這場發(fā)布會詳解上海“十五五”規(guī)劃

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，市政府新聞辦推出上海市“十五五”規(guī)劃主題系列市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布和解讀上海市“十五五”有關(guān)規(guī)劃。今天（2月11日）上午舉行該系列首場新聞發(fā)布會，市委常委、常務(wù)副市長吳偉介紹《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)情況，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍，市委金融辦常務(wù)副主任周小全、市科委主任駱大進、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任王楨、市衛(wèi)生健康委副主任陸韜宏共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

——熱點問答——

牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在新征程上更好應(yīng)變局、育新機、開新局

Q 中央廣播電視總臺：請問上海編制“十五五”規(guī)劃《綱要》總體上有哪些考慮？這一輪的規(guī)劃有哪些主要特點？

A 吳偉：上海是國家寄予厚望的戰(zhàn)略承載地，是世界觀察中國的重要窗口。進入“十五五”時期，上海將牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在新征程上更好應(yīng)變局、育新機、開新局。這輪編制“十五五”規(guī)劃《綱要》，我們主要有四點考慮。

第一，以更高的政治站位，從“四個放在”的高度謀劃“十五五”規(guī)劃。全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，切實把習近平總書記為上海擘畫的宏偉藍圖、賦予上海的國家戰(zhàn)略使命，持之以恒細化為施工圖，高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實景畫。比如，《綱要》中“五個中心”建設(shè)均單獨成章，按照總書記對每個中心的重要指示要求，逐一明確發(fā)展方向和重點任務(wù)。

第二，牢牢把握歷史方位，從實現(xiàn)2035年戰(zhàn)略目標的維度謀劃“十五五”規(guī)劃。注重與2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的遠景目標相貫通，把握好“十五五”時期階段性特征，統(tǒng)籌目標任務(wù)，立足長遠，贏得先機。比如，《綱要》與2035年遠景目標做了充分銜接，以定性和定量相結(jié)合的方式，提出了2030年的目標和指標。

第三，堅持目標定位和問題導(dǎo)向，從破解裉節(jié)問題所需的力度編制“十五五”規(guī)劃。我們聚焦制約上海發(fā)展的裉節(jié)問題，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出更有針對性、更有力度的舉措。比如，圍繞經(jīng)濟動力、空間資源張力、城市活力和民生福祉等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，提出了一批任務(wù)安排，進一步打開發(fā)展空間。

第四，更加注重實踐落位，從提升規(guī)劃操作性的角度編制“十五五”規(guī)劃。聚焦重大指標、重大項目、重大布局、重大政策，加強發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的結(jié)合，注重成本效益分析，強化規(guī)劃實施保障。比如，在編制《綱要》的同時，研究形成“十五五”重大項目庫，更好支撐目標任務(wù)落地。

這一輪規(guī)劃，主要有三方面特點。 一是承前啟后、奮力一跳。“十五五”是上海邁向2035年目標的關(guān)鍵五年。我們將在“十四五”基礎(chǔ)上，進一步鞏固擴展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以奮力一跳的決心，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，為到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實的基礎(chǔ)。

二是新質(zhì)為先、高質(zhì)發(fā)展。把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出位置，堅持科技創(chuàng)新打頭陣，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加速各類先進生產(chǎn)要素集聚，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。同時，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。

三是以人為本、見人見物。堅持把最好的資源留給人民，用最優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)民生，不斷提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平。特別是強化生育支持、兒童友好、青年發(fā)展，增強城市人口活力。此外，我們還將更加注重提高生態(tài)空間品質(zhì)，建設(shè)自然共生、城園共融、全民共享的公園城市。

聚焦空間格局優(yōu)化、拓展跨境和離岸服務(wù)功能，強化重大戰(zhàn)略功能落地的空間資源保障，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展的活力

Q 上海電視臺：了解到《綱要》中部署了13個方面重點任務(wù)和舉措，請再介紹下“十五五”期間上海還將聚焦哪些重要領(lǐng)域，進一步提升城市的能級和核心競爭力？

A 顧軍：“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期。上海將堅定不移辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以自身努力的持續(xù)性牢牢掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。《綱要》提出13個方面的任務(wù)舉措，可以凝練概括為四個“力”：

