黨建賦能基層治理，南京打造精準服務新高地，開啟殘社共治篇章｜新春走基層

鳳棲苑“暖心迎新·殘健同行”活動

本報（chinatimes.net.cn）記者夏高琴 南京攝影報道

丙午馬年新春將至，在城市的各個街道社區陣地，殘疾人朋友、街道社區工作者、轄區居民、志愿者們歡聚一堂，從趣味互動到溫情幫扶，殘健融合的景象在南京多個角落不斷涌現。而這份融合不僅體現在新春相聚的溫情里，更扎根于日常的社區治理之中。在南京，殘疾人群體正主動融入“殘社共治”的格局里。

社區黨組織代表、社區專干、殘疾人代表、社會組織代表、社區居民代表圍坐一圈，你一言我一語共同商討社區殘疾人生活大小事——這是南京多個社區“殘社共治”的日常場景。

作為南京市級層面高位謀劃殘疾人友好城市建設的生動縮影，近年來，南京以黨建為統領，以“社區書記兼任殘協主席”為抓手，以基層服務陣地為平臺，將殘疾人事業深度融入基層治理，集結多方力量，踐行“殘社共治”理念，不斷豐富“黨建+助殘”內涵，構建起黨組織引領的多元助殘體系。殘疾人服務從“兜底保障”邁向“品質提升”，殘疾人群體逐漸走出家門，從“不敢說”“不會說”到“大膽議”，主體性參與性不斷增強，攜手繪就殘健共融的城市新畫卷。

健全組織體系，打通助殘“最后一公里”

揉面、搟皮、包餡，指尖翻飛間，在鳳棲苑社區“暖心迎新·殘健同行”主題融合活動上，社區居民、殘疾人朋友與志愿者代表分工協作，一個個飽滿圓潤的餃子陸續成型?！拔覀儯ㄅc殘疾人居民）很熟悉，平時社區有活動我們都會邀請他們，他們生活中遇到什么問題也愿意和我們說，相互之間是有信任在的?！兵P棲苑社區工作者向《華夏時報》記者說道。

在南京市建鄴區鳳棲苑社區，每位殘疾人手中都有一張“愛心速聯卡”，上面不僅有心理咨詢、法律咨詢、助殘服務等聯系方式，還有結對黨員的電話號碼，遇到困難可以“一鍵直聯”。而這樣的“便利”源于南京基層助殘組織改革的深化。

殘疾人居民家中的“愛心速聯卡”

近年來，南京市持續完善“街（鎮）殘聯—社區（村）殘協—網格殘疾人小組”三級組織體系。按規定配備街（鎮）殘聯在編專職理事長，選聘專職委員協助開展日常工作，并以社區（村）為基本單元設立殘協組織，社區（村）書記擔任殘協主席，6—9名委員由“兩委”成員、殘疾人及親友、扶殘助殘人士等擔任，并配備1名專職委員負責日常工作。在村（社區）“兩委”班子成員中，明確殘疾人工作的分工及職責。將助殘服務融入“精網微格”，殘疾人較多的網格可設立殘疾人小組，明確一名殘疾人工作聯絡員。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、新社會組織和新就業群體中靈活設置殘疾人組織，建立殘協與小區黨組織、業委會、物業公司及社會組織的協同聯動機制，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。當轄區殘疾人面臨失管、困境等突發情況時，社區書記可直接牽頭聯動民政、衛健、殘聯等多方力量，形成“快速響應、協同處置”的幫扶閉環。

在南京雨花臺區古雄街道，家住板橋老街呂先生是一位肢體二級重殘年近八旬的獨居老人，有一次，他因身體不適出現便血，便向街道求助，“接到求助電話后，我們第一時間安排助殘人員上門陪診，全程陪伴，陪同他奔波于各大醫院。然而，不幸的是，他最終確診為腸癌。我們立即將其納入特殊重點關注人群，安排專人隨時陪診，每周上門三四次，為他買菜做飯、打掃衛生、照顧生活?！惫判劢值老嚓P工作人員告訴記者。自2018年起，南京雨花臺區古雄街道為破解失能、失智、重度殘疾人的家屬被照料工作牢牢“拴”住的難題，試點推出“喘息服務”，近年來更是將助殘助困服務納入街道工委書記項目“古雄·YI家”基層治理建設，在街道黨工委的牽頭下持續開展“喘息服務”，打通“扶殘助困服務最后一米”。

“基層是服務群眾的最前沿，也是做好殘疾人工作的第一線。在殘協主席由社區書記兼任后，效果還是很明顯的，基層助殘工作徹底從‘被動響應’變成‘主動謀劃’。” 南京市殘聯組聯處處長接受《華夏時報》記者采訪時說道。

目前，南京市各區普遍建立起“鄉鎮（街道）黨工委—村（社區）黨組織—網格—黨員中心戶”四級組織架構，并將殘疾人工作有機嵌入其中，實現體系化覆蓋。

集聚各方力量，黨建引領共建

隨著基層工作網絡的完善，在南京，各級黨組織正以黨建為核心紐帶，打破條塊分割、破除資源壁壘，將社區、園區、校區、駐地企事業單位、紅色物業、社會組織、新業態群體等多元力量緊緊凝聚，推動“黨建引領共建”理念深度融入助殘工作。

