，將經營自主權與收益分配權下放至企業和勞動者——讓責權利對等，善管者多留、多勞者多得，尊重人的才智與擔當。可見，好的制度創新能夠充分釋放發展要素的內在活力。

這顆從堰橋拋出的改革石子，激起的漣漪蕩至蘇南、再到全國。今天回望，“一包三改”的意義超越一時一地。在制度層面，它架起了農村改革向城市延伸的橋梁，為以城市為重點的國企改革和經濟體制改革提供了借鑒和經驗。在經濟與社會層面，它與初萌的市場經濟共振，推動“蘇南模式”崛起—“村村點火、戶戶冒煙”，鄉鎮企業異軍突起，惠山誕生了江蘇省第一個億元鎮、第一個億元村、第一家中外合資企業。

一包三改紀念館

宏大的改革敘事，本質上都是一個個鮮活個體的奮斗和努力。在轉型初期，計劃體制之外的鄉鎮企業“先天不足”，既無原料配額，也無銷售渠道，更缺資金與技術。于是，一個特殊的群體——供銷員登上歷史舞臺。他們走南闖北，爭物資、搶訂單，“乘車擠立、食宿無定”是許多無錫供銷員的共同記憶：綠皮火車站一路、蜷座位下、臥行李架是常態，浴室過夜、車站打盹亦是日常，卻也是在這樣的艱辛中，淬煉出“踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，歷經千難萬險”的“四千四萬”精神。

如果說供銷員代表了無錫鄉鎮企業草創時期敢闖敢拼“江湖氣概”的一面；那么另一批走上經營管理崗位的人，則展現了“書生意氣”的另一面。

他們深知技術與知識的價值：從上海等地請來工程師、技術員利用周末時間到廠指導——這樣的“星期日工程師”在無錫各鄉鎮一度超千人；主動赴全國高校與科研院所叩門求教，破解技術難題；自覺學習現代經營管理知識，跳出“經驗主義”的粗放管理……

擔任過無錫縣風機廠廠長的繆金瑞回憶，他曾到北京聘請清華大學等高校、科研單位專家來廠指導；自己帶頭學習考取經濟師職稱，還請來教授和專家為職工講授市場學、合同法等課程。

改革的波瀾壯闊，由以上這些個體的奮斗點滴匯聚而成。他們開拓革新，讓“一包三改”沖破體制束縛，鄉鎮企業于夾縫中闖出新路；他們開放精進，推動鄉鎮企業向外學習、向內修煉，廣納技術、人才為己所用；他們開明務實，政府尊重首創、漸進改革，鄉鎮企業敬

畏市場規律、崇尚知識技術、專注實干……

今天，那段改革歲月所凝聚的實踐智慧與精神內核，已悄然融入惠山的產業血脈與發展基因。

企業向上，地方也在“進化”

上世紀90年代，鄉鎮企業開啟產權制度改革。經歷此后數十年，一大批當年的“小作坊”在市場經濟的大潮中涅槃重生，做大做強，許多已蛻變為創新活躍、技術密集的行業領軍企業，在新能源、航空航天等新興賽道嶄露鋒芒。

從三間舊平房起步，汽車智能裝備領軍企業天奇股份的前身，是早年僅靠手工加工的洛社鎮模具廠。在中國汽車工業發展時期，企業切入汽車制造裝備賽道，從焊裝、涂裝、總裝輸送線供應商成長為可提供整體解決方案的自動化系統裝備制造商。

天奇自動化工程股份有限公司——智能機器人通用技能采集區

近些年，天奇開始跨界，抓住新能源產業風口，布局鋰電池循環業務，又將多年積累的智能裝備技術與場景經驗遷移至具身智能機器人領域：攜手銀河通用機器人打造無錫首個具身智能機器人零售店“銀河太空艙”；建設運營江蘇省具身智能機器人工業數據采集與實訓中心，提供3C電子、汽車零部件等工業場景各類作業數據采集與機器人技能訓練服務，目前已能實現年產超千萬條高質量訓練數據。