一是持續(xù)增強“五個中心”的全球鏈接力。“五個中心”建設(shè)是先手棋，“五個中心”的功能越強、國際化水平越高，上海發(fā)展就越有韌性、越有實力、越有底氣。面向“十五五”，上海將拓展跨境和離岸服務(wù)功能，強化全球供應(yīng)鏈管理功能，提升樞紐服務(wù)能級，到2030年集裝箱年吞吐量達到5800萬標準箱以上、航空貨郵年吞吐量達到470萬噸左右；加快集聚和發(fā)展國際組織和機構(gòu)，提升全球經(jīng)濟治理影響力，進一步增強“五個中心”鏈接聯(lián)通全球的水平。

二是持續(xù)增強高水平改革開放的澎湃動力。上海是我國改革開放的前沿陣地，在全面深化改革、擴大高水平對外開放中要始終發(fā)揮風向標作用。面向“十五五”，上海將更好發(fā)揮浦東引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的改革開放試驗田作用，進一步聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

三是持續(xù)提升超大城市發(fā)展空間資源承載力。上海已邁入城市建設(shè)存量更新階段，“十五五”時期將聚焦空間格局優(yōu)化，強化重大戰(zhàn)略功能落地的空間資源保障，重點推動一江一河一島一湖地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合發(fā)展勝勢。同時，上海會特別關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的“速度”，這里的速度不僅僅是建設(shè)速度，而是各類資源要素的流動速度。比如，交通是否足夠快捷便利？《綱要》提出，到2030年軌道交通市區(qū)線和市域線運營總里程達到1260公里以上，進一步提高中心城軌道交通覆蓋率，基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)新、對產(chǎn)業(yè)是否有足夠承載力，特別是人工智能企業(yè)關(guān)心的算力速度夠不夠、綠色電力儲備夠不夠，對通信、低空等新型基礎(chǔ)設(shè)施綱要也進行了統(tǒng)籌謀劃。

四是持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展的活力。人因城市而聚，城市因人而興。城市發(fā)展的活力來自于人。“十五五”時期，上海將致力于完善生育支持政策體系，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，全域推進兒童友好城市建設(shè)，讓這座城市有更多的新一代；我們將致力于提供發(fā)展機會，持續(xù)強化青年安居服務(wù)保障，為青年人在滬安居樂業(yè)解決后顧之憂，讓這座城市有更多的年輕人；我們將致力于完善養(yǎng)老服務(wù)，增加高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，讓這座城市的老人更有活力；我們將致力于打造更多公共活動空間，吸引更多高能級演出、展會、賽事落地，讓上海更有趣、更有魅力，讓更多活力人群來到上海、更愛上海。

全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大金融高水平雙向開放，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”

Q 解放日報：我們注意到《綱要》中提到要穩(wěn)步擴大金融對外開放，在“十五五”期間上海國際金融中心如何進一步提升競爭力和國際開放水平？

A 周小全：推進金融高水平開放，是增強上海國際金融中心競爭力和影響力的重要內(nèi)容。“十四五”以來，在中央金融管理部門指導(dǎo)推動下，我們堅持以強化全球資源配置功能為主攻方向，不斷提升金融國際化水平，營造良好的營商環(huán)境，上海的金融開放樞紐門戶地位持續(xù)強化，主要體現(xiàn)在四方面：

一是金融市場互聯(lián)互通步伐加快。債券通“南向通”、“互換通”開通，滬港ETF互通等啟動，熊貓債、玉蘭債發(fā)行規(guī)模不斷擴大。

二是國際金融組織和外資金融機構(gòu)加快集聚。國際貨幣基金組織上海中心設(shè)立，持牌金融機構(gòu)達到1813家，其中外資金融機構(gòu)占比超過30%。

三是跨境貿(mào)易投資便利化程度進一步提升。出臺實施跨境金融“18條”，跨境貿(mào)易投資高水平開放試點擴容到全市，上海跨境人民幣收付金額繼續(xù)保持全國首位。

四是離岸金融業(yè)務(wù)加快探索。開展臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點，自貿(mào)離岸債成功發(fā)行。

下一步，我們將繼續(xù)落實好國家金融改革開放的部署要求，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大金融高水平雙向開放，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”。

一是提高金融市場國際化程度。配合金融監(jiān)管部門深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，完善“滬港通”“債券通”“互換通”等機制安排，推出更多面向國際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“上海價格”國際影響力，提升上海國際再保險、航運保險承保能力和服務(wù)水平。

