暢通安全生產責任“起落航線” 助力空管運行安全“展翅高飛”

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線，不僅是國家安全和公共安全的基石，更與人民生命安全緊密相關。筆者結合自身10多年空管一線保障經歷和安全管理工作經驗，從多個方面對空管安全責任制落實中的難點、堵點問題進行系統梳理，探尋切實可行的解決措施，為民航空管安全提供有力支撐。

一、安全生產責任制落實難點、堵點分析

空管運行安全壓力大、責任重，各級組織、各部門采取多項舉措全力保障持續安全，取得了良好成果，但安全生產責任制在落實中常存在一些難點、堵點問題。

1.安全責任傳導有變異

下級為實現上級確定的安全生產目標和通過責任考核，常層層加碼，導致拔高標準、抬高標尺，甚至存在多頭管理卻無人負責的情況，使得安全監督檢查范圍廣、要求多、力度大，造成一線保障部門壓力大，影響實現真正的安全生產責任目標。如運行中某項具體工作，下級為提升安全裕度，在上級安全生產目標基礎上確定稍高的目標，層層“稍高的目標”累積下來，基層保障部門須落實的目標已高于最初目標。目標越高，監督檢查任務就越重，導致一線部門疲于應對。

2.制度實踐細節有偏差

空管系統始終將安全作為根基，在此基礎上提出一些如航班準點率、就近跑道起降率等指標。但在實際工作中，基層部門和保障人員礙于壓力，會在安全運行基礎上采取一些較為激進的措施。空管運行安全需要多個部門協同配合，由于部門間存在專業壁壘，溝通協調有一定滯后性，無法做到順暢無阻，導致采取的措施可能給其他部門帶來安全隱患。如早高峰期間，某塔臺為避免延誤、提高準點率，采用的放飛間隔較小，航班就近跑道起飛多，導致空中沖突加劇。

3.接口責任管理有不足

空管單位將安全生產責任向下傳導，分解至各部門，建立起全員安全生產責任制。但各部門職責劃分常過于獨立，運行單位也多為倒班模式且不完全一致，使得人員交流有困難、協同工作不到位，存在“各人自掃門前雪”現象。如雖然某管制自動化系統設計了修正海壓QNH值變化提醒功能，但極不明顯，通導部門調整不及時，管制員容易忽略QNH值變化情況，影響航空器高度基準面設置。

4.安全管理人員有缺口

一些空管單位部門多、業務廣，但個別專業的安全管理員較少，且部分由一線人員兼任。在春運、暑運、雷雨季節等復雜階段，不僅安全保障壓力大，而且監督檢查任務重，兼任的安全管理員極為繁忙，難免影響運行安全和監督檢查質量。此外，一線運行人員兼任的安全管理員在監督檢查中既做“裁判”又做“選手”，對其監督檢查可能存在漏洞，不利于落實全員安全生產責任制。如某兼職安全管理員在監督檢查中高標準、嚴要求，做到了“嚴于律人”，但為避免對自身的批評或處罰，常“寬于待己”。

5.安全管理培訓有差距

空管單位常對人員進行安全生產教育和培訓，由于倒班限制，多以線上線下相結合的形式開展。線上會議相對自由，然而質量難以保障。在安全管理人員培訓或復訓中，往往多個專業共同參加，缺乏針對各專業的專門培訓，而且業務職能管理部門參加較少，導致個別專業安全管理培訓效果有待提升。如某24小時執勤部門在召開安全教育會時，執勤人員無法線下參加，而且由于忙于工作，線上參加難以保持專注，影響安全教育質量。

二、優化機制及完善措施研究

根據上述五個常見的難點、堵點問題，結合一線運行與安全管理實際，深入研究多項切實可行的優化機制和完善措施。

1.目標分解有依據，合理科學是前提

在落實安全生產責任制的過程中，上級確定的安全責任目標在逐級分解時應全面統籌、科學合理，分解完成后向各部門下發安全生產責任目標并公示，明確分解依據和理由。下級部門根據自身目標，制訂相應的保障方案和工作計劃后及時上報，同樣予以公示，明確依據及理由，避免上級給下級過度“壓擔子”、下級之間全面“互相卷”。

