首都都市圈怎么建？權威解讀來了

發布會現場 李莎攝

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（后簡稱《規劃》）已于近期公布，這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，首都都市圈也是目前我國唯一擁有兩個直轄市（即北京和天津）的都市圈。2月12日上午，國新辦舉行新聞發布會，介紹《規劃》有關情況。

北京市委常委、常務副市長夏林茂在會上表示，《規劃》突出以首都為核心，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，明確了首都都市圈“四區一引擎”的戰略定位。編制實施《規劃》，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

國家發展改革委副主任王昌林在會上明確，《規劃》落實黨中央對京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建設，發揮三地各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。

王昌林進一步指出，北京要加強“四個中心”建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接，高質量譜寫京津“雙城記”。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

“三個圈”如何劃分？

《規劃》明確，要推動形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結構，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈及產業協同圈等多個圈層。

北京市社會科學院城市問題研究所研究員趙繼敏向21世紀經濟報道記者表示，其中“通勤圈、功能圈和產業協同圈”系規劃層面首次提出。

夏林茂在會上明確，首都都市圈的空間范圍和三個圈層的劃定并不局限于通常所說的1小時通勤范圍，而是基于首都的特殊性和“四個中心”的強大帶動力，創新性地構建了多層次、嵌套協同的“同心圓”空間劃分模式。

其中，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域，包括北京市全域和環京12個區縣，面積大約2.7萬平方公里。

功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體范圍，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積大約是4.2萬平方公里。

產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工和協作，輻射整個京津冀城市群。同時充分協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環渤海地區，高效聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等國內主要城市群，深度融入國內國際雙循環，提升全方位開放水平，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

夏林茂提醒，需要注意的是，通勤圈、功能圈及產業協同圈在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓。即功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。

雄安新區下一步怎么走？

雄安新區是首都都市圈的“兩翼”之一，《規劃》明確，推動河北雄安新區成為北京非首都功能疏解集中承載地，建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。

《規劃》為雄安新區未來發展錨定了方向，明確了階段性目標：到2035年，基本建成高水平社會主義現代化城市；到2050年，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市。

河北省副省長金暉在會上表示，雄安新區已進入高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展齊頭并進階段，總開發面積覆蓋近215平方公里，總建筑面積達5852萬平方米，新建道路831公里。

金暉強調，圍繞《規劃》確定的重點任務，下一步，河北將聚焦關鍵環節、狠抓工作落實，加快打造創新之城、魅力之城、未來之城，努力建設“妙不可言、心向往之”的現代化城市。重點抓好3個方面工作。

一是在全力打造北京非首都功能疏解集中承載地方面，結合央企疏解和高校落地，深化推動京雄產業創新協作。依托京津冀國家技術創新中心雄安中心、河北雄安新區中關村科技園平臺，支持符合新區功能定位的創新資源集聚發展、高效轉化落地。同時，完善承接疏解配套政策體系，保障疏解人員的創業條件、居住條件、福利待遇不低于在北京時的水平，持續推動一攬子支持政策落地見效。

二是在高標準高質量建設現代化城市方面，進一步完善規劃體系和實施機制，推動數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，構建尺度適宜、職住平衡的城市空間，持續完善市政基礎設施和公共服務設施，全面提升城市功能品質。深入踐行低碳發展新模式，鞏固拓展白洋淀生態環境治理成果，建設綠色發展城市典范。同時，注重保護傳承弘揚中華優秀傳統文化，讓地域文化特色在城市建設中充分彰顯。

三是在打造新時代創新高地方面，積極融入京雄走廊、北京（京津冀）國際科技創新中心建設，打造京津雄地區創新三角。持續推進京雄、津雄產業創新協作，高質量舉辦雄安未來之城場景匯，打造新興產業發展高地和未來產業先導區。積極爭取國內改革開放前沿政策措施、前瞻性創新試點示范項目在雄安落地實施，吸引科技創新領域國際組織落戶，著力打造自主創新、原始創新重要策源地。

如何構建協同發展格局？

《規劃》的出臺劃定了未來一段時期內首都都市圈建設的藍圖，但這項工作的落地實施需要凝聚各方合力。王昌林在會上表示，接下來國家發展改革委將圍繞加快構建更加緊密的協同發展格局，與有關方面一道，重點做好四方面工作。

一是在優化首都功能上實現新提升。聚焦北京的全國政治、文化、國際交往、科技創新“四個中心”功能定位，優化中央政務空間布局，進一步增強首都功能。高質量建設北京新的“兩翼”，有序推進高校、醫院、央企等北京非首都功能向雄安新區疏解，著力增強內生動力和人氣活力。持續完善北京城市副中心的行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發展。

二是在創新發展上塑造新優勢。要以北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍為契機，加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈，北京中關村企業已經在津冀設立超過1萬家分支機構，要發揮好中關村科技園等創新平臺的傳導作用，讓北京創新成果與天津、河北的產業需求更好精準對接、轉化應用。要加快產業集群體系建設，加強聯合攻關和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫藥、網絡安全等產業鏈。

三是在改革開放上取得新突破。要大力推進重點領域、關鍵環節的改革創新。支持在天津濱海新區開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。要深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，在已經實現京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質資格互認的基礎上，進一步擴大政務服務跨省通辦、資質互認等事項范圍。

四是在民生保障上展現新作為。針對關系百姓切身利益的教育、醫療等問題，推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源。同時，加快構建更加優美宜居的生態環境。