二是集聚高能級外資金融機構(gòu)和國際金融組織。支持外資金融機構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，加快全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)，吸引更多資管行業(yè)主體集聚，吸引各類保險機構(gòu)設(shè)立再保險運營機構(gòu)，推動更多國際金融組織落戶上海。

三是深化投融資和跨境結(jié)算便利化。支持金融機構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集聚跨境銀團貸款中心和業(yè)務(wù)，拓展自由貿(mào)易賬戶功能和應(yīng)用場景，優(yōu)化本外幣一體化資金池管理，提升企業(yè)集團財資中心等總部經(jīng)濟能級。

四是探索離岸金融服務(wù)。探索建立離岸金融制度規(guī)則體系，穩(wěn)步推進自貿(mào)離岸債等業(yè)務(wù)發(fā)展，做好金融風險監(jiān)測和防范工作。

堅持目標導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，強化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座

Q 鳳凰衛(wèi)視：近年上海一直在努力增強科技創(chuàng)新策源功能，這次“十五五”規(guī)劃《綱要》提出要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，請問具體有哪些舉措？

A 駱大進：習近平總書記指出，基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭、所有技術(shù)問題的總機關(guān)。“十五五”時期，我們將堅持“四個面向”，堅持目標導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，強化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。到2030年，力爭實現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重達到15%左右，產(chǎn)出一批標志性原創(chuàng)性成果，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力得到進一步增強。

一是強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局。我們將堅持前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學問題，聚焦前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)“制高點”需要，強化創(chuàng)新導(dǎo)向，推動多主體、有組織、體系化協(xié)同的基礎(chǔ)研究。圍繞基礎(chǔ)學科領(lǐng)域、交叉融合領(lǐng)域等，鼓勵原創(chuàng)性自由探索研究。

二是發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量支撐作用。發(fā)揮國家實驗室“總平臺、總鏈長”作用，加強資源整合與體系化科研攻關(guān)；發(fā)揮高水平研究型大學的生力軍作用，強化高校基礎(chǔ)研究高地建設(shè)；提升在滬國家科研機構(gòu)創(chuàng)新能級，不斷增強原始創(chuàng)新策源能力。謀劃推進一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)的高能級平臺。加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu)。

三是暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化鏈條。深入實施“探索者計劃”，進一步強化科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，建立基礎(chǔ)研究項目向概念驗證平臺和基金開放遴選機制，加快形成“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”的協(xié)同研發(fā)模式，全鏈條加速基礎(chǔ)研究“從實驗室到市場”的轉(zhuǎn)化進程。

四是深化基礎(chǔ)研究體制機制改革。著眼鼓勵高風險、高價值基礎(chǔ)研究，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)研究組織模式，依托尚思研究院，進一步深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，建立健全長周期穩(wěn)定資助和長周期成果評價機制，促進多元投入，加強非共識項目識別遴選，優(yōu)化科研“微環(huán)境”，營造更加有利于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新文化。

在此過程中，我們將全面適應(yīng)范式變革，積極擁抱科學智能，支持基礎(chǔ)學科與人工智能的融合發(fā)展，加快開辟科學研究新路徑，加速各領(lǐng)域創(chuàng)新突破。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮重大項目關(guān)鍵性支撐作用

Q 新華社：請問“十五五”期間上海將如何通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展？

A 顧軍：“十五五”時期，上海將著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮重大項目關(guān)鍵性支撐作用。規(guī)劃研究編制過程中，我們突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和提升城市能級，構(gòu)建“十五五”規(guī)劃重大項目庫。

從投資主體來看，上海將充分發(fā)揮政府投資帶動作用，進一步促進民間投資發(fā)展，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，加強資金等各類要素協(xié)同保障。

從投資領(lǐng)域來看，上海將推動投資向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新、民生保障等“三新一保”領(lǐng)域傾斜。比如科技創(chuàng)新方面，我們提出建設(shè)國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，打造高性能區(qū)塊鏈運算集群；城市更新方面，我們提出接續(xù)實施3000萬平方米老舊小區(qū)改造，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造提升；民生保障方面，我們提出啟動新一輪公園建設(shè)，推進上海博物館北館等建設(shè)，建成原水西環(huán)線工程等，更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待和向往。同時，我們也鼓勵投資基礎(chǔ)研究和硬核科技，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極擴大制造業(yè)有效投資，加大以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的技術(shù)改造投資，拓展多元城市更新投融資模式。