從傳統紡織印染探索，到新能源領域開拓，惠山企業家吳強始終在產業浪潮中求新求變。由其創立的上能電氣，專注電力電子電能變換和控制技術，成功研制出國內首臺具有完全自主知識產權的500kW光伏逆變器，填補了當時大功率國產設備空白。

上能電氣

如今，上能電氣已形成覆蓋用戶、工商業至大型地面電站的全場景解決方案，其在光伏逆變領域取得的核心技術獲評江蘇省科學技術獎一等獎、國家制造業“單項冠軍”產品。企業還與中核、國電投、華能等央企國企發電集團及比亞迪、寧德時代等新能源領軍企業建立合作，并加速全球化布局，躋身全球一級光伏逆變器制造商之列。

當企業向上突圍時，地方也在同步“進化”。面對資源要素約束、新舊動能轉換的內生壓力，以及新一輪科技革命、全球產業鏈重構與區域競爭加劇的外部變局，這片土地正以全域“二次創業”的姿態，開啟一場經濟社會迭變。

惠山正打造“三新四強五未來”產業集群：電子信息、新能源、生物醫藥三大新興產業拔節生長；汽車及零部件、新材料、高端裝備、現代輕工四大優勢基礎產業厚積成勢；量子科技、人工智能、航空航天、人形機器人、資源再生五大未來賽道前瞻布局。規模超2600億元的產業集群背后，不僅是企業奮力生長的身影，也是政府因地制宜、面向未來的產業謀篇。

無錫航空航天產業園

惠山深知，今日之“新”，深植于昨日之“根”。鄉鎮企業時代積淀的扎實制造業基礎、熟練產業工人與靈活協作網絡，是產業向新的豐沃土壤。依托于此，惠山既引導本土企業技術迭代、賽道切換，又憑借強大的供應鏈配套形成“產業磁極”，吸引優質項目落地。

汽車及零部件產業是惠山的優勢支柱，面對新能源汽車浪潮，全區150余家規上汽車零部件企業中，超半數已轉向新能源或通用型配套，以“整車+核心零部件”構建起覆蓋傳統汽車與新能源汽車的完整生態。

2025年8月20日，吉利新一代超集成電驅系統項目在無錫簽約落地，這是吉利繼2022年在惠山經開區投資百億級重大產業項目星驅科技后，又一次簽約落地總投資33億元的新一代超集成電驅系統項目

傳統產業優勢也正賦能新賽道。人形機器人所需的減速器、電機等核心部件，與汽車零部件技術同源，騰馬精密等本土企業由此“平滑換道”，切入機器人關鍵零部件賽道。今天的惠山已集聚起從諧波減速器、滾軸絲杠到整機線束及外殼加工機床等領域的企業，而“無縫銜接”的產業配套與豐富應用場景，也持續吸引程天科技、阿童木機器人等整機企業落地，一條從關鍵零部件到整機集成的產業鏈加速成型。

航空航天領域同樣如此。無錫航空航天產業園所在的洛社鎮，330家高新技術企業覆蓋從關鍵材料成型到精密加工的全環節，方圓50公里內航空發動機關鍵部件和材料配套率達90%。“近在咫尺”的供應鏈大幅壓縮研發制造成本，形成產業引力，藍箭航天、瑪格努斯、云遙宇航、鈞天航宇等企業紛紛落地，構建“星、鏈、網、端”航空航天全鏈生態。前不久，藍箭航天朱雀三號重復使用運載火箭發射入軌，而未來藍箭航天無錫基地作為朱雀三號火箭的生產基地，將承載中國商業航天的新使命。

2025年12月3日，藍箭航天朱雀三號遙一運載火箭在東風商業航天創新試驗區發射升空按程序完成了飛行任務火箭二級進入預定軌道

惠山的產業森林里，新枝正不斷抽芽。惠山國控集團投資的摩爾線程成功上市，而此前摩爾線程已在惠山落地新一代自主可控AISoC芯片研發項目，其面向長三角的首個展廳—摩爾線程無錫未來中心已建成開放；扎根惠山的獨角獸企業果下科技，已成長為全球前十的可再生能源解決方案及產品提供商，不久前順利登陸港交所主板……如今，全區已集聚1102家高新技術企業,“產業集群+特色園區”發展模式下，無錫（惠山）智能裝備產業園、未來健康科技產業園等“13+N”特色園區相繼崛起。

