全國唯一雙直轄市都市圈來了！將加快產業集群體系建設，推動京津冀優質學校、醫院拓展多層次合作

2月12日，國新辦舉行新聞發布會，介紹《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）有關情況。

北京市委常委、常務副市長夏林茂在發布會上介紹，2026年1月22日，《規劃》正式獲批，這是全國首部由黨中央、國務院批復的都市圈規劃。編制實施《規劃》，對進一步優化提升首都功能、打造區域高質量發展增長極、推進中國式現代化建設具有重要意義。

《每日經濟新聞》記者從發布會現場了解到，首都都市圈是目前國內唯一擁有兩個直轄市的都市圈，是京津冀協同發展的重要支撐，承載了優化提升首都功能、建設河北雄安新區和北京城市副中心等重大使命，在政治、生態、經濟、安全等各方面都具有獨一無二的發展優勢。

構建通勤圈、產業協同圈等多層次開放式圈層結構

自然資源部副部長莊少勤在發布會上表示，在“十五五”之初，黨中央、國務院批復《現代化首都都市圈空間協同規劃》，不僅對深入實施京津冀協同發展戰略具有重要而深遠的意義，對于深化“多規合一”改革、優化國土空間發展格局更具有重要的示范意義。

莊少勤介紹，從構建國土空間發展新格局來看，《規劃》聚焦區域空間協同，推動空間發展形式從傳統的點軸發展驅動轉向網絡聯動、圈層驅動，這會產生一種區域的乘數效應。《規劃》通過構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的網絡化開放式集約型首都都市圈格局，優化區域城市體系，處理好都與城、都與圈、圈與群的關系，來推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

《規劃》在優化提升首都功能的同時，著力增強區域的綜合承載力、整體競爭力，更好發揮“一核”的輻射帶動作用，有效支撐世界一流都市圈和城市群的建設。

從形成空間發展新模式看，《規劃》聚焦空間結構的優化，推動發展模式從規模驅動向創新驅動、系統運營轉變，這會產生另外一種乘數效應。三地協同在國土空間規劃“一張圖”上，統籌區域的產業創新、生態、公共服務、文化旅游、安全韌性等重點領域的要素配置和運營，明確不同功能區域空間結構優化的實施路徑。

通過構建通勤圈、功能圈、產業協同圈等多層次開放式的圈層結構，推進產業鏈與創新鏈、服務鏈等深度融合，促進城鄉要素雙向流動，有利于形成各具特色和優勢的創新發展單元，可以形成更多新增長點、增長極，打造新質生產力策源地。

此外，從深化“多規合一”看，莊少勤表示，《規劃》是全國國土空間規劃綱要、京津冀協同發展規劃綱要、京津冀國土空間規劃的深化實施，體現了國土空間規劃的基礎作用，特別是強化了《規劃》的戰略性，在空間上實現了區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等戰略空間疊加效應。

在強化《規劃》的協同性方面，三省市基于“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”來統籌各專項規劃的空間需求，建立了跨區域的空間協同機制，開展規劃的實施監督，比較全面地體現了“多規合一”的優勢。

在強化《規劃》的實施性方面，《規劃》不僅有空間藍圖，也明確了重點任務，明確了實施政策和保障機制，確保一張藍圖干到底，可以說是空間規劃從“藍圖式”規劃轉向“治理型”規劃的重要示范。

加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈

聚焦《規劃》下一步實施的思路，國家發展改革委副主任王昌林表示，首先，要在優化首都功能上實現新提升。聚焦全國政治、文化、國際交往、科技創新“四個中心”功能定位，優化中央政務空間布局，進一步增強首都功能。高質量建設北京新的“兩翼”，有序推進高校、醫院、央企等北京非首都功能向雄安新區疏解，著力增強內生動力和人氣活力。持續完善北京城市副中心的行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發展。

其次，在創新發展上塑造新優勢。要以北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍為契機，加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈，北京中關村企業已經在津冀設立超過1萬家分支機構，要發揮好中關村科技園等創新平臺的傳導作用，讓北京創新成果與天津、河北的產業需求更好精準對接、轉化應用。要加快產業集群體系建設，加強聯合攻關和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫藥、網絡安全等產業鏈。

與此同時，要在改革開放上取得新突破。要大力推進重點領域、關鍵環節的改革創新。支持在天津濱海新區開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。要深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，在已經實現京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質資格互認的基礎上，進一步擴大政務服務跨省通辦、資質互認等事項范圍，讓企業和百姓辦事更便捷。

此外，要在民生保障上展現新作為。始終牢記發展是為了人民，針對關系百姓切身利益的教育、醫療等問題，推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源。同時，加快構建更加優美宜居的生態環境。