關(guān)心新就業(yè)群體 探索更適配的勞動權(quán)益保障

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時指出，“快遞現(xiàn)在成為城市的流動血液，你們很辛苦，城市運(yùn)轉(zhuǎn)離不開你們，很不容易。我也很關(guān)注你們。希望你們生活得好、工作得好。”

當(dāng)前，新就業(yè)群體已成為我國勞動力市場的重要組成部分，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者約8400萬人。其中，作為城市勞動力市場重要“就業(yè)蓄水池”的快遞、外賣行業(yè)從業(yè)人數(shù)超千萬，是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的新就業(yè)群體之一。城市運(yùn)轉(zhuǎn)離不開快遞小哥、外賣小哥等新就業(yè)群體，他們滿足了千家萬戶需求，他們能夠生活得好、工作得好，是黨和國家以及廣大人民群眾的共同心愿。

近年來，全國各地在相關(guān)部門指導(dǎo)下，持續(xù)對新就業(yè)群體開展新春慰問活動。在湖北武漢，騎手小哥收獲了年貨禮盒，還收到了新年第一筆449.8元的社保補(bǔ)貼；在重慶（沙坪壩）新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心，騎手代表因好人好事、見義勇為等舉動受到了表彰，還提前吃上了“年夜飯”。在此之前，新疆出臺政策，做好新就業(yè)群體住房保障及友好場景建設(shè)；四川成都整合職工驛站、青年之家等陣地資源建設(shè)“暖心驛站”426個，提供車輛維修小工具與就餐專屬優(yōu)惠。全社會織密多層次福利保障網(wǎng)，讓新就業(yè)群體感受到了細(xì)致入微的關(guān)懷。

新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴(kuò)大，長遠(yuǎn)看，探索更適配這一群體的勞動權(quán)益保障非常必要。傳統(tǒng)的社保體系建立在“雇主-雇員”關(guān)系上，社保權(quán)益主要圍繞正規(guī)用工模式設(shè)計。而新就業(yè)形態(tài)的用工關(guān)系與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系不同，具有靈活性、碎片化特征，導(dǎo)致他們面臨參保主體缺失、繳費(fèi)責(zé)任不清、權(quán)益落地困難等問題。

在不完全改變靈活用工性質(zhì)的前提下，當(dāng)前政府、平臺與新就業(yè)群體等多方形成合力，積極探索構(gòu)建一套有效的新就業(yè)群體勞動保障體系。

以新就業(yè)群體中的騎手為例，可以采用社會保險和風(fēng)險共擔(dān)，夯實新就業(yè)群體的安全底座，探索政府、平臺和個人多方參與的保障模式。

政策層面上，“十五五”規(guī)劃建議提出，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。我國還將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障辦法》，進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)和企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。

具體操作上，一是強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。二是創(chuàng)新靈活就業(yè)群體的社保制度，探索“低基數(shù)、低比例、長周期”的繳費(fèi)方案，鼓勵平臺等企業(yè)通過補(bǔ)貼等方式降低制度進(jìn)入門檻，從根本上提升新就業(yè)群體就業(yè)安全感和職業(yè)穩(wěn)定性。三是加大社保支持力度，政府可通過財政補(bǔ)貼、稅收激勵等方式，對平臺在穩(wěn)定保障方面的投入給予明確支持。四是針對惡劣天氣提供工作補(bǔ)貼、額外補(bǔ)時、專項保險等保障措施，落實惡劣天氣勞動保護(hù)。

目前，我國擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進(jìn)展，截至2025年9月，累計參保超2200萬人。該試點的核心突破在于將保障與勞動關(guān)系脫鉤，以“按單參保、應(yīng)保盡保”的方式適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點。而在社保方面，有平臺宣布，其騎手養(yǎng)老保險補(bǔ)貼已覆蓋全國，平臺將以當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)繳費(fèi)基數(shù)下限為基準(zhǔn)，補(bǔ)貼50%的參保費(fèi)用。

此外，以新就業(yè)形態(tài)下的用工關(guān)系為抓手，分層分類完善平臺用工制度。針對新就業(yè)群體處于勞動關(guān)系與個體經(jīng)營之間的制度模糊狀態(tài)，依據(jù)新就業(yè)群體的實際工作行為、平臺依賴程度和持續(xù)服務(wù)年限，探索建立分層次、可彈性適用的新型用工關(guān)系制度，通過“以行為識別身份、以貢獻(xiàn)匹配保障”，緩解非正式就業(yè)群體的制度性不穩(wěn)定。

具體而言，平臺等用人單位可以以新就業(yè)群體服務(wù)年限、穩(wěn)定接單行為等為核心指標(biāo)，系統(tǒng)性重構(gòu)新就業(yè)群體發(fā)展與激勵機(jī)制。給予長期從業(yè)者身份認(rèn)證，在規(guī)則適用等方面給予優(yōu)待傾斜，并提供職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)化支持，向長期從業(yè)者提供學(xué)歷提升計劃、“站長培養(yǎng)計劃”等機(jī)會，讓新就業(yè)群體有更多職業(yè)提升可能。

（劉守英，系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

來源：光明日報