未來健康科技園

不過，新興產業與未來產業兼具知識密集、技術前沿等特性，對要素支撐與制度環境的要求更高。蓬勃生長的產業森林，想持續枝繁葉茂，還需要進一步夯實更深厚的“智力土壤”。

改革不停，構建發展大生態

2012年，惠山區時任領導九赴華中科技大學叩門引賢，終于促成國內數字化制造領軍科學家丁漢院士團隊落地，共建華中科技大學無錫研究院。彼時，惠山近萬家工業企業中九成是中小企業，想轉型卻缺技術；而高校科研成果，也常困于實驗室，難覓落地場景。

一場“雙向奔赴”就此開啟。成立后的研究院推行“合同科研”：企業提需求，團隊定向攻關。科研團隊化身企業的“技術智囊”，既解燃眉之急，也謀長遠之需。與無錫透平葉片合作突破“兩機”葉片數字化、智能化加工技術瓶頸；助力凱龍高科從內燃機尾氣處理設備供應商，跨界切入具身智能機器人新賽道……隨著合作深入，研究院還聯合企業、協會共建技術中心，推動成果轉化與企業孵化。

目前，研究院已組建“兩機”、裝備智能、機器人等22支技術研發團隊，累計承擔橫縱向科研項目800余項，孵化出十余家科技企業，其中集萃華科、黎曼機器人、領聲科技等8家高新技術企業形成“八駿奔騰”之勢，整體估值超30億元。

華科大無錫研究院

事實上，當時圍繞機械制造、冶金材料等傳統產業轉型，惠山區“一鎮一院一產業”模式遍地開花。“家門口”的產業研究院，也點燃了“院士經濟”的火種。

十余年間，惠山區以院士資源為支點，不斷拓寬合作：攜手高校建成天津大學無錫研究院等14家新型研發機構；聚焦量子感知、創新藥物、復合材料等前沿方向，引進院士團隊落地量子感知研究所、華泰創新藥技術研究院等前沿平臺……今天，59位中外院士領銜的“塔尖力量”，已在惠山形成“院士經濟走廊”。

資金活水也隨之涌動。惠山組建規模超百億元的3支產業母基金、14支產業基金，覆蓋企業全生命周期融資需求；出臺全市首個區級層面“撥投結合”管理辦法，聯合省、市產研院設立1.5億元虛擬資金池，以“無償資助+股權轉化”支持創新項目……

要素集聚，還需激活其內在活力。惠山區正通過“功能區+鎮街”“管委會+公司”改革，推動資源高效統籌與精準配置。

惠山區城市風光

全區構建“國家級經開區+省級高新區+省級度假區+經濟發達鎮”的“3+1”功能區布局，將7個鎮街納入惠山經開區、惠山高新區、陽山度假區等對應功能區，逐步形成“經濟發展歸功能區、社會管理歸鎮街”的協同——既讓全區產業規劃有“一盤棋”的統籌視野，促進各板塊特色化、錯位發展，也讓政策、資金等資源能像溪流匯入江河，更集中地涌向重點領域。

與之配套的“管委會+公司”模式，則讓運行機制變得更輕盈。管委會專注規劃、政策與審批等職能，開發建設、融資招商等市場化運營則交給專業公司。同時，鎮街財政體制、國資國企同步改革，推動“大財政、大國資、大預算、大監督、大績效”一體貫通，形成高效協同的治理閉環。

改革成效已逐漸顯現。去年4月，堰橋街道融入惠山經開區功能區后，不僅成功引入芯鈦半導體等市級重大產業項目，扭轉了街道重大項目支撐不足的困境，還通過全區統籌，為由老舊廠房改造成的智能電氣產業園，匹配3家有擴產需求的企業入駐，實現土地存量與產業增量的銜接。前洲、玉祁兩街道聯合編制國土空間總體規劃，更是創下全市鎮級國土空間總體規劃聯合編制的先河，在發展思路協同、資源統籌配置上邁出關鍵一步。

