打造世界一流都市圈（銳財經）

本報記者 汪文正

從高空景觀平臺拍攝的天津海河景觀。 金立冬攝(人民視覺)

國鐵北京局近日開行京津冀環線高鐵列車，方便旅客通勤出行。圖為旅客在車站檢票。 楊寶森攝(新華社發)

《現代化首都都市圈空間協同規劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規劃》)近日公布。這是全國首個由中共中央、國務院批復的都市圈規劃，標志著京津冀協同發展進入系統集成、協同升級的新階段。2月12日，國新辦舉辦新聞發布會，介紹《規劃》有關情況。

構建多層次圈層結構

根據《規劃》，到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成；到2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，京津同城化發展取得顯著成效。

北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，《規劃》的主要內容和特點可分為三方面。

——堅持更好服務保障首都功能，《規劃》明確首都都市圈的戰略定位，即優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

——堅持深化改革、多規合一，扎實推動首都都市圈高質量發展。一方面，《規劃》創新性統籌發展規劃和空間規劃內容，將產業、交通、生態等重點領域“多規合一”在一張空間底圖上。另一方面，《規劃》提出在首都都市圈的核心區域加強科技創新合作，進一步鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用。

——實施堅持央地聯動、三地協同，形成共建首都都市圈的強大合力。夏林茂介紹，《規劃》既是首都規劃體系中區域層面的專項規劃，又是京津冀協同發展戰略框架下的子規劃。

《規劃》明確，將通過構建通勤圈、功能圈、產業協同圈等多層次開放式的圈層結構，推進產業鏈與創新鏈、服務鏈等深度融合。

夏林茂介紹，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯系區域；功能圈則強調疏解提升，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣；產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，輻射整個京津冀城市群。

“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環分布，而是嵌套的實心圓。功能圈包含并大于通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。”夏林茂說。

京津冀三地協同發力

國家發展改革委副主任王昌林表示，“協同”是《規劃》的關鍵詞。實現《規劃》相關目標，需要京津冀三省市更加注重協同發展。

在功能布局協同方面，京津冀三地需發揮各自比較優勢，加快形成優勢互促、聯動發展的格局。其中，北京要加強“四個中心”建設，通過疏解非首都功能帶動天津、河北發展。雄安新區和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”，要加強錯位聯動發展，增強對首都功能的服務保障。天津要發揮先進制造業優勢，與北京科技創新資源密切對接。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節點城市的支撐作用，推動石家莊都市圈與首都都市圈聯動發展。

在政策舉措協同方面，《規劃》從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協同的重點任務。王昌林表示，要把省際毗鄰地區作為“突破點”，牽起創新和產業“協同線”，拓展協同發展的“覆蓋面”，加強對《規劃》實施的支持。

夏林茂表示，北京要牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在做好政治中心服務保障、推進文化協同發展、推進國際交往中心建設、實現高水平科技自立自強等方面作出更大貢獻，加強與天津、河北的協同創新和產業協作。

天津市副市長謝元表示，將從提升綜合承載能力、促進科技創新與產業升級、深化京津冀三地合作著手，加快建設北方國際航運核心區，高水平共建京津冀國家技術創新中心，擴大政務服務的“跨省通辦”“資質資格”的互認范圍。

河北省副省長金暉表示，要落實首都都市圈功能布局，統籌推進大運河、長城、太行山文化帶建設，強化河北對協同開放重要支撐作用，與京津構建協同創新共同體。

為《規劃》落實形成合力

保障《規劃》落地實施，需要各部門形成合力。

王昌林表示，將聚焦優化首都功能、創新發展、改革開放、民生保障等四個方面做好下一步工作：

在優化首都功能方面，優化中央政務空間布局，進一步增強首都功能；有序推進高校、醫院、央企等北京非首都功能向雄安新區疏解；持續完善北京城市副中心的行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發展。

在創新發展方面，以北京(京津冀)國際科技創新中心擴圍為契機，加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈。

在改革開放方面，推進重點領域、關鍵環節的改革創新，包括支持在天津濱海新區開展具有牽引作用的綜合改革；推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實；深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，進一步擴大政務服務“跨省通辦”“資質互認”等事項范圍。

在民生保障方面，針對教育、醫療等問題，推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源。

自然資源部副部長莊少勤表示，將支持京津冀三地探索建立規劃動態維護和正向優化的機制，及時解決現在局部地方存在的產業園區布局不合理、產城不融合、區域空間不協同等涉及空間配置不匹配的問題，更好適應首都都市圈發展需要；支持三地探索建立跨區域的建設用地統籌機制，探索建設用地總量按規劃期管理，將建設用地在整個都市圈范圍內進行統籌安排，給地方更大調節空間；支持探索建立重大項目的空間準入機制，按照“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的要求，簡化用地審批程序，加快項目落地實施。