從投資對象來看，中央“十五五”規(guī)劃《建議》提出堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。 “十五五”時期，我們將推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，不斷提升人力資本積累和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給質(zhì)量。比如，在做優(yōu)托育服務(wù)方面，我們積極推動普惠托育和托幼一體化，探索發(fā)展小月齡托育服務(wù)，按需布局嵌入式社區(qū)托育“寶寶屋”。在技能人才培養(yǎng)方面，我們提出構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)需求緊密貼合的技能培訓(xùn)體系，深入實施急需緊缺技能人才培養(yǎng)工程，到2030年新增培養(yǎng)高技能人才30萬人次以上。總的來說，我們將堅持投資于物與投資于人并重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好支持“十五五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進人民群眾從被動醫(yī)療轉(zhuǎn)變到主動健康、從以治病為中心轉(zhuǎn)變到以健康為中心，共同塑造“主動健康”的社會新風尚

Q 上海日報：在“十五五”規(guī)劃中提出要加快建設(shè)健康上海，要深入實施健康優(yōu)先的戰(zhàn)略，請問衛(wèi)健委在這方面有什么樣的部署？

A 陸韜宏：新世紀全國衛(wèi)生健康大會以來，國家將健康優(yōu)先發(fā)展放在更加突出的位置。黨的二十屆三中、四中全會都明確提出實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“十五五”是面向2030、展望2035建成健康中國承前啟后的關(guān)鍵時期，要加快推進人民群眾從被動醫(yī)療轉(zhuǎn)變到主動健康、從以治病為中心轉(zhuǎn)變到以健康為中心，共同塑造“主動健康”的社會新風尚。

一是，打造統(tǒng)一權(quán)威的健康科普主平臺，讓科普服務(wù)常陪伴。我們集中全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康科普優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)合主流媒體和新媒體網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上海健康播報、上海健康頻道、健康促進融媒體中心等，打造覆蓋全體市民的健康科普主平臺、主陣地。例如“上海健康播報”，是結(jié)合天氣變化、節(jié)氣和時下健康熱點，為市民提供健康提示，打造“與天氣共變化，與百姓共冷暖”的陪伴式健康科普服務(wù)。通過多年健康科普服務(wù)，上海居民健康素養(yǎng)水平已實現(xiàn)18年連升，處于全國領(lǐng)先，預(yù)計“十五五”末將超過48%。

二是，堅持預(yù)防為主、醫(yī)防融合，推動健康壽命不斷提高。“十五五”要繼續(xù)實施健康上海行動，健全健康行為監(jiān)測評估體系，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建居民健康畫像，逐步實現(xiàn)每個人可見、可懂、可管的全周期健康自主管理。聚焦癌癥、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病四大慢性病，推進早篩早診早治，以及多種慢性病同防同治同管，逐步實現(xiàn)預(yù)防端精準干預(yù)、治療端多學科協(xié)作、康復(fù)端接續(xù)性服務(wù)、管理端長期隨訪等全過程有效銜接。

三是，探索推廣居民健康積分獎勵制度，讓健康行為有“甜頭”。鼓勵市民通過主動學習健康知識、堅持運動、簽約家庭醫(yī)生、參加社區(qū)健康活動等方式積累積分，用積分兌換健康服務(wù)、體育場館門票或生活用品等,讓主動健康能“積分”、可“兌獎”。一位參與試點的市民分享說：“我現(xiàn)在每天散步打卡、在社區(qū)測血壓，不僅賺了積分，更感覺是在為自己未來的健康‘存錢’。”這種正向激勵有效推動了市民從“要我健康”到“我要健康”的轉(zhuǎn)變。“十五五”，我們將在全市16個區(qū)推廣“健康積分制”，惠及更多市民。

推動城市生態(tài)空間從“濱水貫通”邁向“網(wǎng)絡(luò)融合、活力共振”，為市民打造一個貫通城鄉(xiāng)、功能復(fù)合、全民共享的公共開放空間

Q 文匯報：“一江一河”已經(jīng)成為上海一張靚麗名片，這次《綱要》中有一個新提法“一江一河一帶”，請您解釋一下相對之前的“一江一河”有什么新的內(nèi)涵，市民又有什么新的體驗？

