新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐的云南探索

近年來，云南省總工會以深化“工會+法院+檢察院+人社+司法”協(xié)作聯(lián)動機制為有力抓手，全力打造具有云南特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐品牌，全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度，在促進勞動領域矛盾糾紛前端化解、加強基層治理、構建和諧勞動關系、維護職工隊伍穩(wěn)定等方面取得顯著成效。

近日發(fā)布的省高級人民法院工作報告指出，“會同省總工會督促落實‘一函兩書’，通過支持起訴、督促履職等方式，幫助農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)勞動者追討欠薪5786萬元”；省人民檢察院工作報告提出，“支持和保障工會‘一函兩書’與勞動仲裁發(fā)揮源頭治理作用，聯(lián)合發(fā)布典型案例規(guī)范新就業(yè)形態(tài)”；省人力資源和社會保障廳也將“構建‘人社+工會’協(xié)同機制”“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制”等內容納入年度重點工作，標志著多部門協(xié)同機制日益健全、持續(xù)走深走實。

目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)“工會+法院+檢察院+人社+司法”協(xié)作聯(lián)動機制全覆蓋，所有縣級工會入駐同級綜治中心開展工作。52個省級試點培育縣（市、區(qū)）和3個試點培育企業(yè)充分發(fā)揮示范引領作用，有效帶動全省工作整體提升。2025年，全省各級工會共調處勞動爭議案件2519件，辦理法律援助案件258件，工會在勞動爭議多元化解中的職能作用持續(xù)增強。

為進一步總結經(jīng)驗、推廣典型，云南日報選取6個具有代表性的實踐案例，集中展現(xiàn)云南工會在推進新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐中探索的創(chuàng)新路徑與取得的扎實成效。

省級聯(lián)動——

“工會+人社”打造勞動爭議化解快車道

2025年12月3日，省總工會與省人力資源和社會保障廳正式啟用省勞動人事爭議仲裁院派駐省總工會仲裁庭，這是雙方健全勞動者權益協(xié)商協(xié)調機制，落實《云南省工會參與勞動爭議多元化解操作指引》，發(fā)揮省級“工會+人社”協(xié)作聯(lián)動機制示范帶動作用，加大裁調對接力度，合力提升勞動爭議預防化解質效的重要體現(xiàn)。當天，就審理了一起由某建筑企業(yè)與職工在勞動報酬、風險抵押金方面引發(fā)的勞動爭議。經(jīng)仲裁員多輪耐心細致的調解，雙方當事人最終當庭達成調解協(xié)議。

該案成功調解，充分體現(xiàn)了“工會+人社”調解仲裁機制在引導企業(yè)和職工優(yōu)先通過協(xié)商調解方式化解勞動爭議，縮短維權周期、降低維權成本、柔性化解爭議等方面的顯著優(yōu)勢。

2025年7月，省總工會、省人力資源和社會保障廳還共同設立了“工會+人社”勞動爭議聯(lián)合調解中心，構建起勞動爭議化解關口前移、源頭治理的新模式，實現(xiàn)勞動爭議早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。中心采用“調解協(xié)議+仲裁審查確認”雙軌制模式，形成“調解—仲裁”無縫銜接的閉環(huán)處理機制。對調解成功的案件，當事人可申請仲裁審查，經(jīng)審查后出具具有強制執(zhí)行力的仲裁調解書；對15日內調解未果案件，通過《調解轉仲裁復函》等標準化文書自動轉入仲裁程序。

據(jù)統(tǒng)計，中心成立以來，已調處勞動爭議78件，絕大多數(shù)案件在5個工作日內辦結，最快案件當日化解，較傳統(tǒng)模式大幅提升效率。省總工會、省人力資源和社會保障廳還推行“上門調解+上門仲裁”服務模式，整合雙方資源，實現(xiàn)陣地共建、資源共享、工作共推，為職工群眾提供一站式爭議解決平臺，既拓寬了維權渠道，又最大限度將勞動爭議矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