從鄉鎮企業勃興到創新浪潮奔涌，惠山的發展基因一脈相承，卻又在實踐中不斷躍升——政府角色由“為企業松綁”“為企業服務”轉向為“為產業賦能”，從經濟體制的不斷突破，走向前瞻性地吸引人才、資金等高端要素，系統性構建創新所需生態大系統的新階段。

發展，讓區域文脈生生不息

改革，帶來的不止是產業與創新的脈動。交通、消費、文化、休閑——城市功能也正被重塑，惠山“無錫新門戶、城市副中心”的輪廓日漸清晰。

在惠山經開區，以地鐵1號線和錫澄快軌S1線堰橋站為圓心，惠山新城TOD項目“惠山中心”正拔地而起：未來龍湖天街、希爾頓酒店品牌集群、惠山科學文化產業促進中心等新地標環抱而立，輻射服務無錫“北大門”200萬市民群眾，催生消費新場景新業態新模式。不遠處，即將開業的山姆會員商店惠山店，將與睦鄰中心等配套共同織就15分鐘品質生活圈。

錫澄快軌S1線堰橋站

在惠山高新區，滬寧城際惠山站將借鹽泰錫常宜鐵路接入，升級為長三角十字樞紐—“雙高鐵、雙城際、多城軌”多網融合。以此為核心打造的惠山樞紐片區，鑲嵌著太湖灣AI City、芙蓉湖水鄉客廳等特色地標，未來將成為集交通集散、科學創新、新質產業、文化體驗和品質服務于一體的長三角中軸樞紐。與之共振的，是無錫西站物流園“五線齊發”：中歐接續班列、海鐵聯運班列、廣州國際港班列、籠車國內國際聯運班列、“中吉烏”鐵公聯運班列……“鋼鐵駝隊”日夜馳騁，打通外貿出海快車道。

一面是奔向世界的速度，一面是沉淀時光的從容。擁有八百年歷史的禮社古村，運河水悠悠淌過，古戲臺傳唱著過往風華，文脈之光更生生不息，先后孕育出中國經濟學界泰斗孫冶方、薛暮橋等名人大家。如今，通過“修舊如舊”的保護與“文旅融合”的活化，禮社正喚醒沉睡的人文資源，打造彰顯禮義文化、運河文化與家國文化的中國歷史文化名村。

沿運河而行，至京杭運河洛社段，漫步河畔，北岸百里水墨濱河岸線嵌入詩詞書法，南岸江南運河文化公園雛形初現，未來將化身集產業提升、文化展示、休閑文旅、生態修復于一體的城市新客廳……

江南運河文化公園

在陽山旅游度假區，億年火山、萬畝桃林、千年古剎與百年書院相映成趣，融合地質科普、桃源農耕、禪意修行與儒家文化，形成“文化、生態、休閑、養生”的旅游體系。而隨著安陽山度假酒店、陽山湖索菲特酒店、水蜜桃嘉年華、陽山河夜游等項目齊推，陽山也將向國家級旅游度假區邁進。

惠山區主要負責人表示，惠山正緊扣“脫胎換骨”“鯤鵬迭變”主題主線，聚焦“高端要素集聚地、創新創業首選地、樞紐經濟新高地、生態宜居樣板地、美好生活向往地”目標，深入推進“空間重塑”“產業重構”“財力重整”“城市重建”“活力重振”“五重奏”，奮力譜寫中國式現代化惠山新篇章。

若從空中俯瞰，惠山區整體山川地理形態狀如大鵬。站在“十五五”起點，惠山已積攢過往探索沉淀的智慧與力量，從蓄勢、蛻變到展翅，一場鯤鵬擊水、扶搖而上的跨越，正在發生。

南風窗長三角研究院 出品

作者 |陳瑩

編輯 |譚保羅

新媒體編輯 | 馬可

統籌 | 查一鳴

排版 | 思 樂