A 王楨：“一江一河一帶”是上海在“十五五”期間，推動城市生態(tài)空間從“濱水貫通”邁向“網(wǎng)絡(luò)融合、活力共振”的關(guān)鍵一步。簡單地說，就是以黃浦江、蘇州河與環(huán)城生態(tài)公園帶共同組成城市藍綠空間結(jié)構(gòu)框架，通過拓展商務(wù)、消費、文化、體育等功能，打造城水共生的水岸發(fā)展帶和城園共融的都市生態(tài)景觀帶。過去，“一江一河”打通的是“兩條線”，現(xiàn)在要與“一條帶”充分融合，織成“一張網(wǎng)”，讓濱水空間更多延伸到城區(qū)腹地，最終為市民打造一個貫通城鄉(xiāng)、功能復(fù)合、全民共享的公共開放空間。

未來，大家將在三個方面感受到顯著變化：第一是空間進一步拓展，從“兩條線”走向“一張網(wǎng)”，處處皆有好風景。我們將持續(xù)推進濱水岸線和外環(huán)綠道貫通，并重點打通支流水系和景觀水環(huán)，推進大型節(jié)點綠地和沿線楔形綠地建設(shè)，讓水系和綠意延伸到千家萬戶。結(jié)合文體功能的注入，營造民生筒倉、徐匯濱江熱力秀場等一批有吸引力的公共空間新地標，讓市民實現(xiàn)“推窗見綠、出門見水、移步見景”的美好愿景。

第二是活動更加豐富，從“散散步”變?yōu)椤肮洳煌！保瑫r時都有新期待。我們將強化文旅商體展功能融合聯(lián)動，營造多樣化消費體驗場景，打造水上節(jié)慶賽事活動品牌，做到“周周有活動、月月有主題”，讓市民游客有更多打卡好去處。近期，我們正在會同文旅部門積極籌備首屆“一江一河”大型文旅節(jié)慶活動，誠邀市民共赴水岸之約。

第三是服務(wù)更有溫度，從“有配套”轉(zhuǎn)向“好體驗”，人人感受真溫暖。大家希望濱水空間不光能逛，還能坐下來喝一杯茶、買點東西、看看展，我們將持續(xù)優(yōu)化驛站等配套公共服務(wù)，在浦東前灘等重點區(qū)段，提升餐飲、零售等配套設(shè)施規(guī)模和功能，更好滿足群眾多元消費需求。同時，市民們的無障礙出行環(huán)境將會進一步完善，讓老人、孩子都能共同享受到全齡友好的濱水空間。通過持續(xù)優(yōu)化管理，我們將用更精細、更人性化的服務(wù)護航每一位市民的美好生活。

為國擔當，勇為尖兵，協(xié)同蘇浙皖三省，強化科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接、改革聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、力量融合，合力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

Q 中國日報：去年12月中央經(jīng)濟工作會議提出了要將上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角，建設(shè)上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心，請問“十五五”期間上海將如何發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和示范帶動作用，打造長三角一體化創(chuàng)新的格局？

A 駱大進：將上海國際科技創(chuàng)新中心擴圍至長三角，這是習近平總書記親自部署推動的重大戰(zhàn)略。 “十五五”期間，我們將全面貫徹落實中央決策部署，為國擔當，勇為尖兵，協(xié)同蘇浙皖三省，強化科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接、改革聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、力量融合，合力推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

一是共享資源。我們將在持續(xù)做好科學儀器跨區(qū)域共享、科技創(chuàng)新券通用通兌的基礎(chǔ)上，建立長三角科技政策“互認清單”、應(yīng)用場景“開放清單”，組建長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，打造一體化試驗場，推動科學數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)、科技信息等資源的共享共用，讓各類創(chuàng)新要素資源更加暢通流動。

二是共建平臺。著眼于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，改革提升長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心功能，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，共建概念驗證平臺、中試平臺、共性技術(shù)服務(wù)平臺、高質(zhì)量孵化器等，完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，合力打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三是共育生態(tài)。發(fā)揮上海“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、相互賦能的優(yōu)勢，協(xié)同打造G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，共同建設(shè)長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推動長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高效運行，梯度培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”國際化發(fā)展，著力優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

四是共推改革。積極推進長三角地區(qū)教育科技人才一體發(fā)展試點，建立健全長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金運行機制，加快長三角創(chuàng)新聯(lián)合體向重大科技攻關(guān)任務(wù)轉(zhuǎn)型，深化科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入澎湃新動能。