西雙版納州——

“國門楓橋”暖邊關促和諧

“很那咔扎—康馬班金！”（老撾語，意為“中國工會太棒了！”）一句來自老撾籍務工人員的由衷稱贊，成為西雙版納傣族自治州打造“國門楓橋”工會實踐品牌的生動注腳。

2025年5月，勐臘縣總工會聯(lián)合老撾會曬工會，僅用3天便為27名老撾籍職工追回被拖欠的42萬元工資。

西雙版納州總工會發(fā)揮勐臘縣作為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐先行先試單位的示范作用，設立外籍務工服務中心服務老撾籍務工人員。在勐臘現(xiàn)代物流公司設“國門調解室”，為外籍司機提供雙語服務。在勐滿鎮(zhèn)曼烈村，探索形成“工會+勞模小凳調解室+邊民互助組”的基層調解模式，以接地氣的方式化解糾紛20余起。

全州建立“工會+法院+檢察院+司法+人社+N”協(xié)作聯(lián)動機制，建成1個州級、3個縣（市）級勞動爭議聯(lián)合調解中心、61個調解室，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、企三級一站式維權網(wǎng)絡全覆蓋?？h級以上工會全部建立勞動法律監(jiān)督委員會，基層工會建立勞動法律監(jiān)督組織264個，配備700余名監(jiān)督員。州、縣工會全部入駐綜治中心，依托“平安版納”App實行風險分級調處，實現(xiàn)小事不出企、大事不出鎮(zhèn)。

在提升服務效能方面，西雙版納州通過建立重點行業(yè)、區(qū)域勞動關系數(shù)據(jù)池，精準研判排查矛盾隱患；整合工會服務職工法務云與“12351”服務職工熱線資源，實現(xiàn)職工訴求線上受理、線下聯(lián)動、一網(wǎng)通辦；將法律服務功能嵌入“工會驛站”“司機之家”等陣地，構建“15分鐘法律服務圈”。全州418名專兼職勞動爭議調解員活躍在基層一線，服務職工。

如今，“國門楓橋”已成為西雙版納州工會工作的亮麗名片。一件件暖心的維權實事，不僅守護了各族職工及外籍務工人員的合法權益，更在服務共建“一帶一路”、增進中老睦鄰友好中展現(xiàn)了工會組織的積極作為。

曲靖市——

推進勞動爭議平和平靜平穩(wěn)化解

2024年5月初，曲靖市總工會獲知兩家企業(yè)長期拖欠職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后，第一時間啟動“工會+法院+檢察院+N”協(xié)作聯(lián)動機制，聯(lián)合市人民檢察院、市人民法院等部門開展案件專題研判。當年5月15日，市總工會依據(jù)相關規(guī)定，向兩家企業(yè)發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，督促企業(yè)正視問題、履行責任，切實保障職工合法權益。

此后，3家單位成立專項工作組協(xié)同發(fā)力。市總工會收集職工訴求，同步為困難職工提供幫扶；市法院牽頭對勞動合同進行審核，精準核定職工工齡；市檢察院對取證各環(huán)節(jié)開展法律監(jiān)督，確保工作合法推進。

2024年8月，某化工企業(yè)與職工代表達成共識，多渠道籌集資金設立專項專戶，當月就補繳職工醫(yī)療保險費用327萬元，其余欠費約定在正常經(jīng)營后一年內結清；隨后，某陶瓷企業(yè)也順利為46名職工辦理了養(yǎng)老保險補繳手續(xù)，切實為職工解了憂。

這兩起社保糾紛的圓滿化解，是曲靖市總工會多元化解勞動爭議的生動實踐。該案例不僅被省總工會、省高級人民法院作為創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推介，還被中華全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院列入2025年聯(lián)合發(fā)布的10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例。

近年來，曲靖市總工會聚焦勞動爭議化解痛點，以聯(lián)動機制聚合力量、協(xié)同發(fā)力，推動勞動爭議化解實現(xiàn)平和平靜平穩(wěn)目標。