“目前我們市殘聯一共是7個黨支部，每個支部都開展黨組織結對共建，主要是社區、醫院、高校等等，通過‘黨建+助殘’的結對共建模式，以黨建為紐帶激活協同聯動機制，匯聚多方資源，從而推動服務協同與資源共享。”南京市殘聯相關工作人員向記者介紹道。

在中國共產黨代表團梅園新村紀念館里，有一支用“愛”掃清“障礙”的志愿者隊伍——“梅園紅”助殘志愿服務隊，他們用特殊的方式為殘障人士講述國共南京談判的艱辛歷程，共同重溫崢嶸歲月，還助力殘障人士踏上馬拉松賽道，完成“奔跑”圓夢之旅。這支由南京市殘聯機關第二黨支部結對單位梅園新村紀念館黨支部成立的志愿者團隊，自成立以來每年接待各類殘障人士游客幾千余人次，開展各類專場助殘活動，持續推動助殘志愿服務走深走實。

雨花臺區古雄街道古雄社區黨支部也是市殘聯機關第一黨支部雙結對雙促進單位之一。近年來該黨支部為推動“黨建+社會組織”深度融合，吸納16家專業社會組織、8支服務團隊，形成“政府主導、社會參與”的服務網絡。充分調動了20家共建單位、26家非公領域企業的治理能動性，成立兩企三新聯合黨支部，達成有黨員的非公企業全覆蓋，鼓勵他們成為民生幫扶中的新力量，積極參與“喘息服務”結對走訪，社區“公益微路演”。

陣地共建共享，讓殘疾人“說話”

依托四級組織架構的全域覆蓋與黨建共建的資源集聚優勢，南京市進一步打破陣地壁壘，秉持“資源整合、陣地共享、服務共推”理念，將殘疾人之家、康復站等專業陣地與社區黨群服務中心、社區活動中心深度融合，讓殘疾人在家門口就能享受“一站式”優質服務，為 “殘健融合共生”搭建堅實物理載體。

在秦淮區，依托“黨建+助殘”聯動模式精心打造的“家門口的助殘服務平臺”，正是陣地共享理念的生動實踐：通過深度融合夫子廟街道東水關社區黨群服務中心、天與養老服務中心及遐齡“殘疾人之家”資源，既契合殘協與社會組織的協同聯動機制，又實現服務場地高效利用；同時攜手醫療機構建立緊密合作，依托網格殘疾人聯絡員收集精準需求，定期組織家庭醫生入戶問診，提供專業康復器械指導與輔助器具租賃服務，構建“陣地聯動+精準服務”的康復支持體系；聯合助殘志愿者以陣地為依托，累計開展健康義診、政策咨詢、法律宣傳等活動20余場，惠及300余人次，讓“黨建+助殘”的服務觸角延伸至每個需求末梢。

“能明顯感覺到，設在服務中心以后，除了我們殘疾人之家自行組織的活動外，很多殘疾人也會主動地去參加服務中心組織的活動，和大家更加融洽了吧?！蓖瑯訉埣踩酥以O在棲霞區燕子磯街道便民服務中心的燕子磯街道殘疾人之家負責人告訴記者。

物理空間的開放共享，激活了殘疾人參與基層治理的內生動力。

設在便民服務中心的殘疾人之家

2025年，棲霞區殘聯在殘疾人基數集中、助殘工作基礎扎實的幕府山莊社區啟動“殘社共治”項目——“陽光議事會”，通過“共治學堂”系統培訓殘疾人朋友的表達能力?！安簧贇埣踩伺笥言凇~出第一步’時就遇到了困難，他們不知道如何清晰地表達自己的想法，通過系統培訓效果很明顯，在公眾議題上殘疾人的聲音越來越多?！睏紖^殘聯相關工作人員告訴記者。此前有殘疾人在議事會上表達“學技能、做實事、增收入”的心愿，棲霞區殘聯與社區黨組織隨即精準對接需求，引進了黃粉蟲養殖、“慶余香”手工精油皂制作等一系列適配殘疾人參與的項目，并配套培訓。如今，已有不少殘疾人從這些項目中找到自我價值，獲得了穩定的收入。在棲霞區殘聯與社區黨組織的統籌下，社區通過議事會已成立了無障礙督導隊、文化活動策劃組、鄰里互助組等多個“微治理”小組。這些小組吸納了殘疾人、社區工作者、社會組織、高校志愿者及企業代表等多元主體，在南京市率先構建起“決策、賦能、執行”三層“殘社共治”聯動機制。

如今社區黨組織代表、殘疾人代表和居民代表圍坐一堂，從就業幫扶計劃制定到盲道占用處理，這種“殘社共治”的畫面，正在南京不斷涌現。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