建設(shè)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，是黨中央賦予我們的國家戰(zhàn)略使命。我們將和蘇浙皖一道，通過優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合實現(xiàn)“聚合反應(yīng)”，進一步強化原始創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、頂尖人才集聚功能，共同打造科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點，合力打造世界級科技創(chuàng)新策源地。

加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，推動更多金融資源用于支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)融資及民生等領(lǐng)域

Q 上海證券報：我們看到提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效是這次“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海都有哪些好的經(jīng)驗做法為企業(yè)發(fā)展注入金融活水？“十五五”期間在金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面還將如何發(fā)力？

A 周小全：金融是國民經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職。“十四五”以來，全市金融系統(tǒng)堅守服務(wù)實體經(jīng)濟這一根本宗旨，著力做好金融“五篇大文章”，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不斷提升。去年全市金融業(yè)增加值達到8979.66億元，占全市生產(chǎn)總值的15.8%，同比增長9.7%，拉動全市經(jīng)濟增長1.6個百分點。

總體來看，主要有四方面的做法：一是金融政策體系進一步完善。推出股權(quán)投資“32條”、“浦江之光”行動升級版、并購重組行動方案、中小企業(yè)融資支持若干措施、金融科技中心建設(shè)行動方案等政策舉措。

二是金融服務(wù)機制不斷健全。建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和股權(quán)投資、并購、金融科技等各類集聚區(qū)，推出普惠金融顧問制度，發(fā)布綠色融資租賃地方標準和轉(zhuǎn)型金融目錄，推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制落地見效。

三是金融產(chǎn)品服務(wù)更加豐富。推出“滬科積分貸”、轉(zhuǎn)型金融貸款、商業(yè)養(yǎng)老金、不動產(chǎn)信托登記等產(chǎn)品服務(wù)，超200萬個數(shù)字人民幣應(yīng)用場景落地。

四是金融服務(wù)效率持續(xù)提升。依托大數(shù)據(jù)賦能金融機構(gòu)為中小企業(yè)“精準畫像”，業(yè)務(wù)辦理時長明顯縮短。

“十五五”時期，我們將進一步加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，推動更多金融資源用于支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)融資及民生等領(lǐng)域，主要從五方面發(fā)力，也就是做好金融“五篇大文章”：

一是加快構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。配合金融監(jiān)管部門推動科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，支持市場化并購基金、風險投資基金等發(fā)展，豐富科技信貸產(chǎn)品，支持科技保險創(chuàng)新。

二是為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量金融供給。拓展上海綠色金融服務(wù)平臺功能，用好碳減排支持工具，優(yōu)化綠色金融標準體系，促進綠色和轉(zhuǎn)型債券發(fā)展。

三是完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。加大首貸續(xù)貸支持力度，強化中小微企業(yè)融資對接，支持運用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強對供應(yīng)鏈上下游融資支持。

四是健全與人口老齡化程度相適應(yīng)的養(yǎng)老金融體系。支持具有養(yǎng)老功能的儲蓄、理財、基金、信托、保險等產(chǎn)品設(shè)計和投資管理，加快發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險，提升金融服務(wù)適老化水平。

五是推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，支持數(shù)字人民幣國際運營中心在滬發(fā)展，推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，吸引集聚金融科技主體。此外，還要加強長三角金融合作交流與協(xié)同聯(lián)動。

全面踐行人民城市理念，用更大力度、更實舉措推進城市更新和住房發(fā)展

Q 光明日報：“十四五”期間上海在人居改善方面歷史性解決了“拎馬桶”民生難題，進入“十五五”，上海將如何深入推進城市更新和住房發(fā)展，更好讓市民宜居安居，推動超大城市內(nèi)涵式發(fā)展再上新臺階？

A 王楨：當前，上海城市建設(shè)發(fā)展已進入穩(wěn)定發(fā)展和存量提質(zhì)增效的階段，“十五五”期間，我們將全面踐行人民城市理念，用更大力度、更實舉措推進城市更新和住房發(fā)展。在人居環(huán)境改善方面，我們將基本完成城中村整體改造項目前期改造，加快推進不成套職工住宅改造，積極推進不成套里弄、花園住宅更新。擴大老舊小區(qū)改造的覆蓋面，將提升物業(yè)治理水平、消除安全隱患作為改造的重點，引導(dǎo)支持老舊電梯更新。