全市10家縣級總工會均已建立并運行“工會+法院+檢察院+人社+司法”勞動爭議多元化解機制；建立勞動法律監(jiān)督組織756個，建制率達99%，1851名法律監(jiān)督員通過培訓取證，筑牢基層維權“第一道防線”。市、縣兩級建成多部門聯(lián)動的勞動爭議多元化解中心，5個縣（區(qū)）列為省級試點培育單位；全市68個工會驛站同步加載法律服務功能，讓職工隨時隨地能獲得專業(yè)幫助。2025年，僅曲靖市總工會本級就聯(lián)合多部門調處勞動爭議案件11件。

紅河州——

構建全鏈條涉工勞動法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督體系

紅河哈尼族彝族自治州總工會深入開展涉工法律規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督專項行動，推動監(jiān)督工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。2025年，全州工會聯(lián)合多部門發(fā)出“一函兩書”56份，排查化解勞動領域風險隱患27個，辦理職工訴求251件，為職工挽回經(jīng)濟損失781.76萬元，監(jiān)督質效顯著提升。

完善監(jiān)督體系。州、縣（市）總工會與同級政法委、人社、法院等多部門建立聯(lián)席會議制度，完善長效協(xié)作機制。針對欠薪易發(fā)領域，聯(lián)合開展上門協(xié)調。工會在社會治安綜合治理中心設立輪值窗口，保障職工訴求即時響應、就地化解，并在全州建成19個工會勞動爭議多元化解（聯(lián)合調解）中心（室），實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)及新就業(yè)形態(tài)勞動者全覆蓋。

健全監(jiān)督網(wǎng)絡。州總工會聯(lián)合州人力資源社會保障局、州法院出臺專項實施方案，實行掛鉤聯(lián)系、分片包干制度，“一企一策”動態(tài)督導，全力消除監(jiān)督空白。目前，縣級以上工會全部建立勞動法律監(jiān)督組織，基層監(jiān)督組織達909個，配備監(jiān)督員2200余名，監(jiān)督組織建設和監(jiān)督員培訓取證率動態(tài)保持在85%以上。

提升監(jiān)督隊伍專業(yè)能力。州、縣（市）總工會聯(lián)合相關部門實施“監(jiān)督員能力提升工程”。啟動“百名勞動關系協(xié)調師專業(yè)培育計劃”，對取得國家職業(yè)技能等級證書的人員給予補貼。創(chuàng)新增設哈尼語、彝語輔助教學，聘請熟悉民族情況的師資授課。搭建立體化競技平臺，比法律熟悉度、比案例分析力、比程序規(guī)范性，以賽促學、以干提能。出臺《工會勞動法律監(jiān)督員履職積分管理辦法》，量化考核，激發(fā)內生動力。

各級工會聚焦休息休假、女職工保護、治理欠薪等重點事項，精準運用“一函兩書”，通過提示函預警、意見書督促、建議書整改，構建預防性監(jiān)督閉環(huán)；對整改不力的用人單位，聯(lián)合多部門上門督導，實現(xiàn)個案辦理與類案治理同步推進。同時，整合法治宣傳、法律援助等資源，形成“預防—監(jiān)督—調處”全鏈條工作體系，切實筑牢職工權益保障防線。

楚雄州永仁縣——

力促勞動爭議一門通辦一站辦結

楚雄彝族自治州永仁縣總工會主動融入基層社會治理大局，推動勞動爭議多元調解中心入駐縣社會治安綜合治理中心，構建一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決的維權服務體系，實現(xiàn)職工維權一門通辦、一站辦結。

過去，職工維權常面臨渠道分散、部門聯(lián)動不暢、調解手段單一等問題。對此，永仁縣總工會牽頭落實“工會+政法委+法院+檢察院+人社+司法”協(xié)作聯(lián)動機制，在縣綜治中心設立勞動爭議多元化解窗口和職工法律援助室，安排專人輪值，構建集預防、協(xié)商、調解、仲裁、訴訟、援助、執(zhí)行于一體的勞動爭議處理體系，推動勞動爭議化解從“單打獨斗”轉向“聯(lián)合作戰(zhàn)”。2025年成功調解勞動爭議17件，為26名職工追回工傷保險金、工資等共計34.65萬元。