2.監督檢查有尺度，高效合理是重點

為避免頻繁檢查一線運行，對于某項工作，應堅持誰負責管理，誰安排監督檢查，完成檢查后按規定上報。當其他部門需要該項工作信息時，僅需要聯系管理部門。此外，對于發現的安全生產問題，管理部門須立即監督整改，不定期進行“回頭看”，并記錄、反饋整改情況。此舉不僅能減輕一線保障部門的壓力，而且有助于安全生產實現閉環管理，強化責任追究。

3.實踐細節有主次，安全永遠是根本

在落實安全生產“四個責任”中，應對全體人員進行安全文化教育，營造良好的安全保障氛圍，牢固樹立安全責任意識，始終將安全作為運行根基。在此基礎上，才能結合實際需求，經過全面評估后適當將其他指標作為提高空管服務質量的考核要點，不斷滿足新時代人民群眾美好航空出行需要。在設定其他考核指標前，相關部門必須樹立嚴的導向，提前制定保障方法、協同方案和應急處置措施，并進行培訓和演練，確保對運行安全的影響可控，不能因小失大。

4.接口管理須重視，協同配合是關鍵

空管安全生產是一個系統工程，需要管制、通導、氣象等部門通力配合、密切協作。如通導部門要時刻保障管制設備正常運行，氣象部門要及時提供重要天氣信息，存在很多工作接口。由于專業知識限制、人員溝通不足等，工作接口存在較大隱患，在實際運行中也多次因接口管理不當而導致不安全事件發生。因此，要高度重視接口管理，加強部門協同配合，主動將交流協作融入日常各項工作，全面破除溝通壁壘，共同保障安全生產，全力避免各自為戰。

5.工作負荷要合理，職權獨立是保障

在實際工作中，對空管安全的監督管理和運行保障應相互獨立又相互依存。相互獨立表現在安全管理員在監督檢查時與被檢查人員相互獨立，不能影響結果。相互依存體現在監督檢查是為了查找運行中存在的問題，及時予以解決。空管一線保障人員更熟悉實際運行，能在安全管理與運行保障之間架起橋梁，參與安全管理有一定優勢。但為了避免工作負荷過重、安全管理與運行保障職責相互干擾，在安全監督檢查中要以專業安全管理人員為主、一線運行人員兼職為輔。此外，安全生產離不開每名職工，安全責任也應涉及所有人員，要將對兼職人員的監督檢查作為重點，由多名專業安全管理人員完成，不能出現安全生產的漏網之魚。

6.培訓管理要重視，落實規章是核心

空管一線運行保障人員和安全管理監督檢查人員熟練掌握各項安全管理規定，是安全生產責任制落實的基礎。然而，一線倒班制度勢必影響安全管理培訓質量，因此建議對一線人員實行網格化管理。根據工作安排和專業差異，對其進行合理分組，分別組織安全管理部門和業務職能管理部門共同參加各專業的安全管理規定培訓。但必須覆蓋全員且劃分的網格不宜過多，避免造成培訓分散，不便于統一管理，還應將強化管理考核作為檢驗培訓質量的重要手段。“知者行之始，行者知之成”。只有這樣，才能確保全員高質量掌握各項安全管理規定，夯實安全生產根基。

三、總結

高質量落實安全生產責任制是民航空管持續安全運行的重要保障。筆者結合10多年空管一線工作經歷和安全管理經驗，從實際出發，聚焦主責主業，將履行“四個責任”作為主線，對空管安全責任制落實過程中五個常見的難點、堵點進行梳理，研究行之有效的解難疏堵措施，以期暢通民航安全生產責任制落實“起落航線”，有力推動空管運行安全“展翅高飛”。（作者：馬江濤、吳濤，單位：民航西北空管局、中國民航技術研究院）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