內蒙古自治區烏審旗人民法院院長郝玉林：內外協同 改革創新 走出一條從跟跑到領跑的跨越之路

文 | 內蒙古自治區烏審旗人民法院

院長 郝玉林

加強相對薄弱基層法院建設，是響應黨中央大抓基層鮮明導向、厚植黨的執政根基的戰略舉措，更是提升邊疆民族地區司法公信力、讓公平正義直達民心的有力實踐。

內蒙古自治區烏審旗人民法院被列為2025年度全國第二批相對薄弱基層法院以來，錨定“脫薄”爭先主線，以刀刃向內的勇氣直面短板，以創新求變的智慧破解難題。2025年，烏審旗法院共受理各類案件9481件，審執結案件9179件，結案率達96.81%，結案標的額25.7億元，8項審判質量管理指標全部優于合理區間，審執質效連續12個月穩居內蒙古自治區法院系統前列、鄂爾多斯市法院系統第一名，扎實走出了一條從跟跑到領跑的跨越之路。

內外聯動聚合力

精準統籌布局，錨定“脫薄”路徑。烏審旗法院深刻認識到，“脫薄”不是孤立作戰，而是系統工程。通過明確政治建設、業務工作、隊伍素能、管理水平、基礎保障五大攻堅維度，圍繞每個維度逐項梳理問題、明確責任分工、靶向組織整改，形成問題清單、責任清單、措施清單，確?！懊摫　比蝿湛闪炕?、可檢驗、可追溯。

匯聚多方支持，注入“脫薄”動能。上級法院調研組多次實地考察“脫薄”進展，通過“把脈會診”“辨證論治”為工作定向領航。成立“脫薄”幫扶領導小組，通過專題培訓、案例研討、數據研判等方式“手把手”指導整改。地方黨委政法委召開專題協調會，聯合公安、司法、民政等部門推進幫扶舉措，形成“上級法院指導+地方黨委保障”的雙重賦能格局。超千萬元經費支持、6輛辦案用車配備、法庭辦公用房修繕等保障措施陸續落地，讓“脫薄”攻堅工作有了堅實支撐。

黨建引領鑄鐵軍

政治鑄魂強信念。烏審旗法院打造“紅色烏審法治先鋒”黨建品牌，實行“1+5”黨建工作機制，即一個核心黨支部引領，政治學習、業務攻堅、服務群眾、紀律監督、文化建設五項舉措協同開展，將主題黨日活動延伸到調解現場、審判一線，高效化解糾紛。

能力提升強本領。烏審旗法院選送優秀干警赴外省培訓，根據專長調整一線崗位，優先推薦實績突出的干警進入班子。強化全員績效考核，突出“以實績論英雄”。

紀律作風強保障。烏審旗法院以考核樹導向，將“脫薄”成效與評優評先掛鉤，常態化開展紀律作風督查，排查整改“冷硬橫推”等問題12項。干警作風轉變贏得群眾認可。

便民解紛暖民心

強化多元解紛。烏審旗法院以《“三源綜治、六道防線、七員服務”多元解紛工作方案》為藍圖，構建涵蓋14項制度的多元解紛工作體系。開展人大代表、政協委員特邀調解等特色機制，“代表委員+法院”工作模式獲得群眾廣泛認可。推行“三到位一閉環”工作法，即通過隊伍組建、經費保障、制度機制“三到位”，實現訴調對接流程閉環。2025年，烏審旗法院先行調解案件1274件，促推平均審理周期從43天壓縮至26天。

推行“一窗通辦”。針對“綜治中心與法院距離遠、工作銜接難”的實際困難，烏審旗法院探索綜治中心、法院“雙軌制”訴訟服務運行模式，在綜治中心設立訴訟服務站，配備自助立案機、訴訟材料收轉柜，實現立案、調解、交費等“一站式”辦理。

強化“兩狀”示范。烏審旗法院引入要素式起訴狀輔助生成機，為當事人提供民事起訴狀、答辯狀示范文本生成服務，立案材料規范度明顯提升。在一起民間借貸糾紛中，當事人通過要素式起訴狀輔助生成機，10分鐘便完成起訴狀填寫，立案后3天內即完成調解。

云端直播釋法。烏審旗法院圍繞民間借貸、勞動爭議、婚姻家庭糾紛等群眾關切的法律問題開展直播活動，法官結合真實案例與網友高頻互動。“夫妻共同債務如何認定”“被拖欠工資怎么辦”等話題累計吸引超4萬人次觀看，讓普法宣傳沾泥土、冒熱氣。

規范管理促提升

構建全流程管理機制。烏審旗法院健全“周通報、月分析、季總結”數據會商機制，通過“穿透式”分析將指標細化到庭室、法官、具體案由。全鏈條推進金融糾紛、家事審判、道路交通等案件要素式審判，實現從“一案一研究”到“類案專審”的轉變。

壓實院庭長監管責任。院庭長帶頭審結全院超六成案件，閱核近兩成案件，承辦全部發回重審、指令再審案件。在一起涉企業合同糾紛中，法官通過實地走訪企業，了解生產困難，并組織雙方“背對背”調解，最終促成企業分期履行債務，既保障了債權人權益，又為企業留足發展空間。

發揮倒逼機制作用。烏審旗法院將審執質效與崗位調整、員額留存掛鉤，建立“質量+效率+效果”三維考核體系。個別法官因結案率連續未達標，被指定向專業過硬法官跟案學習，經幫扶后結案率躍居全院前列?？己藢虼龠M形成“比學趕超”的工作氛圍。

數智賦能強根基

探索庭審輔助智能化。烏審旗法院在庭審中探索應用全程同步錄音錄像系統與智能語音識別技術，為審判執行工作提質增效。庭審中，法官、各方當事人的每一句發言被實時采集，并被即時生成文字記錄，投放至庭審公屏，供實時校驗核對，庭審流程緊湊高效。

開通電子保函服務。2025年4月，烏審旗法院開出第一張電子保函，破解了傳統保全手續復雜、成本高、周期長的難題，實現保全申請人在線注冊、投保、審核、支付、出函等全流程線上辦理，最快1小時完成。案件保全從“線下跑腿”迭代至“云端辦理”。

升級改造“融合法庭”。烏審旗法院在現有法庭的基礎上，對14間科技法庭進行升級，建成集跨網融合開庭、電子卷宗查閱、證據同步展示、電子簽名捺印、智能語音轉寫、文書輔助生成六大功能于一身的智慧“融合法庭”。

“脫薄”風正勁，百舸勇爭先。烏審旗法院以“‘脫薄’爭先不止步、爭創一流不松勁”的勢頭，在邊疆民族地區司法實踐中探索出一條從跟跑到領跑的跨越之路。這份跨越，是內外協同的合力之作，是司法為民的初心堅守，更是改革創新的生動實踐。站在新起點，烏審旗法院將接續實干擔當、挺膺向前，奮力書寫新時代基層司法工作新篇章。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