同時，永仁縣注重“法理情”融合，整合綜治中心心理咨詢、法律服務、就業(yè)幫扶等資源，為職工提供心理疏導、法律咨詢、困難救助、崗位對接等一站式綜合服務，既解“法結”更解“心結”。通過開展“送法入企”“送法到家”活動，結合“送溫暖”行動，重點關愛生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)中的職工群體，推動企業(yè)發(fā)展與職工權益“雙向奔赴”。

源頭預防是關鍵。永仁縣深入推進基層工會勞動法律監(jiān)督體系建設，全縣60個基層工會已全部建立勞動法律監(jiān)督委員會，170名監(jiān)督員持證上崗，常態(tài)化運用“一函兩書”機制，聚焦薪酬、休假、社保等熱點問題強化監(jiān)督。組織3個工作組對73家企業(yè)開展勞動領域矛盾風險排查，健全預警干預機制，并高效辦理“12351”服務職工熱線工單，推動維權工作由被動調解向主動預防轉變。

如今，永仁縣已形成多方聯(lián)動、綜合施策、防治并舉的職工維權服務工作格局。這一實踐不僅提升了維權質效，更彰顯了工會作為職工“娘家人”的溫度與擔當。

斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)——

高效解紛護航美麗經(jīng)濟發(fā)展

去年，某花卉電商平臺的幾名分揀工人因加班工資核算與企業(yè)產(chǎn)生分歧，昆明斗南國際花卉市場的云花勞動爭議多元化解工作站接到訴求后，當即啟動聯(lián)動機制。工會負責溝通職工訴求，人社部門核查工資支付標準，司法部門提供法律咨詢，僅用3天時間就促成雙方達成了一致意見。

昆明市呈貢區(qū)斗南街道國際花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊30個社區(qū)、8萬余人從事花卉經(jīng)營。該園區(qū)作為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”工會實踐先行先試單位，主動適應企業(yè)組織形式、就業(yè)形態(tài)、職工隊伍結構、勞動關系的發(fā)展變化，加強一體化、一站式勞動爭議多元解紛平臺建設，護航美麗經(jīng)濟發(fā)展。

健全機制聚合力。依托呈貢區(qū)“工會+法院+檢察院+人社+司法”協(xié)作聯(lián)動機制，以云花勞動爭議多元化解工作站為載體，成立園區(qū)勞動爭議調解委員會，制定落實勞動爭議多元化解聯(lián)席會議、聯(lián)動開展法治宣傳教育等六大制度。2024年以來，累計提供法律咨詢服務500余人次，辦理“12351”服務職工熱線和法院委派（委托）案件700余件，為職工群眾挽回經(jīng)濟損失380余萬元。

資源整合提效能。依托云花勞動爭議多元化解工作站、工會驛站等服務陣地，設立流動仲裁庭和巡回法庭，提供“人民調解+訴前調解+快速立案+司法確認+司法審判”一體化服務。同時，用好工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度，培訓121名勞動法律監(jiān)督員，推動矛盾早發(fā)現(xiàn)、早干預。

服務升級顯溫度。組建由專家顧問、專業(yè)律師和51名基層骨干構成的勞動關系協(xié)調和勞動法律監(jiān)督隊伍，推行“摸排+普法”“調解+普法”模式，編制《勞動爭議多元解紛一本通》，公開調解員聯(lián)系方式，實現(xiàn)“貼身式”服務。通過工會服務職工法務云、“12351”服務職工熱線和“法院+工會”在線訴調對接機制，實現(xiàn)案件在線委派、音視頻調解、司法確認一網(wǎng)通辦，糾紛化解率達96%。

云南日報記者 郎晶晶 整理

來源：云南日報