在高品質(zhì)住房供給方面，將推出更多更好的保障性租賃住房，增加面向新市民、青年人的保障性租賃住房房源，對剛畢業(yè)找工作的大學生也會提供更貼心的安居支持。多籌措面向一線勞動者的新時代城市建設(shè)者管理者之家，并努力讓這些住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)、布局和時序更加合理。我們還將多建一些滿足市民期待的“好房子”，完善大型居住社區(qū)功能布局和空間品質(zhì)。

在高效能治理方面，加強黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。著力提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，鼓勵支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)向居家養(yǎng)老、健康管理、家政服務(wù)等個性化服務(wù)領(lǐng)域延伸。在激活存量資源潛力方面，對利用效率不高的商辦樓宇、商業(yè)設(shè)施，我們將推動其功能轉(zhuǎn)換。對低效的產(chǎn)業(yè)空間也會推動其加快升級，優(yōu)化“工業(yè)上樓”政策，讓城市空間更能匹配新產(chǎn)業(yè)的需要。我們也會注重以重點片區(qū)帶動整體更新，把環(huán)境、交通這些配套問題系統(tǒng)解決好。有序推進基礎(chǔ)設(shè)施的更新，在道路更新的同時，同步提升設(shè)施、燃氣老化管網(wǎng)改造。對小微空間、背街小巷，將通過深化“美麗街區(qū)”建設(shè)，打理得更整潔舒適。

在健全可持續(xù)城市更新模式方面，我們將一體化推進城市體檢和城市更新，以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引，編制好城市更新專項規(guī)劃并推動實施。加快形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式，修訂適配不同場景的技術(shù)標準，健全“三師聯(lián)創(chuàng)”機制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記、投融資等政策，讓城市更新能夠更好助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推動老年健康服務(wù)供給與需求精準對接，促進健康老齡化

Q 上海人民廣播電臺：上海作為老齡化程度比較高的超大城市，老年群體對健康服務(wù)需求在日益增長，請問“十五五”期間上海會通過哪些具體舉措來提升老年人的健康服務(wù)的需求與獲得感？

A 陸韜宏：“十五五”時期我們將持續(xù)推動老年健康服務(wù)供給與需求精準對接，促進健康老齡化，主要有以下三方面考慮： 一是，加強健康促進和預(yù)防保健，讓老年人“少得病”。堅持預(yù)防為主，幫助老年人提高健康意識，增加健康知識，主動踐行健康生活方式，提升主動健康能力。打造上海健康科普權(quán)威平臺，用大家聽得懂、記得住的方式，多講老年常見病的預(yù)防知識，利用敬老月及各類衛(wèi)生健康主題宣傳活動，持續(xù)為老年人提供通俗易懂、權(quán)威實用的健康科普知識。加強常見疾病早篩早診早治，持續(xù)開展老年心理關(guān)愛、營養(yǎng)改善、認知障礙防治、口腔健康、聽力健康等老年健康促進行動。

二是，優(yōu)化服務(wù)供給，讓醫(yī)療更有“溫度”。加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)，全市二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科達110家，已建成社區(qū)康復(fù)中心155家、護理中心158家、慢性病健康管理支持中心202家、中醫(yī)藥特色巡診社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）234家，“十五五”將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基和康復(fù)護理擴容提升工程，持續(xù)完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護全程健康服務(wù)。弘揚老年友善理念，推動更多便捷老年人就醫(yī)舉措，開展免陪照護服務(wù)試點，讓老年人看病就醫(yī)更有溫度。

三是，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合，讓養(yǎng)老更有“醫(yī)”靠。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，不斷增強醫(yī)療服務(wù)能力，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約合作，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生團隊走進養(yǎng)老機構(gòu)和居民家中，依托家庭病床等服務(wù)形式，把健康服務(wù)送到老人身邊。同時，落實好“678銀齡健康守護行動”，對65歲以上簽約老人，每年提供1次免費健康體檢；70歲以上簽約老人，推動以家庭為單位簽約；80歲以上簽約老人，每年提供1次健康隨訪，提供用藥指導(dǎo)、居家護理等服務(wù)。通過不斷提升簽約感受度，讓更多老年人在家門口就有醫(yī)生朋友，定期關(guān)心他們的健康狀況，實現(xiàn)“健康有人管”。

來源：上海發(fā)布